广州市建设工程招标投标管理办法

广州建设项目招标投标管理措施第一章总则第一条为了进一步加强本市建设项目的招标投标监督管理，规范建设项目的招标投标活动，改善有形建设市场，促进公开、公平、公平、客观等原则的实现，根据中华人民共和国招标投标法、广东省实施办法等法律法规，结合本市实际制定本办法。第二条本市管辖范围内，新建、改造、扩建、改造、拆除等与市政、区政府建设工程及工程密切相关的服务、货物，必须依法投标，适用本办法。以此方法闻名的建设工程包括土木工程、建设工程、选管及设备安装工程、翻修工程等。第三条市发展改革部门负责招标投标活动的指导和协调，对主要项目的投标投标进行监督检查。市、区建设行政主管部门负责房屋建设和市政基础设施项目招标投标活动的监督和执法；市、区交通、水利等有关行政主管部门按照国务院规定的责任分工，监督自己的专业建设工程，执行法律。前款规定的行政主管部门(以下简称招标监督部门)已经设立了建设工程招标监督机关，负责的招标监督管理、执法工作可以委托招标监督机关具体实施。第四条广州建设工程是本市统一建立的建设工程交易服务机构，为建设工程交易提供场所、信息、咨询和证据服务。本市管辖范围内广东省实施办法必须符合招标规模标准的建设工程，以及与工程密切相关的服务、货物的投标投标投标投标投标活动，必须进入广州建设工程交易中心进行。广州建设项目交易中心负责：统一公开招标公告和招标相关信息、证据投标流程、评标专家库管理、中标通知确认、计算机交易网络信息系统建设、招标流程相关资料文件保存准备、现场招标活动顺序管理等。第五条招标投标监督部门应当建立建设项目相关企业综合诚信评价体系，并根据建设项目相关企业的招标、合规情况定期发布扣球企业综合诚信评价排名表。第二章投标范围符合第6条广东省实施中华人民共和国招标投标法办法第7、8、9条规定的招标范围和规模标准的建设工程必须投标。符合广东省实施中华人民共和国招标投标法办法第11条规定的招标范围和规模标准的建设工程必须公开招标。第七条符合本法第六条规定但不适合投标的下列项目，项目审批部门报市政府批准，政府的货物采购和服务项目经市采购监督当局批准，不得进行招标3360(a)处理国家安全和国家机密；(b)救灾；(三)要利用扶贫资金代替劳动者实施救济，使用农民工。(d)使用特定专利或专有技术的调查、设计、咨询等项目；(e)必须从该设备的原始供应商处购买备件，以便与现有设备配合使用；(6)项目目标单一，诱导拍卖等竞争的其他方法是适当的。(七)法律、行政法规或者国务院另有规定的。许可不投标的项目，项目审查批准部门应当报告同级行政监察机关备案。第八条包含主要政治、外交或其他特殊任务的应急工程，经市当局批准，投标人可以通过邀请投标方式确定中标人。第九条紧急救援工程由市、区政府设立的紧急救援指挥机关可以直接由专业救援队着手，也可以从建设企业综合诚信评价等级列表中选择符合要求的承包商担任。第十条鼓励建设项目专业及劳动分包招标发行包。建设工程专业及劳务分包信息应在广州建设工程交易中心网站公布，全文和劳务分包发送应在广州建设工程交易中心进行。专业和劳务分包项目分包人签订分包合同后15天内按照项目管理权限，将分包合同发给市、区招标监督部门备案。第三章资格审查第十一条投标资格审查包括资格前和资格后审查。住宅建设和市政基础设施建设项目公开招标必须实行资格审查制度，但复杂和大型项目可以采用资格预审制度。其中，大型公共事业的投标人经招标及投标监督部门批准，可以采用预选承包人制度进行资格预审。第十二条采用资格审查的工程公开招标工程，投标人不得利用集中组织答复、集中组织现场访问等方式，在收到投标文件之前收集投标人的信息。第十三条资格预审建设招标工程在符合资格条件的投标人超过5人，不超过12人的情况下，将符合整体资格条件的投标人作为正式投标人采用。如果符合资格条件的投标申请人超过12人，则可以通过以下方式之一确定正式投标人：(a)确保符合所有资格前条件的投标申请人成为正式投标人；(b)从符合资格前条件的所有投标申请人中随机选出12名以上正式投标人。(c)投标人根据对投标人的库存股综合评价(20%以下)和建设企业综合诚信评价等级分数(80%以下)选择优势，确定符合12人以上资格前要求的投标人正式投标人。