在全市农村党风廉政建设工作调度会上的讲话(王旭明)

在全市农村党风廉政建设工作调度会上的讲话王旭明2011年12月 16 日同志们:召开今天的会议,主要是对今年以来全市农村党风廉政建设工作进行回顾总结,安排部署下段工作,深入推进我市农村党风廉政建设。刚才,市委农村工作部(市政府农办)纪检组长、市农村党风廉政建设工作领导小组办公室副主任胡高明同志传达了全省农村党风廉政建设经验交流会精神。等会,市委常委、市纪委书记、市农村党风廉政建设工作领导小组组长肖斌同志将作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。根据会议安排,我先讲三点意见。一、要在适应形势中肯定成绩今年6月份召开全市农村党风廉政建设工作会议后,在各级纪检监察机关的统筹协调下,在各成员单位的全力支持下,各级党委农村工作部(政府农办)勇于担当,切实履责,扎实推进农村党风廉玖建设,有力保障“三农”工作各项决策部署的贯彻执行,促进了全市农业农村工作平稳运行。(一)职能移交顺利进行。各县市区高度重视,行动迅速,按照“系统抓,抓系统”的科学思路,创建新的农村党风廉政建设工作机制,在人、财、物等方面提供强力保障,实现了工作职能顺利移交。目前，衡南县、衡山县、衡东县、祁东县、耒阳市、雁峰区、石鼓区、珠晖区、蒸湘区等9个县市区全面完成职能移交工作,建立了新的农村党风廉政建设领导机构和工作机制。南岳区虽因全区机构改革等原因;新的农村党风廉政建设领导机构尚未建立,但相关具体工作已移交到区委农村工作部(区政府农办)。衡山县、雁峰区、石鼓区、蒸湘区等4个县区落实了专职人员;衡南县、衡山县、衡东县(耒阳市、雁峰区、蒸湘区等6个县市区落实了工作经费。(二)宣传教育深入开展。各县市区利用报刊、电视、广播、电影(网络、宣传栏等多种媒体及报告会、演讲赛、辩论赛、图片展等多样形式,广泛开展农村党风廉政建设宣传教育工作,进-步拓展了宣传方式,提高了宣传效果,营造了良好氛围。全市共制作公益广告400多条、宣传橱窗15OO多个、宣传灯箱300多个、宣传横幅1600多条,印制廉政书画画报400多张,举办演讲赛等各类主题活动50多起。市委农村工作部(市政府农办)梳理出佰个强农惠农资金项目的补贴范围和标准,深入基层宣讲强农惠农政策。各县市区将廉政教育纳入乡镇和村干部培训体系,全市共举办100多期乡镇党委书记培训班乡镇纪委书记培训班和村党支部书记培训班,参训人员330O多人(次)。衡东县组织涨水清风、百姓所盼我所爱等廉政文艺节目进乡村,演出达100场(次)。衡阳县委农村基层党风廉政建设宣讲团深入乡镇、村组,为党员干部讲授廉政党课80多堂次,乡村干部受教育面达5OOO多人浓,农村党员受教育面达9OO0多人次。常宁市加强农村廉政文化建设,在“中国印山”设立廉政文化景点。(三)制度建设同步加强。各级各部门将制度建设作为农村党风廉政建设的一项全局性、基础性工作抓好抓实。一是完善了村级财务公开制度。全市实行财务公开的村锶99个,建立民主理财小组的村鸺19个,实行村级财务委托代管的乡镇数达到191个,涉及村数锶21个,分别占总乡镇数和总村数叨。9%、9%。4%。二是完善了农村集体“三资”管理制度。对照现有管理制度的基础上,进一步建立健全了财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金岗位责任制度和财务公开制度等10多项制度,有的县市区还统一制定并下发了规范的财务账簿、资产资源登记台账、资产资源承包租赁合同范本等。三是完善了村级党风监督员制度。各地继续选聘了一大批威信高、能力强的农村党风监督员,充分发挥他们在履行“五权”、当好“五员”中的作用。衡南县在村级换届选举结束后,在全县741个村配齐了党风监督员,按600-800元每人每年的待遇从县级财政转移荩付中列支。四是完善了党风廉球建设工作考核制度。今年,我市农村党风廉政建设工作考核制度在全省农村党风廉政建建设经验交流会上被推介。考核办法明确:对考核成绩总分前3名的乡镇、村给予通报表彰,对考核成绩总分低于60分的乡镇、村给予通报批评,并将考核结果作为农村基层党员干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。衡东县将农村党风廉政建设纳入党委、政府年度目标管理考核内容,与县直各单位和各乡镇签订责任状,实行单项考核、评比。(四)监督检查有力有效。各地针对落实强农惠农和减轻农琴负担政策开展监督检查,切实解决损害农民群众利益的突出问题。积极开展农村集体财务清理审计,全市共审计单位4260个,审计总额5亿元,审计出违纪金额404万元,退赔兑现251万元,处分27人,其中涉及到村干部任期和离任审计2453件、征地补偿专项审计数173件。