金融办2016扶贫日活动方案

金融办 2016扶贫日活动方案 为贯彻落实中共瑞金市委 瑞金市人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见 (瑞发 203号 )等文件精神，探索金融助力精准扶贫的有效方式，充分发挥金融在精准扶贫工作中的重要支撑和示范带动作用，促进金融资源合理配置，推动农村普惠金融建设，切实提高我市精准扶贫工作实效，特制定本方案。 一、总体要求 认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发的总体部署，坚持金融扶贫措施和贫困识别结果相结合，积极探索金融、财政及相关部门统筹协调共同推进精准扶贫的新路子，合理配置金融资源，创新金融产品 和服务，完善金融基础设施，优化金融生态环境，积极发展农村普惠金融。从今年起，利用 5年左右的时间，通过机制、产品及服务创新为各类贫困人群提供金融支持，提高贫困人口的自我发展能力，增加贫困户收入，加快脱贫致富步伐。 二、基本原则 坚持产业引领与金融助力相结合。以多元化金融扶持助推产业发展，促进贫困村居和贫困人口提升自我发展能力。 坚持信贷总量增长与精准投放相结合。以信贷总量的较快增长促进区域经济总量增长，以科学分类精准投放增强扶贫实效。 坚持财政扶贫和金融助贫相结合。推动财政定向扶贫政策与信贷政策有效对接，以财 政扶贫资金撬动信贷资金扶贫。 坚持金融扶贫与金融扶智相结合。在推动信贷持续扶贫的基础上，通过金融知识宣传普及以及信贷助学等方式提高贫困人口脱贫能力，促进贫困区域可持续发展。 三、工作目标 从现在起到 2020年，通过 5年左右的努力，建立健全金融扶贫工作机制，有效落实各项工作措施，持续加大扶贫开发金融服务力度，力争建成覆盖贫困乡村各阶层和各类人群的全方位普惠金融体系，实现金融资源配置基本满足精准扶贫工作需要，推动金融服务水平显著提升，金融生态环境明显改善，分类定向投入持续增加，金融扶贫成果显现，全市 49个贫困村 (居 )自我发展能力明显提升，贫困群众自我脱贫致富内生动力更加强劲，扶贫对象实现脱贫。 四、工作任务 (一 )精确使用货币政策工具。建立扶持对象 “名单式 ”管理机制。在全市调查筛选需要扶持的农业龙头企业、新型农业经营主体、贫困农户等，对其进行 “名单式 ”管理，对所筛选的扶持对象建立 “一户一册 ”的扶持台帐。建立货币政策工具引导信贷定向扶持机制。坚持支农再贷款与支小再贷款投放和信贷定向投放扶持对象相结合，促进各相关银行机构扩大涉农贷款投放，力争支农再贷款投放量持续增长，支农再贷款额度占全省的比重高于上年同期水平 ;完善再 贴现业务管理，拓展再贴现的票据种类，优先办理名单内行业或企业贴现，帮助扶持对象获得融资支持。 (市金融局、市人民银行、市扶贫和移民办、各银行金融机构、各乡镇等按职责分工负责 ) (二 )加大扶贫信贷资金投放。积极争取信贷资源向我市倾斜，合理调整信贷结构和投放节奏，提高信贷扶贫工作针对性，结合各类贫困对象开展特色信贷扶贫。一是支持产业发展。开展产业扶贫贷款试点 ,根据项目村合作组织已发展和拟发展产业的规模确定额度 ,对需要综合扶持的贫困户发放扶贫贴息贷款，解决贫困户产业发展问题。发挥市振兴小微企业担保公司和财政惠农信贷 通等融资担保平台作用，重点支持农民专业合作组织、家庭农场、种养大户和农业龙头企业产业发展，扩大扶贫贴息贷款规模。力争到 2015年底累计发放产业扶贫贷款 2020年前累计发放产业扶贫贷款 10亿元。二是支持扶贫对象移民搬迁。对需要搬迁的贫困户发放移民搬迁贷款，解决贫困户改善生产生活条件的问题。