跨区域合作职业教育的战略选择

区域间合作：职业教育的战略选择资料来源：中国教育报跨区域职业教育合作是国家发展战略的重要组成部分，是经济一体化发展的必然趋势，是市场化进程中的制度配置，也是职业教育改革的创新模式邢晖中国大区域经济带和城市群经济区的迅速形成，冲击着各级行政区域经济的发展模式，跨区生产合作的集团化、区域化，给我国职业教育发展带来新特征。 在这种情况下，着眼于跨区域职业教育合作的运营模式，探索职业教育跨区域合作机制和机制，推进跨区域人才培养模式的革新，对促进提高区域经济服务能力和职业教育发展方式的变革，具有重大且现实的意义。笔者担任国家社会科学基金教育学计划课题跨区域职业教育合作办学模式研究，课题组整理和分析了中国职业教育跨区域合作办学的现状，为未来可持续发展提出了政策建议。跨区域合作研究的本质和多种价值跨地区合作学习具有重要意义。 职业教育资源的空间流动。 生态移民、就业移民带来教育移民、教育移民现象，在职业教育中出现了明亮的风景“东资西进”、“西生东送”、“城带乡”、“经济圈联盟”等，引起了资源跨地区的再配置的关注。 这是国家战略的一部分。 “区域协调发展”和“城乡统一发展”是国家的战略选择，是经济一体化发展的必然趋势。 这是市场化进程中的制度安排。 跨区合作必然要打破区块分割和行政壁垒，实现职业教育资源空间的最佳组合。 是职业教育改革的创新模式。 多元化、跨区域职业教育集团、职业教育联盟、职业教育合作组织提出了外向性和内自然性结合的新研究和发展模式。区域间的合作有多种价值。 第一，有利于缩小区域差距，促进区域协调均衡发展。 跨区职业教育合作有助于克服地区不利条件，避免学校间恶性竞争和同质化，实现差异化工作和可持续发展。 西部中学毕业生在东部职业学校学习，满足西部学生接受高质量职业教育的需要，他们在东部就业，从农民变成市民，直接推进了中国的城市化、现代化进程。 第二，有助于减少地区限制，促进社会公平和教育公平。 跨东西部地区的职业教育资源整合和共享是实现经济发达地区和经济不发达地区人才双向选择的有效方法。 职业教育在一定程度上是扶贫教育，合作办学扩大了职业教育的界限，促进了教育公平。 第三，有利于提高职业教育质量，提高劳动者素质。 地区职业学校间学校合作，可以扩大数量提高质量。 经济不发达地区的学生在经济发达地区学习和就业，其思想观念、价值方向等方面发生了变化。 第四，有利于促进地区融合和民族团结，推进不同地区的共同发展。 跨区合作仍具有较强的政治意义和社会利益，扶贫、对口援助、温暖工程、春蕾计划等公益合作也是跨区合作的重要目的和形式，合作改善了落后地区的面貌，提高了少数民族发展力。跨区域合作研究的主要形式和模式我国职业教育跨区域合作方面广泛，合作形式多样。 按照合作范围，可分为东中西部合作、省域内职业教育城乡统一合作和经济圈合作三种形式。东中西部合作是东部、中部、西部省之间、地方市、县之间、中高职校、企业、政府、科研机构、中介组织之间的合作，是跨区域合作的最主要形式。 到2011年，全国已经有20多个省、自治区、直辖市和计划单列市建立了职业教育的对口合作关系，约3000所中等职业学校和高等职业学校开展了办学合作，东西部、城乡每年共招收30万人以上。 东中西部职业教育合作研究主要来自内外双方力量的推进，从外部来说，政治利益和经济规则成为了推进中东西部职业教育合作研究的两个推进者，从内部来说，东部地区的升学人员减少，资源配置比较丰富，成为中西部职业教育升学人员的物质基础。