食品生产飞行检查管理暂行办法

食品生产飞行检验管理暂行方法(征求意见)第一章总则第一条为了加强食品安全风险管理，加强食品生产监督管理，规范食品生产飞行检查行为，根据中华人民共和国食品安全法及其实施条例等有关法律法规制定本方法。第二条本方法所称食品(包括食品添加剂、特殊食品，以下相同)的生产飞行检查，是食品药品监督管理部门对取得生产许可证的食品生产者依法进行的不通知的原因监督检查。第三条本方法适用于设有国家、省(区、市)及区的市级食品药品监督管理部门对食品生产者组织实施的飞行检查。 国家食品药品监督管理总局负责制定食品生产飞行检查相关制度，组织食品生产飞行检查，重点检查大型和风险高的食品生产者。省级食品药品监督管理部门根据总局关于食品生产飞行检查的规定，制定本地区的实施方法，组织省级食品生产飞行检查，重点检查本行政区域内的中型和高风险食品生产者。设立区的市级食品药品监督管理部门在上级食品药品监督管理部门的指导下，组织实施本行政区域内的飞行检查。对于同样的原因事项，如果上级食品药品监督管理部门当时已经实施飞行检查的话，下级食品药品监督管理部门原则上不重复飞行检查。下级食品药品监督管理部门应当协助上级食品药品监督管理部门在管辖区域实施的食品生产飞行检查，根据检查结果进行后期处理。第四条食品生产飞行检查必须遵循预防主、问题主导、风险管理、独立公正的原则。第五条食品生产者应当积极协助食品药品监督管理部门组织实施的食品生产飞行检查。第六条组织开展飞行检查的食品药品监督管理部门应当依法向社会公布飞行检查结果。第七条食品药品监督管理部门及相关职员在实施飞行检查过程中，必须严格遵守有关法律法规、廉政纪律和工作要求，不得泄露飞行检查的关系情况、举报人信息和被检查食品生产者的商业秘密等。第二章组织第八条有下列情形之一的，食品药品监督管理部门可以组织实施飞行检查(一)通过监督抽查和风险监测发现食品生产者有食品安全问题和风险的；(二)投诉通报、媒体舆论或其他线索表明食品生产者有食品安全问题和风险的(三)食品生产者涉嫌严重违反食品安全法律法规和标准规范要求的；(4)食品生产者风险水平连续上升或有不诚实记录的；(五)其他需要飞行检查的情况。第九条飞行检查必须事先制定飞行检查方案，填写飞行检查事务书，明确检查对象、检查时间、检查员、检查内容等事项。第十条飞行检查应当根据被检查对象的原因情况，确定具体的检查内容，制定检查方案。第十一条飞行检查组由两名以上检查员组成，必须实施组长责任制。 组长必须由食品药品监督管理部门具有行政执法资格的人员负责。 检查员应当在检查时具有有效的执法证明书，或者食品药品监督管理部门通过其他方式认可的检查证明书。 根据需要，可以邀请有关领域的专家、下级食品药品监督管理部门的行政执法人员等进行检查。第十二条参加检查的，应当签署无益关系声明和廉政承诺书，在其个人和检查活动之间可能影响利益关系和其他检查公正情况的，应当自主提出回避。第十三条检查组成员未经组长许可，不得公开关于飞行检查的信息。第十四条实施飞行检查前，检查组可以根据工作需要及时通知食品生产者所在地的食品药品监督管理部门，但不得泄露检查组成员、检查日程、检查对象及其地址等有关检查的信息。负责日常监督检查的食品药品监督管理部门必须协助至少两名行政执法人员进行现场检查。第三章检查第十五条检查组到达检查现场后，应当出示有效的执法证明和飞行检查报告，通知检查预定事项和被检查人应享受的权利和义务。第十六条检查组应当根据检查方案实施检查。 可以书面记录发现的问题，必要时可以拍摄现场情况，收集相关文件，复制，委托相关人员进行调查。 提问记录必须由提问者签字确认。 提问者拒绝签名的，必须注明。