对经确定且符合贷款条件的搬迁对象，每户由市农信社提供不低于 5万元的贷款用于建房支持，并在贷款期限、利率等方面给予优惠，力争 2015年累计移民搬迁 3000人，发放移民搬迁贷款 2020年前累计发放移民搬迁 贷款 2亿元。三是支持就业创业。积极支持贫困农户、返乡农民工、残疾人等群体就业创业，努力做好技能培训的金融支持，提升就业创业水平 ;加大对辐射带动力强、解决贫困人口就业多、促进贫困户增收脱贫快的企业的信贷支持，财园信贷通、小微信贷通和财政惠农信贷通等要优先为吸收贫困人员就业较多的企业、农民专业合作社等提供支持，市振兴小微企业担保公司要积极为吸纳贫困家庭成员就业占用工总人数 30%以上的农业产业化龙头企业等经营主体发展生产提供贷款担保并减免担保费用。力争到2015年底累计发放创业就业贷款 1亿元，到 2020年前累计发放创业就业贷款 5亿元。四是投放助学贷款。对需要从教育入手治本挖穷根的贫困户发放生源地助学贷款，解决扶贫对象的教育问题，提高贫困农户教育水平，力争到 2015年底累计发放生源地助学贷款 1000万元，到 是支持保障扶贫。对因病、因残需要康复救治的贫困户发放保障扶贫贷款和农户小额信用贷款，解决贫困对象的救助保障问题，提高低收入农户的申贷获得率，确保小额信用贷款占比逐年提高，力争到 2015年底累计发放保障扶贫贷款 2020年底累计发放保障扶贫贷款 (市金融局、市委农工部、市扶贫和移民办、市教育局、市人社局、市民政局、市残联、市城投集团公司、市人民银行、市银监办、各银行金融机构、各乡镇等按职责分工负责 ) (三 )完善金融服务体系。一是大力发展地方金融机构。积极筹设我市法人村镇银行，加快推进我市民营银行等法人金融机构组建设立，争取全国性股份制商业银行、有影响力的城商行等金融机构在我市设立分支机构，拓展机构布局 ;二是银行业金融机构要积极争取上级支持，适当下放审批权限，建立 “绿色通道 ”授信服务，简化审批流程，提高审批效率，提供符合扶贫开发需求的一系列金融服务 ;三 是进一步完善农村金融基础设施，为农村提供快捷、高效的支付清算服务创造条件。鼓励支持银行业金融机构向乡村延伸营业网点，批量设立社区支行、小微支行，加大富农村金融服务品种，优先满足 49个贫困村的资金需求和支付结算服务要求 ;四是针对贫困地区交通不发达的实际，增加经费投入，积极推广设立标准化助农取款服务点，进一步拓展助农取款服务点功能，努力把服务点打造成具有汇款、缴费、取款、查询、咨询、宣传等功能的农村金融综合服务平台，实现小额支付便民服务行政村全覆盖，并逐年增加自然村 助农取款服务点。积极推广手机银行、网络支付等工具的运用，推动农村群众的生活方式改善，实现现代支付结算工具到村入户，全面提升服务效率和质量。力争在2020年前实现金融机构网点覆盖全市各乡镇，实现现代化支付机具村村通、助农取款村村通，金融服务和产品覆盖全市各行政村。 (市金融局、市银监办、市人民银行、各银行金融机构、各乡镇等按职责分工负责 ) (四 )创新金融扶贫模式。市域银行金融机构要根据自身实际，因地制宜，探索开发符合本市扶贫开发特点的特色金融产品和服务方式。大力发展大型农机具抵押、林权抵押、仓单和应收账款质押等 信贷业务，积极稳妥地开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索农业基础设施登记抵押贷款，扩大有效担保物范围 ;鼓励开展扶贫开发金融产品创新，探索 “龙头企业 +基地 +贫困农户 ”、 “企业 +家庭农场 ”、 “家庭农场 +农民专业合作社 ”等适合新型农业经营主体的信贷模式，发挥 “财政惠农信贷通 ”平台优势，创新支农融资担保模式，推动创办村级融资担保基金，提高融资效率。