第七讲治理结构与经济社会发展.pptx

第七讲治理结构与经济社会发展,知识要点：1、公共治理概念与理论2、增长模式3、治理结构及其主要内容4、制度质量5、当代中国体制创新与完善（讨论问题,第一部分：网络状公共治理：合作与共治,同济大学公共管理系朱德米博士,文章框架,治理理论进展与问题提出,组织网络到公共治理网络,网络状治理,欧洲的地方治理实践,网络状公共治理,一、治理理论的进展与问题提出,1、治理概念的解释（1）治理关注的是过程，而不是制度形式，所以它非常强调权威、权力的行使以及行使的方式。（2）政府管理方式：关注公共项目和政府机构转向关注政府治理的工具，从等级制向网络化转变，从公私对立到公私合作，从命令和控制向谈判和协商转变。,2、治理理论在当前的进展,（1）组织治理。这是援引治理的“过程”思想，像研究公司治理、多边组织的治理等。(2)治理与发展的关系。这是从治理功能的角度讨论良好的治理与经济社会发展、政治发展和人类发展的关系。（3）对公共治理的质量进行评估。对治理质量进行定量化研究。,(4)讨论治理是如何被组织起来,也就是采用什么样方式来进行治理。欧盟研究：多层治理、网络状治理国际关系：多边合作、全球治理联邦制研究：复合辖区、多中心治理地方政府研究：复合地方辖区、多中心治理公共政策：政策网络城市治理：公私伙伴关系,二、从组织网络到公共治理网络,1、组织网络（1）社会服务供给的组织间合作机制问题的研究（2）组织合作结构：网络关系的变化是与结构层次的差异有关（3）对美国联邦政府系统运行的研究。组织间的合作是一个方法或过程，而不是一种结果。（4）组织网络的出现包括行为层次和环境因素,2、从微观领域向宏观领域转变,（1）政治理论：共同体主义、协商（对话）民主、公民介入、社会资本（2）比较政治学：国家进入社会、国家社会之间的协同作用、镶嵌式自治、NGO（3）公共行政和组织理论：组织间或政府间合作（4）经济社会学：后福特主义（5）公共政策：政策网络,3、公共治理网络：网络的特征,（1）“多对多”的结构关系，与等级制下的“一-对-多”关系不同。（2）网络运转依赖的基础是合作：扩散性和价值目标（3）网络具有动态性：互动中创造出新的解决复杂问题的方法（4）国家成为回应社会的战略制定者,三、网络状公共治理的类型：多层治理和伙伴关系治理,1、多层治理（1）概念发展：欧盟结构政策地区治理公共治理（2）两种类型：（3）关注：治理的层级（辖区），这些层级之间不是一种科层关系，而是一种网络关系（4）跨国组织、国家、地区政府、地方政府之间的合作与共治,2、伙伴关系治理模式,（1）三个领域：民营化、NGO与政府、城市治理（2）三种形式：公-公、公-私、政府与NGO（3）公私伙伴关系：两个以上的行动者、每一个参与者都是委托人、长期的关系、资源（物质和非物质资源）的交换、共同承担责任,（4）政府与NGO的伙伴关系：一种目标，而不是一种工具；一种公共关系，目标是树立组织形象；实现其他目标，比如效率、效益和回应性的工具（5）伙伴关系治理：国家、市场、社会之间构成的网络关系、平等主体在同一水平线上的互动,四、欧洲的地区治理实践,1、治理变革（1）国家在地区发展中作用的转变与发展战略的制定（2）地区化和欧洲化（3）NGO的发展（4）地区发展机构：苏格兰企业协会、威尔士发展局等，独立于中央政府的半自治机构，制定地区宏观和长远的发展计划，组织公营机构和私营机构从事公共服务供给。地区发展机构是通过一种松散的结构组成的，仅仅充当一种经纪人和战略制定者的角色。它们的权力是分散给网络中各个成员的，它们是为地区的厂商提供一种“软件服务”。,2欧洲地区治理的特征（克里斯安塞尔的总结）,（1）国家（通过地区发展机构的行动）力图把各种各样的自主行动者（公私部门都有）围绕着一个共同的计划组织起来；（2）国家提供的公共服务或推进合作是通过分权方式进行的；（3）国家不简单是一个合作方，而且还是许多方联结在一起的一个通道；（4）地区发展机构是厂商合作网络、技术创新网络、地区计划网络等各类网络中的一个节点。,3、欧洲的地方网络状治理,欧盟在推行地区经济和社会发展计划结构基金（StructuralFunds）时，首先是挑选合作伙伴。伙伴的选择在地方、地区、国家和欧洲层次上进行的。选择意味着合作可以以跨层次方式进行。跨层次选择伙伴形成多层次治理模式，与地区水平型治理网络相互交杂在一起。多边合作情形开始出现了，许多地区发展机构跨过国家层次与欧盟委员会建立了直接的合作关系。欧盟在推行发展计划的过程中，鼓励形成地区内和地区间的合作网络。跨地区的合作使地区的网络治理的线路密度提高到一个新的水平。,五、问题与进一步研究,1、治理是以过程为导向的，那么其目标如何确立呢？有谁来制定？如何确保网络状公共治理沿着正确的方向前进？2、由于许多组织卷入到网络状公共治理过程中，所以形成了一个复杂的系统，而且不同组织的性质迥异，必然带来协调问题。协调机制成为网络状公共治理发展的一个关键问题。3、网络状公共治理依靠的是输出的合法性（outputlegitimacy），必然带来责任、回应性等问题。如何构建网络状公共治理的合法性基础也许是当代政治理论思考的一个中心问题。,第二部分科学发展观与公共治理,一、增长模式与发展观念的转变,1、增长的三种模式：（1）不可持续的增长。即经济在某些阶段呈现高速增长，但是速度在下降，最终出现停滞或接近停滞（2）以掠夺自然资源为代价的扭曲增长（3）通过有序和平衡的资本积累实现可持续增长。在公共部门的支持下发展基础教育，改善公共卫生和保护自然资本,增长,时间,物质资本快速增长,人力资本缓慢增长,自然资本逐渐枯竭,模式2的增长,概念解释,自然资本：（1）可持续发展指数，其作用是测算环境成果，森林退化率、水污染减少的程度、有机水污染排放量、二氧化碳人均排放量（2）环境政策指数：政府保护自然资本的承诺，国内行动，环保战略的制定及实施；国际行动，全球气候变化公约等,人力资本,有形资本,自然资本,社会治理结构（社会资本）,人类福利与人类发展,增长,直接,直接,间接,制度层面,目标层面,资本层面,模式3的框架,有序和平衡的资本积累,2、全面发展框架的内容,（1）改善机会的分配状况（2）维系自然资本（3）处理全球性金融危机（4）改善治理结构和控制腐败这是以增长的质量为中心。作为发展速度的补充，它是指构成增长进程的关键性内容。包括上述四个方面的内容。