美国地方政府的结构与职能

专业：08行政管理 姓名：姜 昊 学号：200813391021 美国地方政府的结构与职能 “ 自主、平等的政府 就地方政府的结构来说，给我感触最深的莫过于这“自主、平等”二词。美国是一个联邦制国家，实行联邦政府、州政府和地方政府三级政府架构。在州政府以下，县、市、镇、特别区等无论大小都统称为地方政府。美国的地方政府之间，地方政府和州政府、联邦政府之间，都没有行政上的隶属关系；某些地方政府也没有严格的行政区划划分，一个地方政府地跨两州、一个地区存在多个政府的现象相当普遍。在同一个地理范围之内，可能交叉存在多个不同的地方政府，而他们彼此之间只是分工和合作的关系，各自按照其法律规定的范围执行各自的职权，互不统属。 县(counties)。县是州设立的最大分治区，通常具有最宽泛的责任。其职责包括福利、环保、司法、执法，登记土地、出生和死亡，举办选举等。美国除了康涅狄格和罗德岛州之外的所有各州都设置县或相当于县的单位。在一些大城市，如纽约、旧金山、丹佛、费城等，县政府已与市政府合并，但在大多数地方，县市政府是交叉并存的。县通常是地方政府中最具包容性的单位，美国人口中89的人是由县级政府提供服务的。 自治市(municipalise)。自治市作为一种地方政府单位是为了给更集中和更稠密的人口提供公共服务而设立的，是一种规模较大的市政自治体，是根据州政府颁发的特许状经营和管理、有明确划定区域的居民聚居单位。在美国的官方统计中，自治市包括市、市镇和村镇等。在美国，大的自治市人口可达数百万人，小的只有几百人。自治市除了提供县和乡镇政府提供的服务外，一般来说还要创造和提供城市类型的服务。在美国没有州一级的直辖市，国际大都市纽约和首都华盛顿都属于与县同一层次的特殊市。 乡镇(townships)。美国除县和市以外，各州设有更小的行政单位，这些单位的名称各州很不相同，如乡、镇、村镇等。即使同一个名称，其实际设立标准、法律地位、行政职能各州也不同。所谓“更小”是就规模而言，在一个县的地域内，可能存在市、镇、乡或村镇；在一个市的范围内，也可能存在县、镇、乡或村镇。这些行政区域都是州的更小分治单位，是由州政府创设的，而不是由市或县创设的。它们虽然处于某个县或市的地域内，却并不意味着它们在行政上归某个县或市管辖。这些政府独立存在，作为综合职能的地方政府，分别执行各自的职能，其职能主要有维持治安、保养道路、管理福利等。 特别区(specialdistrict)。特别区是所谓单一职能的地方政府，即在其辖区内只行使某种特别的职能。特别区与上述县、市、镇等的区别在于，后者是为进行全面和普遍的行政管理而设置的普通行政区域，是综合职能的地方政府。虽然有些特别区也可能同时行使某几项职能，但通常是相近的、专业性较强的几项职能。特别区种类繁多，如学校区、灌溉区、公园区、消防区、水管理区、土壤保护区、公墓管理区、卫生区等。特别区的一大特点，是其区划往往与普通行政区域不一致，也不属于所在的县、市、乡政府，甚至切割普通行政区域的疆界，但在有的情况下，某些特别区如学校区也同乡、镇的区划一致。 “简政”的结构模式决定“放权”职能模式 美国的政府是数量庞大，大小不一的，但职能“精”、“简”的简政型政府。美国地方政府特别是市、镇政府不是联邦政府和州政府有目的地规划设计和建立的，而是为满足公众分散的多样需要而产生的。加之美国政治传统向来认为，离居民最近的政府是最好的政府，所以使得美国地方政府不仅数量庞大，而且大小不一。美国地方政府的机构设置，体现了强化服务职能的特点。其服务的重点有三个方面：一是突出维护公共安全。主要是与警察、消防、应急处理系统相关的服务。二是突出公益事业建设。主要是搞好交通、机场、公园、学校、图书馆、艺术中心、音乐厅、供水、供电、环保等方面的服务。三是突出以人为本。主要是在低收入住宅的开发、退休金、医疗保险的管理等方面的服务。 美国地方政府的结构模式的设置都是为更好的行使其职能服务的。地方政府的治理模式多样，但职能单一，美国是一个国家，50种制度，实际上，不仅美国50个州各有不同的治理模式，即使在一个州内甚至在一个市区内，也存在着不同的地方政府治理模式。至于各个地方政府采取哪种治理模式，基本上是在以自治为基本原则的前提下，由当地居民根据地方政府的地域、人口和经济规模而定。但其职能都以公共服务为中心，较为单一。 “自主”是美国地方政府制度的核心，也是美国地方政府组织形式多样化的重要原因。县、自治市、乡镇、特别区等不管大小都是高度自治，互不隶属。在宪法范围内一切事情由选民说了算，选民拥有极大的自主权。一个社区是否成立市，建立市政府，由居民投票表决，并且由居民决定政府组织形式，直接选举领导人。 一切只为“公众”的“企业” 美国的地方政府就像一个一“公众”为顾客的企业，全心全意的为其顾客服务，是一个真正的服务型政府。这个“企业”的职能主要在于：规划服务、信息服务、提供公共产品等方面，并在此过程中依法行政，强调公众的民主参与。 规则服务，即政府要为社会和市场的运行提供基本的规则可以说在美国社会的日常运营中，基本上看不到政府及公务员的身影，但整个社会却以一种非常有序的状态在运行，这就是规则的作用，而这些规则主要是由政府来提供的。 信息服务，也就是美国政府会为公众提供各种各样的信息，包括有关政府运作的法律、法规、程序以及各种福利信息，但更重要的还是市场信息。 提供公共产品是所有政府中比较普遍的一个职能。由于公共产品所具有的非竞争性和非排他性，追逐利润的私人资本是不会自动进入这一领域的，因此政府要担当起公共产品的提供责任。依法管理是美国地方政府实施公共服务职能的基础。美国的法律条款十分复杂，但操作性很强，覆盖了政治、经济、文化、民事、刑事等各个领域，几乎任何国家大事和个人小事，都能够找到相应的法律依据。美国地方政府的决策注重法律程序，重大事项决策，一般要经过立项申请、社会调查、民众公听、专家论证、政府审议、议会表决等几个重要程序。一项决策的提出和决议，除应对突发事件外，都必须有足够的时间，不能临时动议和表决。一些特别重大的项目，还要经过公民投票表决，表决未通过的不能形成决策。在美国地方政府的职能行使过程中，每个公民都能容易的参与其中，政府运作的透明度比较高，政府治理的过程中，民众时刻在参与、关注和监督。他们采取的主要形式是建立起与地方政府各个部门相对应的、主要由民众自愿者参加的各种理事会和委员会，来参与决策和监督决策的执行。政府的会议一般是公开进行的，选民可以进入会场，自由旁听；在政府办公