力争到 2015年底前实现创新农村金融产品贷款余额达 增速超过 20%，新型农村金融组织不断发展壮大，扶贫互助资金协会、农业专业合作社覆盖所有 行政村，解决脱贫发展资金 (市委农工部、市林业局、市农粮局、市国土局、市城建局、市房管局、市金融局、市人民银行、市银监办、各银行金融机构等按职责分工负责 ) (五 )促进财政与金融协调融合。加强财政政策与金融政策协调融合，推动整合各类财政奖补资金，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用。一是设立财政担保基金。力争到 2015年底实现 50%以上的财政扶贫资金采用 “担保基金 +信贷 ”的模式，撬动信贷资金 5到 10倍的投入，弥补扶贫对象贷款担保不足问题。二是探索建立风险补偿机制和信用贴息贷款模式。由财政部门在年度预算中安 排扶贫信贷风险补偿金，对扶贫信贷实行分账核算，进行风险补偿 ;对金融机构发放的扶贫信用贷款实行贴息，提高扶贫资金使用效率。三是加大奖励扶持力度。对市融资担保机构开展扶贫贷款担保业务减免的担保费用进行补贴，加大对三农、小微企业贷款增量奖励和补贴力度，加大对农村金融机构定向费用补贴力度，调动金融机构布点展业的积极性。 (市财政局、市扶贫和移民办、市金融局等按职责分工负责 ) (六 )优化金融生态环境。一是完善社会信用体系建设。加快推进农户、农民合作社、农村企业等农村经济主体电子信用档案建设，提高信用档案覆盖面。广泛开展 诚信宣传，增强群众的信用意识，建立健全 “守信受益、失信惩戒 ”的激励约束机制，组织开展信用镇、信用村、信用农户评选，对守信的企业和农户在贷款额度和利率优惠方面给予倾斜，营造良好的信用氛围，为金融扶贫创造良好条件。二是建立金融知识普及工作长效机制，统筹安排金融知识普及活动，积极开展 “金融知识宣传月 ”、 “送金融知识下乡 ”等活动，积极开展对贫困地区特定人群的金融教育培训，提高农村居民的金融知识和金融消费自我保护能力，切实做好农村地区金融消费权益保护工作 ;三是要优化金融法治环境，加大金融案件审判、执行力度，严厉打击各 种逃债、赖债行为，切实维护金融机构合法权益。 (市法院、市委农工部、市文明办、市民企局、市金融局、市人民银行、市银监办、各银行金融机构、各乡镇等按职责分工负责 ) (七 )发挥保险保障功能。鼓励发展特色农业保险、扶贫小额保险，扩大特色种养业险种。积极探索发展涉农信贷保证保险，提高金融机构放贷积极性，加大农业保险支持力度，扩大农业保险覆盖面，探索实施政府为适宜贫困人群购买金融保险，建立农村大灾、大病保险风险分散机制，防止因大灾、大病返贫现象发生。 (市金融局、市农粮局、市林业局、市烟草局、各相关保险机构、各乡镇等按职 责分工负责 ) 五、保障措施 (一 )加强组织领导。成立由市金融局、市扶贫和移民办、市委农工部、市财政局、市人社局、市教育局、市卫生局、市民政局、市农粮局、市林业局、市国土资源局、市房管局、市文明办、市民企局、市残联、市城投集团公司、市人民银行、市银监办、各相关金融机构及各乡镇组成的工作协调机制，统筹推进金融精准扶贫工作，协调解决工作中的突出问题。 (二 )强化风险管控。各相关金融机构要根据扶持范围和对象，进行信贷调查和评级，自主发放信贷，自主管理风险，监管好资金的使用，做到专款专用，严禁挪用。对有不良信用记录的 信贷对象，各相关金融机构在扶贫信贷的发放过程中要严格把关。同时，要做好扶贫信贷发放后的统计分类工作，加强同市金融局、扶贫和移民办等部门的沟通，及时将有关符合贴息条件的信贷情况报相关部门审批和备案，按时将贷款发放、到期偿还信贷的报表上报领导小组办公室。 (三 )严格督查考核。适时开展督促检查，不定期走访金融机构、企业及农户，调查了解金融精准扶贫政策落实情况，研究解决金融精准扶贫工作开展中的各种问题。将金融精准扶贫工作纳入领导小组成员单位的目标责任考核内容，强化对金融精准扶贫工作绩效的考核评价，加快形成金融精准扶 贫的合力，全面推进我市金融精准扶贫工作取得实效。 金融办 2016扶贫日活动方案 根据中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定、国务院扶贫办关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见 (国开办发 2016 78号 )及石嘴山市 2016年脱贫攻坚行动计划和平罗县 2016年脱贫攻坚工作方案要求，为引导平罗县金融机构精准扶贫，切实发挥金融助力精准扶贫功能，不断提高扶贫工作实效，加快平罗县贫困村、贫困户脱贫致富步伐，推进扶贫工作取得新成效，现结合平罗县扶贫工作实际，特制定本方案。 一、指导思想 以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，按照 “政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫 ”的方针，深入贯彻落实中央、自治区、石嘴山市有关扶贫攻坚工作部署和平罗县 2016年扶贫攻坚工作会议及人民银行总行金融扶贫工作会议精神，坚持金融扶贫措施和财政、扶贫攻坚部门协调推进相结合，通过金融政策、金融产品以及金融服务创新为贫困户提供金融支持，增加贫困户收入，提高贫困户自我发展能力。 二、基本原则 平罗县金融机构将严格按照县委、政府关于扶贫攻坚工作部署，围绕脱贫目标，落实脱贫计划，统一工作步骤，强化工作措施，确保金融精准扶贫 工作协调有序开展。 (一 )坚持金融政策与财政政策相结合原则。以市场为导向，创新金融产品和金融服务，以财政政策性扶贫资金为着力点，撬动银行信贷投入，充分激发扶持对象发展产业脱贫致富的积极性和创造性 ,为贫困户量身定制金融产品，完善金融服务，提供金融支持。 (二 )坚持重点扶持与区别对待相结合原则。坚持重点扶持和区别对待相结合原则，支持贫困村主导优势产业和特色产业发展，积极为贫困人口、扶贫户和农村创业人员提供资金支持。加大对有发展意愿、发展基础和发展潜力贫困户的金融扶持力度，鼓励贫困户自主贷款、自主发展，优先扶持种 养大户、家庭农场、农民专业合作社、小微企业和积极履行扶贫责任的龙头企业，带动贫困村、贫困户共同脱贫。 (三 )坚持精准操作与风险防控相结合原则。完善思路、改进措施、创新方式，提高金融扶贫的精准性和有效性。各金融机构对已建档立卡的农户进行评级授信，并综合考量其资产及经营状况进行金融扶持。加强信贷风险防控，积极探索支农信贷与各类涉农保险业务的合作，鼓励建档立卡贫困户及其经营的产业投保“人身意外伤害保险 +小额信贷保险 ”，拓宽 “农业政策保险 +农业商业保险 ”保障服务，建立贷款风险分散和化解机制，有效防范金融风险。 三、 工作目标 通过持续推进金融精准扶贫工作，促进信贷投入总量较快增长，全县支农贷款增速高于去年同期水平，金融扶贫精准度不断提高，信贷分类定向投入持续增加，金融精准扶贫成效明显。期间，人民银行平罗县支行积极与上级行申请支农再贷款限额，各商业银行累计发放农村产权抵押贷款 4亿元、其它支农扶贫贷款3亿元，助力石嘴山市、平罗县政府实现确定的 2016年脱贫 5000人左右、贫困人口人均可支配收入达到 3500元左右，贫困村人均可支配收入达到 5000元以上， 2017年贫困人口全部脱贫的目标。 