关于建设高素质农村党支部书记队伍的几个问题

一、建设高素质农村党支部书记队伍，是推进社会主义新农村建设的迫切需要我国共有7.4亿人口在农村。农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会的大局,始终是全党全国工作的重中之重。没有农村的发展，就没有经济社会的全面协调可持续发展；没有农民的小康，就没有全国人民的全面小康；没有农村的和谐，就没有整个社会的和谐。据去年的统计，全国共有建制村党组织（包括支部、总支、基层党委）59.8万个，这就是说有村党组织书记59.8万人，这是一支多么宏大的队伍！村党支部书记是村领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的主心骨，是发展一方经济、致富一方百姓、维护一方稳定的关键人物。改革开放以来，农村改革发展的实践表明，村党支部书记在宣传贯彻党的路线方针政策、完成农村各项工作任务中，在发展农村经济、团结和带领群众致富奔小康中，在密切党群关系、维护农村社会稳定中，在加强农村基层党组织建设、推动农村科学发展中，所处的主导地位和发挥的核心作用，都是其他任何人无法替代的。村党支部书记作用很大，责任很重，要求很高。党中央一直高度重视农村基层组织建设，特别是村党支部书记队伍建设。2009年4月，中央组织部印发了关于加强村党支部书记队伍建设的意见。李源潮同志在全国农村基层组织建设工作座谈会上明确指出，抓农村基层工作，重中之重是抓好农村基层的党组织书记，抓好带头人，抓好村支部书记。从总体上说，村党支部书记的素质、能力和水平，是好的、是过得硬的，尤其是他们的奉献精神，广大党员和农民是认可的、拥护的。这一点必须充分肯定。但也要看到，在新形势下还有许多不适应，村党支部书记队伍建设中存在的问题不容忽视。比如，有的民主法制意识淡薄，工作方法简单，不善于解决农村中的复杂矛盾；有的能力素质不强，文化知识水平欠缺，难以适应新农村建设的需要；有的年龄偏大，观念陈旧，改革创新精神不足；还有的作风霸道，甚至以权谋私等等。从管理上看，一些村党支部书记的报酬只相当于甚至低于当地农民的平均水平，有的补贴报酬还不能兑现，“一定三有”的政策没有真正落实，对他们的教育、培训、激励缺乏切实有效的措施。因此，加强对村党支部书记队伍建设的研究，帮助解决重点难点问题，探索规律，改进方法，完善制度，是一项很迫切的任务。但是，各地情况差异很大，经济社会发展的不平衡，对党的基层组织建设包括村党支部书记队伍建设，提出了不同的要求和问题，我们必须从实际出发，进行深入的研究和探索，不能一刀切、一个模式。二、创新培养选拔机制，选优配强村党支部书记近些年来，农村青壮年大量外出，村干部难找，村党支部书记难选的问题显得十分突出。解决这一问题，就要深入研究村支部书记成长规律，千方百计把村党支部书记选优配强。在选人用人标准上，全国农村基层组织建设工作座谈会提出了“致富带头人、群众贴心人”的要求，这是一个很实、很高的要求。要进一步拓宽视野，广开渠道，注意从各方面选拔人才。比如，从优秀民营企业经营管理人员、返乡农民工党员、县乡机关事业单位退休或提前离岗干部职工、大学毕业生中培养选拔。这方面各地创造的经验很多，关键是运用民主、公开、竞争、择优的办法，采取“两推一选”、“公推直选”等多种形式不拘一格选人才。要研究农村后备人才的培养问题，有的地方实施一村一名大学生计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职，对特别优秀的苗子重点培养；还有的地方鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职，在艰苦条件下锻炼成长。这些都要及时总结经验，并使之制度化、规范化。三、完善教育培训机制，大力提高村党支部书记队伍素质建设社会主义新农村，要求村党支部书记更多地掌握新理念、新知识、新技能、新方法。现在，村党支部书记能力水平参差不齐，需要进一步加大教育培训力度，着力提高他们的综合素质，特别是提高谋划和领导科学发展的能力。要研究制定、认真落实培训计划，把村党支部书记纳入整个干部培训规划，制定年度计划，按照分级负责的原则，有计划地组织实施，确保所有村党支部书记每年至少参加一次县或县以上党委部门组织的集中培训。培训村党支部书记，关键要实际、实用，讲实效。重点加强对现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培养，使村党支部书记更好地适应建设社会主义新农村的需要。要强化先进典型的示范教育作用，组织村党支部书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训，增强教育培训的吸引力和实效性。要整合培训资源，充分发挥市、县党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、广播电视大学、农广校、远程教育等各种教育培训机构和资源，有计划地、多渠道地使村党支部书记的教育培训落到实处。四、强化管理监督机制，确保村党支部书记认真履行职责建设一支优秀的村党支部书记队伍，既要加强教育培训，又要严格要求、严格管理、严格监督，使他们履行好职责，健康成长。重点是按照强化责任与落实待遇相统一的原则，积极探索建立科学合理、务实管用的村党支部书记管理监督制度。近些年来，各地进行了许多探索，积累了宝贵经验。比如，建立岗位目标管理制度。通过一整套管理办法，基本做到年年考核，并充分运用考核结果。对岗位目标任务完成不好、作风差、群众反映强烈的，按有关规定及时进行调整。又比如，建立民主评议制度。村党支部书记每年要向乡镇党委、向本村党员和村民代表会议或村民会议述职，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。这就要求健全村党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。还比如，一些地方探索实行县委组织部管理村党支部书记的制度。县委组织部对村党支部书记进行管理，调整任用村党支部书记要报县委组织部备案。这些行之有效的制度，都要在实践中进一步完善，力求更加科学化、规范化。五、健全激励保障机制，激发村党支部书记干事创业的内生动力胡锦涛总书记指出，“对基层干部要真正重视、真情关怀、真心爱护，想方设法帮助他们解决工作生活上遇到的困难。”党的十七届五中全会决定明确要求，切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。目前不少地方村党支部书记队伍不稳、动力不足、后继乏人，一个重要原因是村干部报酬待遇偏低，缺乏有效的激励保障机制。近些年来，一些地方创造了以“定权责立规范和工作有合理待遇、干部有发展前途、退岗有一定保障”为主要内容的村干部“一定三有”办法，有效地调动和激发了广大村干部干事创业的积极性。各地“一定三有”的具体内容不尽相同，但有一个共同点，就是加强保障服务，为他们解决后顾之忧。比如，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村党支部书记基本报酬。在此基础上，根据实际情况建立村党支部书记业绩考核奖励制度。全面推行村党支部书记基本养老保险制度，为现任村党支部书记办理基本养老保险，从根本上解决退有所养问题。对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记，根据任职年限和贡献，给予一定的生活补助。定期组织村党支部书记进行体检，对村党支部书记个人参加人身意外伤害、大病医疗等保险，给予一定补贴。加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，定期评选表彰优秀村党支部书记。所有这些极大地调动他们干事创业积极性、主动性和创造性的激励保障措施，都要以制度和法律法规的形式固定下来。总之，培养选拔机制、教育培训机制、管理监督机制、激励保障机制，这四个机制真正建立了，在实践中切实发挥作用了，村党支部书记队伍建设就有了可靠保证，工作的科学化水平也就会大大提高。建设高素质的村党支部书记队伍是一个重大课题，也是一个不断推进的实践过程，有许多问题需要深入研究。随着科学发展观的深入贯彻，城乡统筹发展、协调发展，城乡一体化进程不断推进，必然会给农村基层党组织建设，包括村党支部