城乡统一主要分为省内统一和地方市统一(跨县)两种，政府主导的一体化和援助性合作多，也有学校间的自主合作。 城乡职业教育合作研究为城市外向型经济发展提供了劳动力，拉动了山区职业教育和经济的发展。 职业教育城乡统一合作教育的主要内容是设施设备的互操作、教育资源的互操作、课程设置的互操作、教育规模的扩大、人才教师的互操作。经济圈合作模式是以经济区域间的联系为基础构建的，主要表现形式为城市经济圈、经济开发区，分为省和省域内两种。 与前两种合作形式相比，经济圈的合作实践零散表层，与经济圈在中国的发育期短、成熟度不高有关，与地方行政壁垒坚硬，跨区域组织机构和政策不足等有关。 从整体上看，经济圈职业教育的合作已经从意向策划和研究论证阶段向实际探索和活动操作的水平转移。跨区域合作在合作动力、目标、机制、内容、形式、结果等方面具有特色，合作多样性是学校运营实践的最主要特征。 根据合作范围，可以分为跨国合作、东中西部合作、城乡合作、经济圈合作各合作主体的学校合作、校企合作、政-行-企业-学校-中介合作、正式组织和非正式组织合作，根据招募、就业、教育资源的共享， 根据研究开发的驱动因素，政府的介入、市场的调节、社会资本的资源流动，根据分为单向、双向、多方向的合作形式，根据分为共同培养、共同建设、委托培养、异地建设分校的合作主体的实力，加强联合、强联合、 根据被分成弱联合的合作程度分为稀疏型、半密型、密型的合作效果，可分为单胜、双赢、双赢。区域间共同研究中存在的问题和建议跨区合作有很多优点，东西部合作已经在很多领域全面展开，职业教育是一次不可错过的发展机会。 但是，由于共同研究还处于起步阶段，实施过程中还存在很多困难和问题。一是大区域合作和服务区域的矛盾。 一些西部职业学校的学生合作学习东部部门的高层实习，然后在东部工作生活，解决就业方面有一定优势，但在一定程度上引起西部技能型青年人才流失，不利于西部经济变革发展。二是跨省招生与地方经费投入的矛盾。 随着劳动力流动的加剧，地方政府在短期内无法从职业教育投入中获得明显的利益，有些地方政府认为职业教育投入是为别人嫁人。三是利益主体的合作动机和价值方向不一定一致。 跨区合作在本校进行基本学习阶段，实习实习阶段与其他省市和机构合作。 职业大学和企业本质上是两个完全不同的社会组织，校企合作中的文化矛盾和冲突是不可避免的。 这些矛盾和冲突主要表现在企业的需求、利益意识、合作意识、管理意识、服务意识、市场意识等方面。四是生存性不足和发展性不足的矛盾。 目前经济发达的东部地区面临着发展性人才不足问题，西部地区面临着生存性不足问题。 跨区域职业教育合作是应该优先服务东部发展性不足还是改变西部生存性不足，是目前跨区域合作中的矛盾问题。五、开发和整合各方面的服务机制还不健全，人力资本投资渠道单一，户籍制度和社会保障制度限制了人力资源自由流动，信息服务平台应该建设和完善，急需突破“行政区划观念”、“人才流失观念”的观念壁垒。六是行政壁垒的分割和开放劳动力市场的矛盾。 跨区域合作目前缺乏跨区域政府的中央政府制度支持，目前合作协调机构和组织形式处于非制度化状态。调查显示，跨区域合作是未来的重要战略选择，目前的进展不乐观，很多合作是小规模、短期、援助性的，合作双方心情还不完全正确，还不具备外部和内部保障条件。跨地区合作办学需要处理国家利益地区利益学校利益学生利益的几个层次的关系，处理短期行为与长期利益的关系，处理本地化发展与合作发展的关系。 在管理体制中，针对必须在中央和省级设立区域合作指导协调机构的现实难题，制定补助金的支付和学籍管理等相应的政策，实施土地化的合作设立经营学校的特别资