四、重点任务 (一 )实施货币政策工具 使用精准扶贫。一是建立货币政策工具引导信贷定向扶持机制。坚持支农再贷款和扶贫再贷款投放与金融机构信贷定向投放扶持对象相结合，力争使货币政策支持再贷款投放量持续增长。涉农金融机构使用支农再贷款发放扶贫贷款总量持续增长，且比例不低于 50%。二是拓展再贴现票据种类，优先办理名单内行业或企业贴现，累计贴现率高于去年水平。三是全面落实差别化存款准备金动态管理政策，给地方法人金融机构释放更多可贷资金。四是各金融机构要积极向上级金融机构争取信贷规模配置、授信政策倾斜等方面的支持，争取更多信贷资金投向扶贫区，为加快扶贫开发 提供资金保障。 (二 )实施特色信贷投放精准扶贫。提高信贷扶贫工作针对性，结合贫困对象开展特色信贷扶贫。一是精准产业发展扶贫贷款。对需要综合扶持的贫困户发放扶贫贴息贷款，解决贫困户产业发展问题。扩大扶贫贴息贷款规模，以到户贴息贷款和项目贴息贷款扶持贫困农户和龙头企业。二是精准集中供养建设项目扶贫贷款。对需要救助和集中供养的贫困户采取多种形式支持集中供养建设项目实施，通过财政扶贫资金与信贷资金的对接，确保集中供养建设项目如期实施，解决此类贫困户基本生活保障。三是精准助学创业贷款。对需要从教育入手治本挖穷根的贫困 户发放生源地助学贷款和创业促就业贷款，解决扶贫对象的教育和就业、再就业问题。探索开展 “创业 +培训 +信用村 (户 )”模式发放创业促就业贷款，提高贫困农户教育水平和就业能力。四是精准康复扶贫贷款。为需要康复救治的贫困户发放康复扶贫贷款和农户小额信用贷款，解决贫困对象的救助保障问题。五是精准农户小额信用贷款。完善小额信用贷款机制，提高低收入贫困户申贷获得率，确保农户小额信用贷款占比逐年提高。 (三 )实施财金融合精准扶贫。加强财政政策与金融政策协调融合，推动整合各类财政奖补资金，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用。一是财 政担保基金、互助资金与信贷资金相结合。充分发挥政策的叠加效应和财政资金的杠杆作用，创新互助资金管理模式，完善金融扶贫配套措施，以财政担保基金、互助资金撬动银行信贷资金，增强扶贫投入力度，形成扶贫合力。力争到 2016年底实现 50%以上的财政扶贫资金采用 “担保基金 +信贷 ”模式，撬动信贷资金 5倍的投入，弥补扶贫对象贷款担保不足问题。2016年计划发展贫困村互助资金 400万元，为 400户贫困户发放贷款 2000万元以上。二是探索开展信用贴息贷款模式。由财政部门拿出一部分扶贫资金，对金融机构发放的扶贫信用贷款实行贴息， 提高扶贫资金使用效率。 (四 )实施农村产权抵押精准扶贫。抓住平罗县被纳入全国 232个承包土地经营权抵押贷款试点县和纳入全国 59个农民住房财产权抵押贷款试点县机遇， 2016年，人民银行平罗县支行将认真总结近几年来农村产权抵押贷款的成功经验和做法，协调相关职能部门，探索在贫困户、贫困村开展林权、小型水利设施、农业机械抵押以及经济作物、瓜果蔬菜等生物资产流转交易登记抵押业务，扩大贫困区农村产权抵押范围。同时，在全县积极稳妥地开展农村土地承包经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款，有效解决贫困农户融资难问题。计划 2016年发放农村产权抵押贷款 2亿元。 (五 )实施金融产品创新精准扶贫。金融机构要根据自身实际，因地制宜地探索开发适合贫困地区发展特点的特色金融产品和服务方式。