见地律师事务所

见地律师事务所民事诉讼法修正案交流会,个人简介：王金合，系南阳方城人，本科就读于华北水利水电学院法学院，研究生就读于甘肃政法学院民商经济法学院法律硕士专业，现就职于见地律师事务所，系实习律师，在今后的工作中还请大家多多指教。,民事诉讼法修正案变动说明本次民事诉讼法有59处修改,涉及70多个条文的调整,略占整部法律四分之一,虽然还不是一次大修,但其中许多新制度的建立和对原有制度的修正反映了我国民事司法制度的新发展,此次民事诉讼法的修改将进一步推进民事司法的公正和高效。此次民诉法修改主要内容包括七个方面:完善调解与诉讼相衔接的机制；进一步保障当事人的诉讼权利；完善当事人举证制度；完善简易程序；强化法律监督；完善审判监督程序；新变动的内容按民事诉讼法编排体例一一说明，总共分为十五个部分予以阐述。,第一部分：原则性问题一、明确规定诚实信用原则,规范当事人的诉讼行为新条文展示：第13条第1款：民事诉讼应当遵循诚实信用原则。在民事诉讼实践中,尤其是近些年来,人们对恶意诉讼、虚假诉讼、故意拖延诉讼、虚假陈述、作伪证等违反民事诉讼诚实信用的行为极为不满,因此人们希望通过在民事诉讼法中明确规定诚实信用原则,以制止和防止上述行为的发生,提升诉讼公正和效率。本次民事诉讼法修改明确规定进行民事诉讼应当遵循诚实信用原则,并将此内容与当事人处分原则合并规定在第十三条中,重点强调了当事人诉讼行为的诚信规制。二、人民检察院对整个民事诉讼进行法律监督新条文展示：第14条：人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。将原来的民事审判活动修改为民事诉讼。,第二部分：管辖的规定一、增加公司相关纠纷的特别管辖规定新条文展示：第26条：因公司设立、确认股东资格、分配利润、解散等纠纷提起的诉讼，由公司住所地人民法院管辖。意味着今后因公司设立、确认股东资格、分配利润、解散等纠纷提起的诉讼，由公司住所地人民法院管辖。二、完善约定管辖新条文展示：第34条：合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。新民诉法在现行民诉法规定的“被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地”5类“固定”约定管辖地之外，增加了“与争议有实际联系的地点”，使得原来5类“固定”管辖地变成了实际联系地的列举，在实际中使得约定管辖更加灵活。另外，将约定管辖案件的范围，由原来仅适用于“合同纠纷案件”，扩大到了“合同或者其他财产纠纷案件”。,在适用约定管辖时，需要注意的是，首先不能违反级别管辖和专属管辖的规定。第二，约定的地点不能与争议没有任何实际联系。三、明确应诉管辖新条文展示：第127条第2款:当事人未提出管辖异议，并应诉答辩的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。四、增加移送管辖的审批手续新条文展示：第38条：上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审民事案件；确有必要将本院管辖的第一审民事案件交下级人民法院审理的，应当报请其上级人民法院批准。防止上一级法院任意把案件交由下级法院审理，因此，新法增加上级法院的审批程序。第三部分、回避规定新条文展示:第44条审判人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：（一）是本案当事人或者当事人、诉讼代理人近亲属的；（二）与本案有利害关系的；,（三）与本案当事人、诉讼代理人（增加）有其他关系，可能影响对案件公正审理的。审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。(增加)审判人员有前款规定的行为的，应当依法追究法律责任。（增加）前三款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。居然特别点明，审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。这下子对法官与当事人和律师关系的严格规范，应该是针对司法腐败现状之举措，意味着会见法官、书记员、翻译人员、鉴定人会比较困难吧，也让诉讼程序增加了变化，可以有新招了。同时也增加了审判人员与诉讼代理人有其他关系，可能影响对案件公正审理的规定，意味着法官要小心点了。,第四部分、诉讼参加人规定一、增加公益诉讼制度新条文展示:第55条:对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。现行民诉法没有将公益诉讼作为案件类型。新民诉法新增了公益诉讼案件类型，将环境污染、食品安全、大范围侵犯消费者权益等损害社会公共利益的案件，列入公益诉讼的范畴，并规定法律授权的机关和有关组织可以作为原告起诉。此条就是所谓的公益诉讼，较之前已经有很大进步，但是对于“法律规定的机关和有关组织”依然没有明确。“法律”应做限制性解释还是扩张性解释；“机关”概念比较宽泛，类型很多，包括立法机关、人民法院、人民检察院、行政机关等，到底是哪些机关有待明确；“有关组织”众多，类型有社会团体、民办非企业单位、基金会，哪些可以，都有待司法解释进一步明确。同时排出了个人作为公益诉讼的主体，符合目前的现状。,二、增加案外被侵害人的救济程序新法条展示：第56条第3款：前两款规定的第三人，因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书；诉讼请求不成立的，驳回诉讼请求。现行民诉法规定，对于生效的判决、裁定，除非依法定程序，启动审判监督程序改判或撤销，否则具有强制性的执行力，任何法院、仲裁机构不得作出与生效裁决相悖的裁决。