一个项目的两个或多个投标段同时投标时，投标人必须明确分割投标段，制定为特定投标段确定正式投标人的方法。投标人应在招标公告中事先明确正式投标人的决定方式。以任意提取方式选择正式投标人的，应在广州建设工程交易中心证人下进行。第十四条投标人应当按照工程投标项目所需的最低条件设定投标人资格条件。投标人设定的投标人资格条件要明确、容易知道。除招标和投标监督部门批准实施预选承包商制度的投标项目外，投标人资格条件仅限于企业资格、安全生产许可、项目负责人实务资格、专门安全负责人培训评价资格、工程成果的五个方面。投标人不能设置项目绩效要求，除非根据本条第3，4款为投标人资格条件设置项目绩效要求。投标人可以要求投标人在广州地区完成质量合格的类似工程业绩。类似工程是指投标项目所需企业资格水平低的一级资格证书可以担任的工程。投标项目所需的企业资格水平已经是最低资格等级，不能设定绩效要求。对于复杂规模较大的项目的建设招标项目，投标人必须在投标人资格条件中设定投标项目所需的企业资格水平才能完成，可以设定项目绩效要求所需的功能或大小或金额的技术经济指标要求，技术经济指标要求不得超过投标项目本身技术经济指标的三分之二。投标监督部门可以要求投标人对设置技术和经济指标的必要性和合理性进行组织专家的论证。国务院、有关部门对投标人资格条件另行规定。第十五条投标人应当通过广州建设工程交易中心网络公示资格审查结果，公布3日营业日。采用资格前方式的公开招标项目在确定正式投标人之前公布，采用资格后审查方式的公开投标项目在公布中标候选人时公布。第十六条禁止以下列不合理条件限制或排除潜在投标人参与投标。(a)提高资格水平，缩小资格类别范围，同时不按照一般合同资格和专业合同资格和其他资格管理规定设置资格要求；(二)资格条件中提出项目负责人和专职安全人员以外的人员要求，或者项目负责人的工作资格和安全生产培训评估资格以外的要求，以及指定安全人员的培训评估资格以外的要求；(c)不允许联合体投标。(四)合格股份公司、集团公司、总公司及其子公司具有独立企业法人资格的子公司不得同时参加投标。(五)捆绑其他类型的总承包项目投标；(六)资格预审阶段要求总承包投标人确定分包商的阶段；(七)除本法第十四条第二款规定的资格条件外，设立其他资格条件。(八)其他不合理条件限制或排除投标人参加投标。第四章投标第十七条投标人应当根据招标工程的特点和需要，按照招标投标监督部门编制或书面编制的示范文本，填写招标公告、资格审查文件和投标文件。住宅建设及市政基础设施项目招标文件按照项目管理权限提交市、区建设项目招标监督机关备案。投标人提出与示范文本不一致的条款时，应特别说明，并提前通知投标监督机关。第十八条投标人应当在投标文件中逐栏列出投标文件的否决条件，投标文件中的其他条款与第一栏的否决条款不一致，以第一栏的否决条款为准。如果在投标文件补充案中添加否决条款，投标人必须再次列出完整的投标文件否决条款，并发送给所有投标人。不成立的条款必须明确、易于判断，不要包括“实质上不响应投标文件的要求”、“投标文件附有投标人不能接受的条件”等投标评价委员会难以定义的条款。本措施否决的条款是如投标文件中所述，不允许投标或否定投标文件效果的条款，如无效标记、作废标记和不合格处理。第十九条采用资格预审方法的，从发布招标公告或资格预审文件之日起，到申请投标的截止日期为止，不超过5个工作日。如果采用后资格审查方式，投标将不再有注册过程，投标人必须在投标截止时间前提交投标文件。投标人对投标的提问在投标截止日期前10天停止，投标人在投标截止日期前7天停止修改答复和投标文件，逾期答复投标截止时间应相应延迟。国家对公布招标公告另有规定。第二十条全部使用国有土地投资或投资国有地方自治资金50%以上的建设工程，应当采用工程量清单方式进行建设招标。投标人必须根据建设项目工程量清单计价和相关规定、规范编译工程量清单，以确定工程量清单。第二十一条建设招标项目应当设定招标控制价格。招标控制价格可以由投标人亲自编制，也可以委托有编制资格的部队准备。投标人自行编制招标控制价格，本企业必须有2名以上注册成本工程师。建设招标工程的招标控制价格，发行招标文件时要公布。公告内容应包括项目总价格、按分部项目列出的项目费用(包括分部项目清单及其综合单价)、工作项目费用(包括工作项目列表及其相应的费用)、其它项目费用(包括其它项目列表及其综合单价或费用)、主要材料价格、税和法规费用，以及相关说明。