人民银行要创新开展 “征信 +信贷 ”模式，各涉农金融机构要探索开展 “农业订单 +信贷 ”、 “龙头企业 +基地 +贫困农户 ”、“企业 +家庭农场 ”、 “家庭农场 +农民专业合作社 ”等方式，创新金融扶贫融资模式。力争到 2016年底前实现以 “农业订单 +信贷 ”为主的创新农村金融产品贷款余额达 1500万元，年均增速超过20%。 (六 )实施农业产业链金融精准扶贫。充分发挥财政涉农资 金引导和杠杆作用，鼓励引导龙头企业探索建立农业产业化发展基金，通过采取 “政府扶持 +龙头企业带动 +银行信贷支持 ”模式，推动建立农业产业发展基金，形成农业 “产业链、资金链、价值链 ”，解决农业产业发展融资难问题。要以农业产业化发展基金为依托，引导和推进专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业建立担保基金或通过订单产业等方式建立利益联结机制，为贫困户进行担保，发展产业链金融，推动农业产业化经营。 (七 )实施差别化利率优惠精准扶贫。各金融机构要把金融扶贫作为履行社会责任的重要举措，坚持 “保本微利、让利于农 ”基本原 则，综合考虑自身资金及管理成本、贷款方式、风险水平等要素，对 “扶贫担保基金 ”担保的建档立卡贫困户、诚实守信信用户、积极带动贫困村、贫困户发展的能人大户、家庭农场、农民专业合作社和扶贫龙头企业等，给予差别化利率优惠。要采取 “以合作社带贫困户、以农业产业化龙头企业带贫困村 (贫困户 )”的方式，引导带动 30%以上的贫困户参与新型农业经营主体，推动建立利益联结机制和担保关系，增加贷款额度，并给予利率优惠扶持。 (八 )实施支付结算工具精准扶贫。加快电子机具布放，优先在扶贫村布放 助电话终端、便民服务终端等基 础金融服务设施， 2016年计划在红翔新村建立一家 “金融超市 ”。在全县农贸市场、大集镇等规模较大的农村交易场所大力推广银行卡、手机银行等非现金支付结算工具，全面推广银行卡助农取款服务，同时 ,在银行卡助农取款服务点拓展 “便民支付 +农村电商 ”综合超市，进一步改善农村地区支付环境建设。在扶贫村规划设置金融机构物理网点，鼓励金融机构在贫困村开办 “惠农服务站 ”、“流动银行 ”、 “背包银行 ”、 “定时定点服务 ”等业务，实现金融机构网点覆盖全县 13个乡镇，金融服务和产品覆盖全县 114个行政村。 (九 )实施银行评级授信精准扶贫。 深入推进农村信用体系试验区建设，发挥 “平罗县城乡居民信用信息服务平台 ”系统作用，力促县政府、银行制定平罗县信用户、信用村、信用乡 (镇 )评定管理办法和平罗县贫困农户评级授信管理办法，从社会、企业、个人三个层面着手，深入推进 “诚信平罗 ”、 “信用企业 ”、 “信用乡 (镇、村、户 )”创评工作，形成金融工作与扶贫工作互动双赢的良好格局。同时，各金融机构要充分运用评级结果，采取扶优限劣等措施，有效解决政府扶农、金融扶贫过程中存在的信息不对称、不全面、不共享等问题。力争 2016年 6月末，完成平罗辖区内所有贫困户经济信 息采集、系统录入工作，对符合条件的扶贫户评级授信面达到 100%，两年内，完成平罗县辖内全部农户及新型农业经营主体信息采集和建档工作，实现评级授信全覆盖。 (十 )实施金融宣传教育精准扶贫。建立健全金融知识普及工作长效机制，成立由平罗县金融青联组成的集中宣教队和村组干部组成的日常宣教队，坚持金融专业人员集中宣讲与村组干部日常宣传有机结合，在农村贫困地区深入开展金融知识宣传，努力实现贫困人口金融知识脱盲。依托 “金融惠民工程 ”、 “送金融知识下乡 ”等项目，积极开展金融知识普及活动，就农村金融改革、小额信贷、农业保险、 国债兑付、