如有一个生效判决因第三人未参加诉讼，而做出了错误判决，该第三人只有在法院启动再审程序，并经过重审审判程序将原判决改判或撤销，方可再提起诉讼，维护自己的合法权益。这比打“两个官司”更为复杂的诉讼过程，往往会持续数年以上。新民诉法赋予无过错的第三人不经审判监督程序，直接起诉的权利。这对于减少当事人的诉累，提高司法纠错的效率等具有积极意义。,三、增加诉讼代理人的范围新法条展示：第58条第2款：下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作者（增加）；（二）当事人的近亲属或者工作人员（增加）；（三）当事人所在社区（增加）、单位以及有关社会团体推荐的公民。民事诉讼法的本次修订充分体现了平等原则，在民事代理中律师的对手将是基层法律服务工作者、当事人的近亲属、工作人员、公民。相信未来将是万马齐并，百家争鸣的诉讼代理。第五部分、证据规定一、增加电子证据种类，改鉴定结论为鉴定意见新条文展示：第63条：证据包括：（一）当事人的陈述；（二）书证；（三）物证；,（四）视听资料；（五）电子数据；（增加）（六）证人证言；（七）鉴定意见；（“结论”修改为“意见”）（八）勘验笔录。证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。二、明确举证责任新法条展示：第65条第1款：当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。三、增加延期举证的规定第65条第2款：人民法院根据当事人的主张和案件审理情况，确定当事人应当提供的证据及其期限。当事人在该期限内提供证据确有困难的，可以向人民法院申请延长期限，人民法院根据当事人的申请适当延长。当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；逾期提供证据的理由不成立的，人民法院根据不同情形予以训诫、罚款或者不予采纳该证据。此前，最高法院发布的司法解释规定了举证时限制度，当事人在规定的时限内不能举证，可能因此丧失举证乃至胜诉的权利。这一规定被认为过于刚性和苛刻，在司,法实践中难以有效执行。此次修改对举证时限增加了一定的弹性，这无疑有利于当事人更好地行使诉讼权和举证权。摘录最高院发布的司法解释如下：“证据规定第三十三条第三款规定的举证期限是指在适用一审普通程序审理民事案件时，人民法院指定当事人提供证据证明其主张的基础事实的期限，该期限不得少于三十日。但是人民法院在征得双方当事人同意后，指定的举证期限可以少于三十日。前述规定的举证期限届满后，针对某一特定事实或特定证据或者基于特定原因，人民法院可以根据案件的具体情况，酌情指定当事人提供证据或者反证的期限，该期限不受“不得少于三十日”的限制。”四、明确法院收到证据材料应出具收据新法条展示：第66条：人民法院收到当事人提交的证据材料，应当出具收据，写明证据名称、页数、份数、原件或者复印件以及收到时间等，并由经办人员签名或者盖章。现在法律明确规定法院收到当事人提交的证据材料，应当出具收据，写明证据名称、页数、份数、原件或者复印件以及收到时间等，并由经办人员签名或者盖章。所以，以后重要材料可以有法有据的要求法院出具收条。,五、公证证明有变动新法条展示：第69条：经过法定程序公证证明的法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻公证证明的除外。删除了原有的法律行为。六、法院有权传唤证人新法条展示：第73条：经人民法院通知，证人应当出庭作证。有下列情形之一的,经人民法院许可，可以通过书面证言、视听传输技术或者视听资料等方式作证:1.因健康原因不能出庭的；2.因路途遥远，交通不便不能出庭的；3.因自然灾害等不可抗力不能出庭的；4.其他有正当理由不能出庭的；七、证人费用由败诉方当事人负担新法条展示：第74条：证人因履行出庭作证义务而支出的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失,由败诉一方当事人负担。当事人申请证人作证的,由该当事人先行垫付;当事人没有申请,人民法院通知证人作证的,由人民法院先行垫付。,八、赋予当事人启动鉴定程序权利新法条展示：第76条：当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定。当事人申请鉴定的,由双方当事人协商确定具备资格的鉴定人;协商不成的,由人民法院指定。当事人未申请鉴定，人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当委托具备资格的鉴定人进行鉴定。新民诉法78条还规定，当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的,鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知,鉴定人拒不出庭作证的,鉴定意见不得作为认定事实的根据；支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用。本条的精彩在于鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为认定事实的根据，而且还可以要求返还鉴定费。九、增加专家出庭参与诉讼的规定新法条展示：第79条：当事人可以申请人民法院通知有专门知识的人出庭,就鉴定人作出的鉴定意见或者专业问题提出意见。,这样规定的考虑是,医疗事故、环境污染和知识产权等案件,专业性强,为了查明事实,分清是非,维护当事人的合法权益,在庭审过程中需要专家提供专业意见。