关于加强村民小组长队伍建设的调查与思考

加强村民小组组长队伍建设的调查与思考村长是中国农村最小的“村官”，是社会管理的神经末梢。当前，随着城乡一体化步伐的加快和社会主义新农村建设任务的日益繁重，建设一支能指挥、能开会、能完成任务的村干部队伍尤为重要。为了掌握峡江县村组领导的现状，分析存在的问题，研究对策，调整工作思路，进一步巩固党在农村的执政基础，对全县村组领导的现状进行全面调查，思考如何加强村组领导的建设。一、村组组长队伍的现状及存在的问题我县辖11个乡镇85个行政村。共有993个村民小组，在人民公社时期，所有这些小组都是根据自然地形划分的。每一个村庄都有不同的规模，数百个家庭大至100户，小至不到10户。目前，全县共有967个村民小组，对促进全县农村经济发展和维护社会稳定发挥了不可或缺的作用。然而，随着社会主义新农村建设进程的不断推进，全县村民长队存在的问题逐渐凸显。主要表现为：1.团队结构不合理。根据对村民小组组长现状的分析，男性多、年龄大、学历低、超级稳定的特点基本概括了当前小组组长结构的不合理性。967名村小组长，其中党员385名，男950名，女17名，分别占总数的98.24%和1.76%；根据年龄结构分析，35岁以下的人只有77人，50岁以上的人有289人，最大的是71岁，占老年人的很大比例。在文化层面，只有2人受过高等教育，49人受过高等教育，其余为初中或以下(916人，占94.7%)。从服务年限来看，平均为7.9年，最长40年。年龄结构老化的团队必然缺乏创新精神和进取精神。教育水平低在一定程度上限制了村民小组领导人的视野，不仅导致他们自己的职业水平低，而且导致他们在带动其他村民致富方面的作用有限。然而，几十年来保持不变的超稳定状态无疑限制了团队的活力。人民公社时期以来，许多村民小组长一直担任生产小组组长。长期任职阻碍了团队的更新，新鲜血液难以补充。2.缺乏工作意愿。目前，由于生产和生活基本上以个体家庭的形式存在，村干部和被领导的意识被弱化了。农业税取消后，村领导几乎没有工资。没有补偿，也会影响小家庭的生产和创收，在工作过程中涉及利益的时候很容易得罪人，这使得很多村民小组的领导都有心理障碍，他们的工作态度很难积极。仁和镇新北村23名村组组长中，有2人明确表示不想做，因为他们常年拿不到工资，征地拆迁工作中挨家挨户的沟通和解释不力，被村民误解。然而，超过一半的其他21名团队领导以“轮流坐在村里”或抽签的形式就职。其余都是从人民公社生产队长一直工作下来的。由于大部分村集体经济薄弱，平均年集体收入只有1000元，所以真正的“贫困户”是很难的。结果，很多事情都做不了，村长在村民中没有威信，自然也没有办法履行他的职责。3.工作能力有限。一般来说，目前全县的村干部队伍文化水平低、能力弱，难以接受党的各项政策、农业科技和农村相关业务知识，也难以传达各项惠农政策。许多村民小组领导人没有明确的责任，不知道如何发挥这一作用，也不知道他们应该做什么，尤其是在了解当前政策、掌握社会动态的速度、处理争端和促进科学技术方面。要充分发挥宣传群众、组织群众、教育群众的作用尤其困难。因此，许多村民小组的领导只能做简单的工作，这是形势所赋予的。二、分析村民小组组长队伍建设存在问题的原因1.选举制度并不完美。目前，全县村级组组长选举大致有两种情况：一是在一些集体资源丰富、经济相对富裕的村庄，利益的诱惑会导致职位的吸引，出现“争组长”的现象。事实上，在每一个村落群体中，一个或两个姓氏是主要的姓氏，这不可避免地涉及到宗族势力。血缘关系决定了这是一个熟人圈子，而村民不是个人，而是各种力量的聚集。因此，会出现一些“群体投票”现象，所以当选的村领导往往会是那些在内部支持更多“大家庭”的人，而他们任命的目的不是出于公共利益，而是利益驱动。还有另一种情况正好相反。在那些没有集体经济收入的村庄，因为没有工作吸引力，没有人愿意当领导。因此，他们每年都在选择和改变，或者他们只是通过抽签或“轮流坐在村里”来选择新的领导人。选举制度的不完善导致了一种超级稳定的局面，无论选举如何进行，都将赢得很高的选票。二是“马灯”现象逐年变化。无论哪种方式，都非常不利于工作。2.权利和义务是不平等的。