第二十二条招标监督部门应当规定招标项目的招标控制价格记录管理方法。以财政资金投入的住宅建筑和市政基础设施项目的投标控制价格及中标企业的经济投标文件根据建设项目管理权限列入市、区项目成本管理机关。第二十三条投标人对投标人公布的投标控制价格提出异议时，应当在投标截止前10天以书面形式向投标人提出异议，投标人应及时验证。确实确认了错误，投标人必须调整投标控制价格，并在投标截止前7天重新公布投标控制价格。投标人对重新公布的投标控制价格仍有异议的，应当在投标截止日期前5天向工程成本管理机构提交书面意见，如果验证结果有误，投标人应及时调整和重新公布投标控制价格，投标截止日期顺延。第二十四条建设招标项目期限超过12个月的，投标人应当明确招标文件和合同中人工、材料、设备或机械平台市场价格异常波动时如何调整合同价格。调整原则是，当任何人工、材料、设备或机器工作台价格超过合同标准期限(提交投标文件截止日期前28天)价格的10%时，承包商负担上涨10%的部分，超过10%的部分由承包商赔偿。任何人工、材料、设备或机器工作台的价格下降10%以上，超过10%的部分将由承包商返还给承包商。前款所称价格涨幅、价格跌幅按项目成本管理机构发布的价格信息计算。价格调整标准是相应人工、材料、设备或机械平台的投标报价。价格补偿或退款可以在承包商、承包商在合同约定的建设期间或完成结算时计算。第二十五条投标人禁止以投标人指定的价格等形式限制投标人的自主报价。投标人原则上不能在投标文件中设定专业分包工程、主要材料、设备的暂定金额。由于实际必须设定，中标后暂定金额达到法定投标规模的部分必须投标。暂定金额不作为结算的依据。第二十六条投标人在工程总承包投标中不得指定分包工程，不得干预总承包人的合法分包行为。第二十七条承包商直接购买的主要材料、设备所属的投标人可以在投标文件中提出材料、设备的技术标准或质量要求，也可以由投标人为投标人选择3个以上同等等级的品牌或分包商作为预公开招聘方式。投标人必须在投标文件中明确选择主要材料、设备的品牌、制造商和质量等级，并满足投标文件的要求。投标人或投标人应按照规定选择节能、节水、节纸、节材、环保材料、设备和机构。鼓励使用循环经济产品。第二十八条具有一般技术、性能标准的应急项目的投标活动，投标人可以选择采用简单的投标程序：(a)不要求投标人准备技术投标；(b)使用建设工程投标，与中标人签订总价合同；(c)以成批投标方式一次性集中投标零星工程。第五章评标方法第二十九条建设项目货物招标采用平均法、经审查的最低投标价法、经审查的性价比法或综合评价法。技术简单或技术规格、性能、制作工艺必须统一的物品，一般使用平均法或精选的最低投标价进行投标评价。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的物品，一般采用评价的性价比法或综合评价法进行投标评价。(a)平均法。中标者的投标必须能满足投标文件的实际要求，评估的投标价格应变动到最接近投标者投标报价平均值的一定比例0% 3%。(b)经审查的最低投标价格法。审查了最低投标价格方法后，投标人的投标必须符合投标文件的实际要求，并审查最低投标价格，除非投标价格低于成本。审查的投标价格是投标人的投标报价和投标文件的细微偏差，转换后的价格总价格。(c)评估的性价比方法。中标者的投标必须能够满足投标文件的实际要求，性价比最高。性价比是投标人的综合分数与投标人的投标价格的比率。(d)综合评价法。中标者的投标必须最大限度地满足投标文件中规定的各种综合评价标准。投标人应根据项目的用户需求和技术要求，结合投标监督部门的指示，合理设置业务指标、技术目标的评分权重。第三十条建设监督招标采用综合评价法、方案优先法或方案清廉法。(a)综合评价法。中标者的投标必须最大限度地满足投标文件中规定的各种综合评价标准。投标人应重点反映项目董事和项目管理团队的偏好，可以采用项目董事和项目管理团队的书面和口头答复相结合的方式。(b)方案优先顺序法。中标者的投标必须最大限度地满足投标文件中规定的各种综合评价标准。而且程序排名最高。(c)方案清廉法。中标者的投标必须最大限度地满足投标文件中规定的各种综合评价标准。投