安全生产监管监察

安全生产监督一、安全生产政策及内涵安全生产政策是指政府对安全生产的总体要求，是安全生产的方向。中华人民共和国安全生产法将“安全第一、预防为主、综合治理”作为中国安全生产的基本方针。2005年10月，党的十六届五中全会指出，在科学发展观的指导下，从经济社会发展的大局出发，提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。胡锦涛总书记在2006年3月27日中共中央政治局召开的第30次集体学习会议上的重要讲话和温家宝总理在2006年1月底国务院召开的全国安全生产工作会议上的讲话进一步明确了这一方针。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)强调要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，完善规章制度，提高安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针高度概括了安全生产管理的目标和任务，是安全生产工作的方向和指南。我们必须坚决执行和实施它。安全生产方针，其内涵如下(1)安全第一：在生产经营过程中，始终把安全放在第一位，把人身安全放在首位，贯彻“安全第一”的原则，在确保安全的前提下实现其他生产目标。(2)预防为主：根据事故的规律和特点，采取适当的预防措施，防患于未然，预防或减少事故。(3)综合管理：标本兼治，着眼于根本。综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管制度和事故责任追究等方面，查处违法违纪行为。二。安全生产监督管理体系概述(一)安全生产监督管理体系的含义1.安全生产监督管理体系的定义安全生产监督管理是行政机关代表国家进行的行政活动。安全生产监督管理制度是指国家行政机关管理安全生产行政事务的行政组织制度。行政组织体系是行政组织内部职权的划分，各种要素的配置形成了纵横交错的各种类型的行政组织。因此，安全生产监督管理体系主要包括：建立各级各类行政机关的安全生产监督管理机构，以及各机关职责权限的划分和运行。2.中国安全生产监督管理机关安全生产监督管理机构是国家安全生产监督管理体系的核心。中国设立了专门的行政机构负责安全生产管理和监督。(1)国家安全生产监督管理机构国家安全生产监督管理局是中央级安全生产监督管理的专门机构，是国家安全生产综合监督管理机构。国家安全生产监督管理局在各省市都有相应的专门机构负责安全生产监督工作。这是一种垂直分工。(二)重点行业安全生产监督管理同时，一些重点行业有专门的安全监管体系。例如，煤矿行业中有一个煤矿安全监察局，这是一个横向分工。目前，国家煤矿安全监察局是安全生产监督管理是一种具有权威性的国家行政活动。这种权力首先来自法律的授权。安全生产法明确规定，安全生产监督管理机关是依法代表国家对安全生产行使监督管理职责的国家机关，从而决定了其在法律上的合法行政地位。国家安全生产监督管理机构的管理活动是运用国家行政权力的活动。依法在其职权范围内作出的决定具有法律效力，如法律赋予的确定性、约束力和强制力。安全生产监督管理权的权力是通过其行为的强制性来保证的，即安全生产监督管理权所行使的监督管理权是以国家强制力为后盾的。安全生产监督管理机关与其管理活动中的个人或组织之间形成的监督管理关系不是建立在自愿和自愿的基础上的，而是具有强制性的特点。强制性还体现在安全生产监督管理部门实施管理的方式上，即依照有关法律法规审批安全生产相关事项，当场纠正或者限期纠正违法行为，对依法应当予以处罚的，给予行政处罚和查封、扣押等强制措施。通过这些强制手段，可以对被监督对象进行监督和检查，对其违法行为进行揭露、纠正和处罚，确保政策、法规和标准的实施。2.社交和服务安全生产监督管理机构的监督活动以国家整体利益为基础，是安全生产公共秩序的管理，对人民和社会负责，是管理社会公共事务的社会职能，具有公共利益的性质。因此，与其他行政机关一样，安全生产监督管理机构具有社会属性。必须以维护公共利益和公共秩序为己任，依法高效履行职责。作为行政组织，安全生产监督管理机构的社会性决定了其服务特点。它源于社会，服务于社会，服务于国民经济的稳定和发展。安全生产监督管理机关是法律的行政机关和执行机关。它必须遵守法律，为法律的实施服务。服务要求安全生产监督管理机关及其工作人员必须树立为人民服务的理念，为国家、为公共利益、为人民服务。3.完整性和合法性诚信是指安全生产监督管理机关是一个完整的行政组织体系，按照不同层次和不同区域进行划分，并设立相应的内部组织。这是一种服从和制约的权力和责任分配制度。上下级垂直管理体制有利于管理权力的集中、强有力的指挥和监督控制。横向管理结构更有利于专业化管理，有自己的制度，有相同的权利和责任，可以大大提高行政效率。诚信要求安全生产监督管理体系要有统一的意志，各行政机关要协调统一，形成合力，有效运行。依法行政是行政活动的基本原则，不违法、不抵触法律，是安全生产监督管理活动的基本要求。安全生产监督管理机关必须树立法制观念，依法严格行使安全生产监督管理职权，认真履行法定职责，保护公民的合法权益。三、我国安全生产监督管理体系(a)建立sa的法律基础国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作进行监督管理。县级以上地方人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内，对相关行业和领域的安全生产工作进行监督管理。安全生产监督管理部门和对相关行业、领域安全生产工作实施监督管理的部门统称安全生产监督管理部门。