开展向村级组织收费的专项清理整顿活动,全市共查处违规收费72件、违规收费920.64万元、追究责任人15人;开展减负惠农政策落实情况检查,查处了23起违规违纪问题,查处涉农涉负案件12件,处分8人,严肃查处了常宁市西岭镇朝阳村干部侵吞粮补资金案。在充分肯定成绩的同时,我们还必须清醒看到,当前,全市农村党风廉政建设工作还存在一些问题。一是领导重视不够。个别县市珲党委、政府对新形势下农村党风廉政建设规律的认识不够深入,对上级要求移交工作职能的重要性认识不足。目前;全市还有2个县市未完成职能移交工作。二是工作发展不平衡。个别地方在监督落实强农惠农政策、维护农民合法权益,特别是在加强农村集体“三资”管理等方面,工作推力不大,效果下明显。三是保障措施不到位。部分县市豕对农村党风廉政建设的投入不足,人员编制、工作绔费等配套保障措施落实不到位。同时,一些成员单位的职能作用发挥不够好,影响了整体工作合力的形成。对这些问题，要引起高度重视,以这次会议为契机,采取有力措施,更好地谁进农村党风廉政建设。二、要在统筹推进中突出重点新形势下,农村党风廉政建设田临许多新情况)新问题、新要求,要确保工作扎实有效,必须突出工作重点,以重点突破带动整体推进。(一)创新方式方法,教育要扎实。教育是农村党风廉政建设的根本。要创新农村反腐倡廉教育的方式方法,把思想教育作为农村党员干部拒腐防腐之杏,常抓不懈,一以贯之。一是教育规划要突出经常性。要把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划,实行分级负责制。要根据农村党风廉政建设工作的目标要求,认真制定本地党员干部教育的季度、年度规划,定期开展党员干部教音活动,真正做到党员干部教育经常化、制度化。要以乡(镇)、村领导班子成员和基层站所负责人为重点,加强对农村流动党员的教育和管理。二是教育内容要突出针对性。要紧密结合农村改章发展的新形势和本地党员干部思想出现的新情况,围绕强化宗旨观念、增强廉政意识、提高领导科学发展的能力这一总要求,确定具体的教育内容。当前,要将抓好学习贯彻农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)作为农村反腐倡廉的重点,力争用一年左右时间,分期分批将适用规定的农村基层干部轮训一次。要以正面教育为主,加大对优秀农村基层干部的宣传力度,大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚,同时,加强警示教育,深刻剖析农村基层典型腐败案件,以案说法,以案明纪。三是教育方式要突出多样性。在以县、乡党校为主要载体,开展主题教育、集中教育、形势报告会、党课等教育的同时,充分发挥电视、广播、网络等媒体和农村现代远程教育的作用,宣传党的政策、学习政治理论、普及科技知识、推介先进典型,并积极开展以进乡镇、进站所、进村庄、进家庭为主的多种廉政文化活动,以群众喜闻乐见的形式,广泛开展对党员干部的政治思想教育,切实提高教育的实际效果。(二)注重源头治腐,制度要严密。抓农村党风廉政建设工作,必须抓好制度建设这一关键。从全市农村实际情况来看,要进一步建立健全以下四项重点制度。一是“村账乡镇代管”制度。要做到统一记账、统一公开、统一建档。在资金管控上,要坚持先交后划再使用的原则,分步进行,乡镇拨付财政转移支付资金时,要做到核定标准、专户储存、分村设账;在账务管理上,各乡镇村级财务代管中心要加强信息化建设,大力推行会计电算化;在报账程序上,要严格财务审批程序和时间,票据必须经村民主理财小组或村务监督委员会审查盖章,村党支部书记、村主任联合签字后,会计人员才能审核报账。二是“三务”公开制度。要进一步建立健全村务公开、党务公开、政务公开制度,让权力在阳光下运行。凡涉及群众利益的耳作、群众关心的事情,如项目资金、惠农补贴资金、土地征用补偿金、集体资产处置、村账往来、基层党组织建设、基层党组织履职情况与日常工作、乡镇和村重大事项决策与社会管理等,都要及时、全面、真实地向群众公开,保障群众的知情权、监督权,真正做到群众明白、干部清白。三是干部经济责任审计制度。要按照“先审后离”的原则,进一步加强对乡镇党政主要负责人任期经济责任审计工作。村党支部书记、村委会主任和村主管会计任期届满、离职或免职时,乡镇经管机构要对其任职期间村财务收支的真实性、合法性、效益性以及所进行的经济活动和工作目标完成情况进行审计。要健全审计结果的公开、处理和运用机制,切实保证审计结果的公正性和有效性。四是民主管理制度。