十、诉前证据保全和诉中证据保全新条文展示：第81条：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以在诉讼过程中向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。因情况紧急，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，利害关系人可以在提起诉讼或者申请仲裁前向证据所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请保全证据。证据保全的其他程序，参照适用本法第九章保全的有关规定。可以在诉前向证据所在地、被申请人住所地、有权管辖法院申请证据保全，也可以诉讼过程中申请保全。第六部分、送达规定一、可以通过实况记录的方式送达新条文展示：第86条：受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明,拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。这个规定非常好，诉讼案件之一难是送达困难，或者找不到，或者避而不见，或者见而拒收，现在直接扛摄像机记录就好，应是解决送达困难的方式之一。二、可以采取受送达人同意的邮件、传真等方式送达新条文展示：第87条：经受送达人同意，人民法院可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书，但判决书、裁定书、调解书除外。采用前款方式送达的，以传真、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期。(增加)可以采取受送达人同意的邮件、传真等方式送达，但是判决书、裁定书、调解书不适用。三、增加被采取强制性教育措施的送达规定新条文展示：第90条第2款:受送达人被采取强制性教育措施的，通过其所在强制性教育机构转交。,四、域外送达的期限缩短、方式灵活新法条展示：第267条：人民法院对在中华人民共和国领域内没有住所的当事人送达诉讼文书，可以采用下列方式：（六）受送达人所在国的法律允许邮寄送达的，可以邮寄送达，自邮寄之日起满三个月，送达回证没有退回，但根据各种情况足以认定已经送达的，期间届满之日视为送达；（六个月修改为“三个月”）（七）采用传真、电子邮件等能够确认受送达人收悉的方式送达；（八）不能用上述方式送达的，公告送达，自公告之日起满三个月，即视为送达。（六个月修改为“三个月”）第七部分、保全规定一、行为保全制度新的民诉法首次对行为保全问题作出规定。新法条展示：第100条第1款：人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。,现行民诉法对行为保全问题未作规定。侵害知识产权等案件有时需要禁止当事人作出某种行为,或者要求其作出某种行为,以制止侵权发生,防止损害扩大。著作权法、专利法、商标法、海事诉讼特别程序法等法律作了相关规定。著作权法第50条：著作权人或者与著作权有关的权利人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯其权利的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取责令停止有关行为和财产保全的措施。人民法院处理前款申请，适用中华人民共和国民事诉讼法第九十三条至第九十六条和第九十九条的规定。专利法第66条：专利权人或者利害关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯专利权的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取责令停止有关行为的措施。申请人提出申请时，应当提供担保；不提供担保的，驳回申请。人民法院应当自接受申请之时起四十八小时内作出裁定；有特殊情况需要延长的，可以延长四十八小时。裁定责令停止有关行为的，应当立即执行。当事人对裁定不服的，可以申请复议一次；复议期间不停止裁定的执行。,申请人自人民法院采取责令停止有关行为的措施之日起十五日内不起诉的，人民法院应当解除该措施。申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因停止有关行为所遭受的损失。商标法第57条：商标注册人或者利害关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯其注册商标专用权的行为，如不及时制止，将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取责令停止有关行为和财产保全的措施。人民法院处理前款申请，适用中华人民共和国民事诉讼法第九十三条至第九十六条和第九十九条的规定。新法在财产保全的基础上增加了这方面的规定，是为了弥补财产保全的不足，例如一些网络侵权行为，因此增加该规定，人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因,使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件,根据对方当事人的申请,可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的,人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。