(二)我国安全生产监督管理模式目前，我国安全生产监督管理体系是综合监督与行业监督、国家监督与地方监督、政府监督与其他监督相结合的体系。1.综合监管和行业监管(1)综合监管国家安全生产监督管理局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。国家安全生产监督管理局从全国安全生产综合监督管理的角度，指导、协调和监督全国安全生产监督管理工作。此外，综合监督管理还体现在组织起草安全生产综合法律、行政法规和规章，研究制定安全生产方针政策。(2)行业监管国务院公安、交通、铁路、民航、水利、电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等有关部门分别负责消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建设、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、核安全等行业和领域的安全生产监督管理工作。地方各级人民政府也以不同形式设立了相应的安全生产综合监督管理部门和行业监督管理部门，履行综合监督和行业监督职能。国务院安全生产监督管理部门指导地方安全生产综合监督管理部门和安全生产监督管理部门的工作。为加强国家对安全生产工作的整体领导，加强综合监管与行业监管的协调与合作，国务院成立了安全生产委员会和国务院安全生产委员会办公室，由国家安全生产监督管理局承担工作。国务院安全生产委员会办公室的具体职责之一是研究提出安全生产的重大方针、政策和措施，监督、检查、指导和协调国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作。各省、自治区、直辖市人民政府也成立了相应的安全生产委员会，一些市县也成立了安全生产委员会。通过安全生产委员会的作用，安全生产监督管理发挥了协调和协调作用，大大加强了安全生产监督管理。综合监督管理和行业监督管理已初步形成网络监管体系，如下图所示。2.国家监督和地方监督为了加强对安全生产的监督和管理煤矿安全监管相当特殊。它是国家监督和地方监督的结合。还有其他情况，如交通部门的水上监管。一方面，交通部海事局设立了垂直监管机构。例如，在长江等重要水域设立了港务局，由海事局直接领导。另一方面，一些水监管机构在行政上受地方政府领导，在专业上受海事安全管理局指导，纵向和分类相结合。特种设备监管实行省级垂直管理体制。3.政府监督和其他监督加强外部监督管理是生产经营单位安全生产的重要保证。除了政府监督，其他方面的监督也非常重要。其他监督是整个安全生产监督管理体系的重要组成部分，在安全生产中发挥着重要作用。目前，特别需要其他方面的监督。政府监督和其他监督主要包括以下内容：1)政府监督：安全生产监督管理部门和其他负责安全生产监督管理的部门的监督；监督部门的监督。2)其他监督：安全机构监督；公众监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会和其他组织的监督。(三)中国安全生产工作模式随着社会经济的发展，我国的安全生产模式经历了三个阶段。1983年，国务院在转安全生产法号通知中明确提出实行国家劳动安全监察制度(国发198385号)。随后，中国逐步形成了“国家监督、企业管理、群众监督”的劳动安全卫生监督管理体系。1993年，国务院发布关于加强安全生产和劳动安全监察(国发199350号)，提出在建立社会主义市场经济过程中实行“企业负责、行业管理、国家监督、群众监督”的安全生产管理体制。这个系统也被称为“四结合”系统。1994年，一些专家认为将“安全生产管理体系”改为“安全生产工作体系”也是一种改革思路。1996年1月22日召开的全国安全生产电视电话会议“建立了安全生产制度”，完善了“企业责任、行业管理、国家监督、群众监督、职工遵纪守法”的制度。我国正处于经济体制改革时期，安全生产作为经济建设和社会发展的重要组成部分，将随着经济和社会的发展不断创新，最终建立起适应社会主义市场经济发展的体系。2004年，关于加强安全生产工作的通知(国发20042号)第22条提出要构建全社会共同努力的安全生产工作格局，努力构建“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。1.政府的统一领导政府统一领导是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下，按照国家安全生产法律法规，实现统一要求。政府对任何生产经营单位的安全生产都有相同的要求，必须保证安全生产的物质和技术条件符合安全生产的要求。政府应当建立健全安全生产监督管理体系和安全生产法律法规体系，将安全生产纳入经济发展规划和指标考核体系，形成强有力的安全生产工作组织领导协调管理机制。2.部门应当依法进行监督依法监管部门是指各级安全生产监督管理部门和相关部门4.群众参与监督群众参与监督是指工会组织和全社会形成“关心生命安全”的社会舆论氛围，形成舆论监督和工会群众监督的机制。5.全社会的广泛支持全社会的广泛支持意味着社会中介组织应该发挥作用，为安全生产提供技术支持和服务。目前，我国安全生产中介服务业仍处于初级阶段。大多数安全生产中介服务机构仍然不同程度地具有一定的管理职能，没有完全实现真正的安全生产中介服务。然而，中介服务已经逐步走向社会化和市场化，这是不可逆转的。上述五个方面的安全生产管理机制是不可或缺的，不能相互替代。每个人都有自己的责任和特点。它们相互关联、相互促进、相互加强。它们是一个统一的有机整体。必须统筹协调，形成合力，全面推进，形成市场经济条件下的安全生产监管体系，使安全生产监督管理更加规范。四、安