检查过程形成的记录和依法收集的相关证据可以作为负责食品生产者日常监督检查的食品药品监督管理部门行政执法的依据。第十七条现场检查发现食品生产者有可以当场翻修的问题，食品生产者应当立即翻修。现场检查发现食品安全有重大风险时，食品生产者必须立即采取控制措施。检查组记录食品生产者提出的相关整改措施和现场整改情况。第十八条被检验的食品生产者涉嫌违法的相关证据消失，或者后来难以获得，需要采取行政强制措施的，负责日常监督检查的食品药品监督管理部门应当立即保存证据，或者依法采取强制措施。第十九条需要现场抽样检查的，检查组必须按照有关规定组织抽样检查，负责日常监督检查的食品药品监督管理部门可以按照规定实施抽样检查。 发生的抽样检查费用由组织实施飞行检查的食品药品监督管理部门负担。第二十条检查组领导现场需要调整检查对象、检查员、检查时间等的，应当立即向实施飞行检查的食品药品监督管理部门报告。第二十一条检查组应当及时通知食品生产者现场的检查情况。 食品生产者的负责人(或委托人)必须在飞行检查记录等文件上签字盖章确认。对食品生产者有异议的，可以陈述和辩解，检查组必须如实记录。 拒绝签字或盖章的，检查组应当在记录表中注明原因，所在地食品药品监督管理部门的工作人员作为证人签字或盖章。第二十二条检查结束后，检查组原则上应当在7个工作日内，将检查报告等相关资料报告给组织实施飞行检查的食品药品监督管理部门。 检查报告的内容有检查过程、发现问题、相关证据、检查结果和处理建议等。 组织实施飞行检查的食品药品监督管理部门应当整理检查报告形成警告文件，并立即反馈被检查者向社会公开。 警告文件形式的文本是国家食品药品监督管理总局另外组织制定的。第四章处理第二十三条负责日常监督检查的食品药品监督管理部门应当根据现场检查发现的问题，依法对食品生产者采取相应的行政处罚和行政强制等措施。 必要时，组织飞行检查的食品药品监督管理部门可以直接组织立案检查所。食品生产者应当立即对有关问题进行审查，并向负责日常监督管理的食品药品监督管理部门报告审查情况。第二十四条飞行检查发现食品生产者违法行为有犯罪嫌疑的，负责立案检查的食品药品监督管理部门依法移送公安机关处理。第二十五条检查组进食品生产者的生产场所进行检查，食品生产者不得拒绝、干扰、干涉。被检测食品生产者有以下情况之一的，视为拒绝检测、干扰、干涉(一)检查员拒绝、延期、限制进入被检查场所或者限制检查时间的(二)拒绝或者限制样品、录像、照片、复印等调查取证的；(三)即使没有正当理由，故意延迟提供有关检查的合同、记录、单据、账簿、电子数据等资料的；(四)主要负责人、主管或者有关职员不在，或者故意用停止生产经营等方法欺骗、误解、主张逃避检查的；(五)以暴力、恐吓等手段妨碍检查员依法履行职责的(六)检查员依法没收、转移、出售、破损的财产(七)伪造、隐瞒、破坏证据或者提供虚假证言的；(八)其他不协助检查的。检查组应当书面记录被检查食品生产者的拒绝、干扰、干涉检查的行为，负责日常监督检查的食品药品监督管理部门应当依法检查。 有犯罪嫌疑的，应当移送公安机关处理。第二十六条负责日常监督检查的食品药品监督管理部门应当逐步报告飞行检查后的处理情况。第二十七条组织实施飞行检查的食品药品监督管理部门应当归档飞行检查相关资料。 负责日常监督检查的食品药品监督管理部门必须将飞行检查结果和后处理结果列入监督文件。第二十八条食品药品监督管理部门及有关职员在飞行检查工作中有失职行为的，人事任免机关或者监察机关有依法向有关负责人追究责任的犯罪嫌疑的，依法交给司法机关处理。第二十九条在飞行检查中发现日常监督管理存在问题的，组织飞行检查的食品药品监督管理部门应当命令负