,二、诉前保全管辖法院范围扩大，诉前保全后提起诉讼的时间延长至30日新条文展示：第101条：利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的，人民法院应当解除保全。在被申请人住所地、被保全财产所在地、有管辖权的法院均可申请保全，这样的规定才适应紧急情况，不然就会出现财产在a地，却要在b法院申请，往往会因程序拖延导致未能及时保全。,第八部分、妨害民事诉讼的强制措施一、虚假诉讼侵权、通过恶意诉讼逃避执行等行为，将受到法律严惩新法条展示：第112条：当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第113条：被执行人与他人恶意串通，通过诉讼、仲裁、调解等方式逃避履行法律文书确定的义务的，人民法院应当根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。司法实践中，当事人通过恶意诉讼或恶意规避执行等手段，侵害案外人合法权益的情况时有发生。为此，新法在对妨害民事诉讼的强制措施一章中增加了对恶意诉讼和恶意规避执行的制裁措施。使虚假诉讼、恶意诉讼得不到法院支持，同时还直接赋予法院对“当事人”进行司法拘留、罚款的权利，直至依法追究其刑事责任。虚假诉讼、恶意诉讼情节严重的，很可能触犯刑法，构成诈骗罪、拒不执行判决裁定罪、妨害作证罪等刑事犯罪。,二、增大对个人和企业妨害民事诉讼的罚款金额新法条展示：第115条第1款：对个人的罚款金额，为人民币十万元以下。对单位的罚款金额，为人民币五万元以上一百万元以下。增大对个人和企业妨害民事诉讼的罚款金额，确实以前的罚款金额不能适应上涨的GDP和通货膨胀，无助于法院维护法庭秩序，要求有关单位协助调查，现在这个数额倒是多少有点威慑力。第九部分、第一审普通程序一、起诉状增加对原被告联系方式的要求新法条展示：第121条：起诉状应当记明下列事项：（一）原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；（增加了“联系方式”）（二）被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息；（三）诉讼请求和所根据的事实与理由；（四）证据和证据来源，证人姓名和住所。,二、先行调解规定新法条展示：第122条：当事人起诉到人民法院的民事纠纷,适宜调解的,先行调解，但当事人拒绝调解的除外。由于调解作为解决纠纷的有效方式,具有程序简便、方式灵活、自觉履行率高等优点。未经人民调解的纠纷,起诉到法院的,可以先行调解；经过人民调解未达成调解协议的纠纷,起诉到法院的,也可以先行调解。为此,新法增加了上述规定。三、法院不予受理起诉的，必须出具裁定书，保障当事人诉讼权利新法条展示：第123条：人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。“立案难”一直是老百姓时常反映的问题。现行民诉法虽然规定了：法院认为不符合法定起诉条件的起诉，有权裁定不予受理，原告不服裁定，可以依法提起上诉。但个别地方法院，收到原告起诉状后，以审查起诉材料为由,迟迟不予答复，对于认为不符合起诉条件的，仅以口头形式做出不予受理裁定，造成原告上诉权利无法正常行使。新民诉法明确规定，符合起诉条件的，必须在七日内立案，不予受理的裁定必须以书面形式做出，从而有效保障了当事人的诉权。四、增加答辩状应列明的事项新法条展示：第125条：人民法院应当在立案之日起五日内将起诉状副本发送被告，被告应当在收到之日起十五日内提出答辩状。答辩状应当记明被告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式；法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。五、要求判决书和裁定书写明作出该判决和裁定的理由新法条展示：第152条：判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。新法条展示：第154条第2款：裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。,要求判决书、裁定书写明做出该判决的理由，考验法官同志水平的时候到了，今后将期待判决书、裁定书更多个性化的表述和精彩的论断，坚决反对千篇一律，原被告双方有权知其然，更有权知其所以然，绝不是法官给一个结果，我就只能被动接受，法官必须以逻辑说服我。判决不能忽略理由，让你承担就承担，说你有责就有责，“无论如何，请给我一个理由先”。六、公众可查阅生效判决书、裁定书新法条展示：第156条：公众可以查阅发生法律效力的判决书、裁定书,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。新的民诉法完善了裁判文书公开制度。裁判文书公开,是审判公开制度的重要内容,对提高审判质量、释法服判具有重要作用。同时企业、个人的违约、侵权、逃避执行等情况为公众知悉，这将有利用信用体系的建设，督促企业、个人重视自己的法律事项。,第十部分、简易程序一、当事双方可约定适用简易程序新法条展示：第157条第2款：基层人民法院和它派出的法庭审理前款规定以外的民事案件，当事人双方也可以约定适用简易程序。新法扩大了简易程序适用范围。根据当事人有权处分民事权利和诉讼权利的原则,新法增加了规定,对简易的民事案件以外的其他民事案件,当事人双方也可以约定适用简易程序。第159条：还规定,基层人民法院和它派出的法庭审理简单的民事案件,可以用简便方式传唤当事人和证人、送达诉讼文书、审理案件，但应当保障当事人陈述意见的权利。二、小额诉讼制度新的民诉法首次规定设立小额诉讼制度。