,世界银行发展观念的反思,Thecriticalimportanceofwell-performingpublicinstitutionsandgoodgovernancefordevelopmentandpovertyreductionhascometotheforefrontinthe1990s.Justasitwasincreasingrecognizedinthe1980sthatindividualinvestmentprojectsarelesslikelytosucceedinadistortedpolicyenvironment,soithasbecomeobviousinthe1990sthatneithergoodpoliciesandgoodinvestmentarelikelytoemergeandbesustainableinanenvironmentwithdysfunctionalinstitutionsandpoorgovernance.-ReformingPublicInstitutionsandStrengtheningGovernance,AWorldBankStrategyNovember2000,联合国发展观念的反思,Forpoliticsandpoliticalinstitutionstopromotehumandevelopmentandsafeguardthefreedomanddignityofallpeople,democracymustwidenanddeepen.Justashumandevelopmentrequiresmuchmorethanraisingincomes,governanceforhumandevelopmentrequiresmuchmorethanhavingeffectivepublicinstitutions.-HUMANDEVELOPMENTREPORT2002:Deepeningdemocracyinafragmentedworld,二、治理结构,1、定义：为公共利益而通过正式制度或非正式的传统来行使权威。主要有：选择、监督和更换政府的过程，制定和实施正确政策的能力，公民和国家对制度的尊重等等。（1）正式制度（2）非正式的传统：文化,2、治理结构范畴内的正式制度,（1）民主制度A、政体的竞争性:competitivenessofchiefexecutiverecruitment;opennessofchiefexecutiverecruitment;constraintsonchiefexecutive;competitivenessofparticipation;测量的范围是-10（lessdemocratic）到10（mostdemocratic）B、civilliberties：freedomofexpressionandbelief；freedomofassociationandorganizationalright；ruleoflawandhumanright；personalautonomyandeconomicright；测量的范围1.0-2.5free,3.0-5.0partlyfree,6.0-7.0notfree,C、Politicalrights,FreeandfairelectionsforofficeswithrealpowerFreedomofpoliticalorganizationSignificantoppositionFreedomfromdominationbypowerfulgroupsAutonomyorpoliticalinclusionofminoritygroups测量范围：1.02.5free；3.05.0partlyfree；6.07.0notfree,D、Pressfreedom,MediaobjectivityFreedomofexpression测量的范围：030free；3160partlyfree；61100notfree,E、VoiceandAccountability,FreeandfairelectionsFreedomofthepressCivillibertiesPoliticalrightsMilitaryinpoliticsChangeingovernment,E、VoiceandAccountability,TransparencyBusinessiskeptinformedofdevelopmentsinlawsandpoliciesBusinesscanexpressitsconcernsoverchangesinlawsandpolicies测量的范围：2.5to2.5;higherisbetter,（2）法治与政府效率,A、PoliticalstabilityandlackofViolencePerceptionsofthelikelihoodofdestabilization(ethnictensions,armedconflict,socialunrest,terroristthreat,internalconflict,fractionalizationofthepoliticalspectrum,constitutionalchanges,militarycoups)测量的范围2.5to2.5;higherisbetter,B、Lawandorder,LegalimpartialityPopularobservanceofthelaw测量的范围：06;higherisbetter,C、Ruleoflaw,BlackmarketsEnforceabilityofprivateandgovernmentcontractsCorruptioninbankingCrimeandtheftasobstaclestobusinessesLossesfromandcostsofcrimeUnpredictabilityofthejudiciary测量的范围：2.5to2.5;higherisbetter,D、Governmenteffectiveness,BureaucraticqualityTransactionscostsQualityofpublichealthcareGovernmentstability,（3）、反腐败,A、CorruptionPerceptionsIndexOfficialcorruptionasp