村民小组组长不仅要协助村干部处理好上面交办的各种任务，还要处理好村民小组内部的大量事务，特别是涉及到村民利益时，如果处理稍有不当，就会遭到群众的责骂。另一方面，在村级组织中，村长的声音非常微弱，参与决策的机会和权利也非常有限。在这种没有地位、没有权力、没有待遇、只有义务的尴尬状态下，村民小组组长的积极性受到了极大的影响。在八丘镇的121个村民小组中，高速公路的建设和城市地区的扩大增加了许多村民小组的征地和搬迁工作，包括尚领、田昕、四分和袁哲的村民小组。村民小组的领导都说，在征地过程中，他们被村民和他们的上级“堵在空中”，大多数时候他们“不讨好”。如果他们没有认真行动，他们根本就不会想当村里的组长。4.管理制度不到位。首先，组织没有给予足够的重视。长期以来，村民小组组长及其工作没有受到太多的关注。在村级后备干部和党员的培训中，村民小组组长往往被遗忘。由于他们看不到自己的政治未来，村民小组领导人缺乏相应的工作动力。第二，权利和责任不明确。现有的管理模式没有明确规定村组领导的职责和权利。大多数村组领导对工作没有积极的理解，只是被动地完成上级交给的任务。同时，由于缺乏相应的考核和评价机制，缺乏一定的激励和约束，导致管理松散，一些村民小组组长的集体观念和责任心不强，在任期内经常出现找不到人甚至外出工作的现象，严重影响了工作。第三，教育和培训是不够的。与村干部相比，有不干了1、严格选拔标准，优化团队结构。一是严格符合标准。在选择标准中，应注意参照“更年轻、受教育程度更高、技能更强”的标准。一批具有文化、技术知识和管理技能的农村青年干部应加入到村组组长的队伍中来。村支书队伍中党员和妇女的比例要提高。结构需要改进和优化，使之充满活力和生机。二是完善任期轮换制度，组长任期应与村委会任期同步，村委会换届后应连选连任。要重视村组领导的培养，打破传统的宗族势力，积极探索村组领导中选拔村干部的机制，及时交任务，压担子，促进优秀人才脱颖而出。2、明确工作职责，规范履行职责。一是做好政策法规的宣传。积极向村民宣传党的基本政策和法律法规，传达县有关会议和工作部门的精神；第二是做好村民致富的领导者。组织和引导村民推广新品种、新技术，搞好农业产业结构调整，发挥“双带”作用，发展特色产业，带动村民致富；第三是做人民的代言人。注重加强与群众的沟通，了解和掌握村民的思想、愿望和期望，积极向村“两委”反映村民的意见、建议和要求。第四，做一个促进和谐的好监管者。负责掌握村民的思想动态，关注基层各种矛盾的苗头，积极化解村民之间的矛盾和纠纷，实现“村无所不能”，促进基层和谐稳定；五是做一名好的公共服务服务员。牵头该组道路建设、村容村貌、环境改善，配合村“两委”实施各项民生工程。第六，中央工作协调员。积极协助做好防汛抗旱、水利建设、征地拆迁、重点工程建设等中心工作，认真管理集团资产、资源和资金，及时制止和举报各类违法建设。3.完善保障机制，激发内部动力。一是实施补偿。村组组长的报酬可以由两部分组成：基本报酬和考核报酬。基本报酬应由县财政统一按照标准实行专列和专支。考核报酬办法由村党组织和村民委员会制定，并负责考核和结算。第二是注意精神鼓励。乡、镇、村可以每年开展评比活动，表彰一批优秀的村干部，树立先进典型。通过各种宣传媒体或相关会议，加大对先进典型的宣传力度，增强全队的敬业精神和责任感，表彰先进，鼓励落后，树立健康风尚，推动基层自治组织建设向制度化、程序化、规范化方向发展。第三是加强政治关怀。要建立“选党员当村组组长，训村组组长当党员或村干部”的机制，重点培养优秀村组组长当村级后备干部，有效激发村组组长的积极性，形成相互竞争、奋发向上的良好氛围。4.完善相关制度，加强日常管理。一是建立教育培训体系。将村民小组组长培训纳入乡镇村干部培训工作计划，充分发挥大学生村官、远程教育网络等资源优势，突出农村政策法规、科技、村组工作方法和手段，努力提高村民小组组长致富的技术水平和能力。二是建立“组织账户、管理村庄”的制度。在“村级财务和乡镇管理”的基础上，实行“组帐村管”。在保证集团级集体资产所有权不变、集团级集体资金所有权、使用权、审批权和监督权不变的基础上，集团级财务管理实行“统一资金结算、统一会计结算、统一会计档案管理、统一财务披露、统一费用报销程序”。对村