新法条展示：第162条：基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款（基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用本章规定。）规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员,年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。民事案件中不少是事实清楚、争议不大的简单民事案件。民事诉讼法规定审理简单的民事案件适用简易程序。为及时解决面广量大的民事纠纷提供了便利,根据一些地方的试点探索并借鉴国外好的做法,新法就适用简易程序的部分案件设立了小额诉讼制度，“标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下”。这些案件实行一审终审。据国家统计局提供的数据,2011年全国城镇单位就业人员年平均工资为41799元,按百分之三十计算,全国大多数省区市为12000多元。同时,增加第163条规定:“人民法院在审理过程中,发现案件不宜适用简易程序的,裁定转为普通程序。”第十一部分、第二审程序一、明确发回重审以一次为限新法条展示：第170条第2款：“原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。”解决案件审判循环怪圈，对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审，避免案件限于循环的发回重审程序。,二、明确二审程序开庭审理的条件新法条展示：第169条第1款：第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。现行民事诉讼法对第二审民事案件是否必须开庭审理规定得不够清晰,实践中有许多民事案件在第二审程序中未经开庭书面裁判,为此，应当进一步明确第二审程序开庭审理的条件。第十二部分、特别程序一、确认调解协议案件的特别程序新法条展示：第194条：申请司法确认调解协议，由双方当事人依照人民调解法等法律，自调解协议生效之日起三十日内，共同向调解组织所在地基层人民法院提出。第195条：人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以通过调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。,确认调解协议案件有助于债权人无需通过漫长的诉讼阶段，在调解协议生效后30日内，向法院申请确认效力，在法院确认之后可以强制执行。限制在于，需要调解协议双方共同申请。二、实现担保物权案件的特别程序新条文展示：第196条：申请实现担保物权，由担保物权人以及其他有权请求实现担保物权的人依照物权法等法律，向担保财产所在地或者担保物权登记地基层人民法院提出。第197条：人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定拍卖、变卖担保财产，当事人依据该裁定可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以向人民法院提起诉讼。物权法第195条规定抵押权的实现途径，双方可以协议以抵押财产折价、拍卖或变卖后得价款优先受偿，在无法就抵押权实现方式达成协议的条件下，抵押权人可以直接请求法院拍卖或变卖抵押财产，无须经过诉讼过程，就可以进入执行程序。该条规定为担保合同等私权文书成为执行依据创造了条件。,民事诉讼法专门增加了一节规定实现担保物权程序，担保物权人以及其他有权请求实现担保物权的人直接向担保财产所在地或者担保物权登记地基层人民法院提出实现担保物权，法院直接裁定拍卖变卖抵押财产，当事人依据裁定申请执行。这个特别程序在30天内审结（附：第180条：法院适用特别程序审理的案件，应当在立案之日起三十日内或者公告期满后三十日内审结。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。但审理选民资格的案件除外。），一审终审，债权人终于从较长的普通诉讼程序里解脱了。第十三部分、审判监督程序一、部分案件可申请原审法院再审新法条展示：第199条：当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。由于审判监督程序对于纠正错案，维护司法公正，保护当事人的合法权益，具有重要作用。现行民事诉讼法规定，当事人认为判决、裁定有错误的，可以向上一级人民法院申请再审。有些案件当事人一方人数较多，由原审人民法院再审，有利于查清事实，将纠纷解决在当地。,二、申请再审的时限缩短至六个月新法条展示：第205条：当事人申请再审,应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出;有新的证据,足以推翻原判决、裁定的,原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的,据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的,以及审判人员审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊、枉法裁判行为的,自知道或者应当知道之日起六个月内提出。现行民事诉讼法规定,当事人申请再审,应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出;二年后据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更,以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的,自知道或者应当知道之日起三个月内提出。