要按照省里的统工部署,借鉴经验,整合机构,依法依规组建村务监督委员会,健全以村党支部为领导核心、村民大会或村民代表大会为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系,进一步强化村级民主监督,发展完善党领导的村级民主自治机制。同时要严格执行“四议两公开”、“三有两评”、任前廉政谈话、诫勉谈话、述廉评议、村民民主理财等制度,强化对农村基层干部的监管。(三)紧扣热点、难点,监督要有力。各县市区要紧扣农村的热点、难点问题,确定本地农村党风廉政建设工作重点,有针对性地开展监督管理工作。一是突出抓好强农惠农政策落实。抓好强农惠农政策落实,是一项重要的政治任务,在当前和今后一个时期内,都是我们应牢牢抓住的工作重点。要认真落实惠农补贴资金信息公开备案制度,在强农惠农资金正式拨付后的15个工作日内,各级业务芏管部门要借助政府网站、政务公开栏等平台向群众公开资金名称、来源、数量、去向等;要及时向群众公布项目资金使用情况,并将强农惠农补贴资金安排情况报同级纠风、审计部门备案,惠农补贴、补偿和补助资金同时报同级农民负担监管部门备案。要全面推行惠农补贴“一卡通”制度,确保各项补贴资金及时、足额、直接发放到农户。按照“谁分管、谁负责”原则,哪个部门负责落实的强农惠农政策出了问题,就由哪个部门负责处理整改,问题严重且造成较大影响的要追究责任。二是突出抓好农村集体“三资”管理。重点抓好清产核资。已经开展清产核资的县市区,要巩固成果,并建立长效机制。设有开展清产核资的县市区,要抓紧开展工作,要善处理好历史遗留问题。各县市区要认真借鉴郴州市建立农村集体资产资源交易中心的经验,采取“试点-推广”的方式,建设好农村集体资产资源交易平台。下阶段,市里将选择1个县市、各县市区选择1个以上的乡镇办好试点,力争两年内有较大突破。三是突出抓好农民土地权益保护。重点解决以耕地盲自乱占、违法调整和收回承包地(违背农民意愿强迫流转承包地、侵占截留农民土地流转收益、截留查扣被征地农民土地补偿费等问题。切实抓好农村土地承包确权登记颁证工作,进一步健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系,推进仲裁工作规范化、制度化。进一步完善土地承包经营权流转市场,逐步健全村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系,促进农村土地规范、有序流转。四是突出抓好农民负担监管。深入开展农民负担综合治理,继续抓好农民负担重点监控工作,切实解决好少数地方、少数部门减负政策不落实的问题。认真开展涉农乱收费专项治理工作,重点治理向村级组织和农民专业合作组织的乱收费、乱摊派和通过向学生征订教辅资料、生活费等途径加重农民负担以及违规向建房农民收取耕地开垦费、测绘费、代办费等问题。加大对t一事一议”筹资筹劳的监管力度。(四)维护农民权益,查处要坚决。要坚持把查办案件作为推进农村党风廉政建设工作的重要环节和直接手段来抓,集中力量查办违纪违法案件,始终保持并不断巩固惩治腐败的高压态势,切实维护好农民合法权益。随着农村经济的发展和工业化、城镇化的推进,农村基层干部在宅基地审批、资产资源开发承包、集体土地收益分配、工程建设项目招标投标等过程中承担着更加重要的职责,同时也.容易发生以权谋私等违纪违法行为。重点查办农村基层干部在征地拆迁、集体财务管理、资产、资源开发承包、宅基地审批、工程建设招标投标等过程中发生的以权谋私。进一步加大对损害农民利益行为的问责力度,切实纠正在农村医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题,坚决制止在村庄整治中不顾条件、违背农民意愿大拆大建行为,严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。要严查挪用(截留、克扣、侵占、贪污强农惠农资金与土地征用补偿金妁行为;要严查滥用职权,浪费、侵占集体“三资”的行为;要严查违反政策法规,随意调整、收回农民承包地,强迫农民流转承包地的行为;要严查乱收费、乱摊派、乱罚款等加重农民负担的行为;要严查吃喝玩乐、贪污公款等违反财经纪律的行为。要认真研究农村基层案件案发的特点和规律,探索查处农村基层案件的有效办法和途径,综合运用法律、纪律、组织处理等手段,做到宽严相济、体现政策,不断提高查办案件的能力和水平。三、要在强化保障中提高效能农村党风廉政建设工作是一项线长面广的系统工作,必须强化保障,提高效能。(一)密切各方协调。各县市区农村党风廉政建设工作领导小组要制定新的工作规程,定期开展调度,研究部署年度和阶段性目标任务,协调解决重大事项;领导小组办公室要按照“谁主管,谁负责”的原则,将农村党风廉政建设工作任务分配到各成员单位,进一步明确责任