这样规定,一是二年的申请再审期限过长,不利于法律关系的稳定;二是三个月内提出的再审事由过窄。因此，新民诉法予以修改是符合司法实践需要的。三、五费一金再案件审可不中止执行新法条展示：第206条按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书(增加)的执行，但追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等案件，可以不中止执行。,这些案件通常被称为“五费一金”案件，往往涉及当事人基本生活保障问题。这种情况下，不中止执行，有利于胜诉一方当事人的权利保障。如果将来法院改判，还可以通过执行回转程序，恢复当初的权利状态，对最终再审中胜诉的当事人进行权利救济。四、增加检察建议的法律监督方式新法条展示：第208条第2款：地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。第208条第3款：各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。另外第210条：人民检察院因履行法律监督职责提出检察建议或者抗诉的需要，可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。现行民事诉讼法只规定了抗诉一种监督方式。新法增加规定,人民检察院有权以检察建议的方式对民事诉讼实行法律监督。这样更能体现检察机关的法律监督职责。,五、增加当事人申请检察建议或者抗诉情形新法条展示:第209条:有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉：（一）人民法院驳回再审申请的；（二）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；（三）再审判决、裁定有明显错误的。人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查，作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。第十四部分、督促程序一、督促程序制度新变化新条文展示：第133条：人民法院对受理的案件，分别情形，予以处理：（一）当事人没有争议，符合督促程序规定条件的，可以转入督促程序；（二）开庭前可以调解的，采取调解方式及时解决纠纷；（三）根据案件情况，确定适用简易程序或者普通程序；（四）需要开庭审理的，通过要求当事人交换证据等方式，明确争议焦点。,第217条：人民法院收到债务人提出的书面异议后，经审查，异议成立的，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效。支付令失效的，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。新条文的分析：1.法院对于符合督促程序的案件可以依职权转为督促程序，前提是当事人没有争议。这有利于法院为当事人选择一个更加便捷的维权途径，有利于更加高效的配置司法资源。2.对于支付令失效、适用督促程序不能达到目的的案件，法院应当依职权主动转入诉讼程序，当事人明示拒绝的除外。这点有利于法院保障当事人的权利，也有利于维护司法权威，防止当事人认为事情已经经过法院处理，却不能得到解决，对司法产生不信任，也有利于解决当事人之间存在的纷争。3.债务人对支付令提出的书面异议，法院应进行实质审查。现行民诉法中债务人对支付令的书面异议，只要一经提出，支付令即失效，对于异议理由，法院根本不需要审查，只要有书面异议就成。在实践中，这点让支付令流于条文，效用不大。实践中，大多数债务人均提出书面异议，理由虽千奇百怪，但也只能做出裁定终结督促程序。这无疑与设立督促程序的初衷相悖，无形中也增加了当事,人的讼累，耗费了司法资源。有待解决的问题有:1.人民法院认定异议成立与否的标准有待明确。判断理由是否成立，如何进行审查，这些在现行民诉法中没有规定，在实践中也没有操作经验，异议成立的标准在新民诉法施行后如何确定应当有所规定。2.人民法院对债务人异议审查后的结果。因现行民诉法没有规定对书面异议进行审查，实践中也没有操作过，对于异议成立的，法院应当裁定终结督促程序，裁定书中是否需要阐述法院认定异议理由成立的原因，如果债务人提出证据，法院是否需要对该证据通知当事人质证，像诉讼程序一样。如果异议理由不成立，法院是否还需要裁定支付令有效，是否需要阐述理由不成立的原因。这些都是新民诉法施行后可能面临的问题。第十五部分、执行程序一、将民事执行活动纳入法律监督新法条展示：第235条：人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督。,现行民事诉讼法没有明确规定对民事执行活动和人民法院的调解活动能否实行检察监督。针对执行活动中一些当事人恶意串通,通过调解协议损害社会公共利益的情况,新法将人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督,修改为人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督,将民事执行活动纳入法律监督。二、增加法院发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。新条文展示：第240条：执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以