杭州气象局首轮绩效管理规划

杭州市气象局首个绩效管理计划(2016-2020年)根据杭州市绩效管理条例和杭州市综合考评委员会办公室、杭州市绩效管理委员会办公室关于做好首轮绩效管理规划编制工作的通知(杭评办20169号)精神，为有效推进杭州市“十三五”气象事业发展规划的实施，切实落实市委、市政府交办的各项任务，提高气象工作绩效管理水平，特制定本预案。实施该计划的主要单位是杭州市气象局。该计划从2016年到2020年有效。一.使命和愿景(a)主要任务。坚持公共气象发展方向，按照安全气象、资源气象、生态气象发展理念，制定并组织实施气象事业发展规划，推进气象监测自动化、气象预报精准化、气象预警网格化，建设更高水平的气象现代化。以服务和保障民生为根本出发点，依托气象科技创新，加强农业、城市环境、火险、旅游、交通、规划等领域的气象监测、预报、预警和专业气象预报服务。为各级党委、政府、各行各业和公众提供高精度、广覆盖、及时有效的公共气象服务。组织宣传和实施气象法律法规，加强气象行业管理，人工影响天气和气象灾害防御，承担气象行政审批和行政处罚的权力，不断提高气象防灾减灾能力。加强气候研究，组织气候可行性论证，对气候资源的利用、保护和利用以及区划结果提出建议，为生态文明建设提供更强有力的气象科技支撑。(2)发展愿景。到2020年，建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的现代气象系统。气象监测预报能力、灾害预警能力和公共服务能力将继续加强。法律和防灾减灾管理体系将更加完善。气象对城市经济发展、创新创业、民生、生态文明和国际城市建设的支撑能力将显著提高。气象的整体水平和综合实力将处于全国各大城市的前列。二。有待解决的未决问题近年来，通过将气象工作纳入市委、市政府的重点工作部署和绩效考核，气象领域的绩效管理得到加强，有力地推动了气象事业的快速发展。率先基本实现气象现代化，气象监测、预报、预警、服务和防灾减灾管理水平不断提高。然而，从近年来新的形势和挑战以及社会评价意见来看，经济社会发展对气象服务的需求越来越多，要求也越来越高。为促进气象事业的进一步发展，仍需加强绩效管理。经过分析和归纳，当前气象领域仍存在以下突出问题：(1)气象监测和共享水平有待提高。气象监测系统不够完善，监测设施布局不合理，气象数据处理和共享供应综合业务能力不强，气象探测环境保护形势严峻，气象探测设备性能有待提高，气象数据质量控制和共享水平有待提高。国家和行业标准在气象及相关领域的应用不足，地方气象标准化建设滞后。(2)天气预报水平有待提高。(4)气象防灾减灾体系有待完善。气象防灾组织体系不健全，气象防灾减灾主体责任落实不够扎实，乡镇(街道)、村(社区)和重点单位等基层气象防灾减灾组织、管理、指导和保障机制有待完善。气象灾害预警信号作为灾害分类应急预案体系的先导还不完善，应急响应启动时间较长，社会主动应急响应能力有待提高。三、“十三五”期间气象重点任务和目标(一)提高气象监测和共享水平。1.气象监测数据更加准确。总体目标：在综合三维气象观测站网基本建成的基础上，进一步完善综合气象监测系统，优化区域气象观测站网布局，升级改造国家区域自动气象站，加密易发生灾害的新重点区域和区域站建设。到2020年，气象监测站之间的平均距离将达到5.7公里(城市地区3公里，其他地区6公里)。工作措施和时间表：7个区域自动气象站的升级将于2016年完成，11个区域自动气象站的升级将于2020年完成。到2020年，杭州主城区的重点区域将新增四个自动气象站。加快智能气象传感器和物联网技术在气象探测中的应用。2.气象监测要素更加丰富。总体目标：完善自动测深系统，提高强降水监测的准确性和自动识别降水相位的能力。完善基于设备信息的运行监控系统，加强气象综合服务监测管理，升级智能气象设备支撑系统，实现对所有运行观测设备的实时在线监测。工作措施和时间表：2016年，将增加8个国家站来自动监测降水天气现象，它们将与现有的区域站雨滴谱仪联网，以有效提高强降水监测的准确性和自动识别降水阶段的能力。激光雷达和微波辐射计等监测技术和设备的建设和加密。到2020年，将增加三个激光雷达和两个微波辐射计。2020年，测深系统升级，采用北斗导航测深和自动放球系统，实现高空气象探测自动化。升级设备支持和监控设备运行监控管理系统。(2)提高气象预报水平。1.天气预报和预警更加准确和及时。总体目标：依托优质预报预警引导产品，加强本地化开发应用，重点发展暴雨、雷暴、大风、台风等灾害性天气的精细预报和网格预警服务。开展强对流天气监测、预报和预警技术研究，提高预警准确率。重大灾害天气监测预警无误，并及时启动重大(突发)气象灾害预警信息网上发布平台，根据情况发布。工作措施和时间表：根据不同的天气特征，如短期暴雨、雷雨大风、雷电、龙卷风、冰雹等。加强监测服务，如识别和跟踪突发强对流天气；开展多种数据融合分析应用，快速准确地判断各种强对流天气的方位移动、发生和消失变化。深化多类型、多尺度气象探测数据融合分析，推进自动气象站探测数据和气象卫星、气象雷达等新型气象探测数据的应用。加强对灾害性天气特征和机理的研究，重点研究强对流天气和高s天气总体目标：加强气象预警预报、现场应急等专业服务。做好20国集团杭州峰会、2017年全国大学生运动会、2018年世界游泳联合会短池游泳锦标赛等重大赛事的气象服务工作，做好2022年亚运会的气象保障工作。推进重大事件气象服务常态化，完善重大事件气象服务管理运行体系和业务服务体系。建立重大事件应急气象服务体系，开展“点对点、人与人”气象应急保障服务。工作措施和时间表：这个城市有500多个地区自动气象站。鉴于缺乏移动天气校准能力，开发了移动天气校准系统。移动气象校准系统建设的设备选型将于2016年完成，移动气象校准系统建设将于2017年完成。完善基于地理信息系统的气象灾害信息发布管理系统建设，提高信息发布效率。建立发布终端和对象信息输入系统、手机APP和网络终端；建立根据发布终端和对象的地理位置、发布级别和信息获取权限分类的内部网数据发布接口。该项目将于2017年实施并试运行，2020年将实现基于地理信息系统的预测和预警用户、分销渠道和内外网络接口管理。亚运会体育赛事气象保障服务系统建设(一期)。2017年重大事件应急气象保障系统建设。建立紧急情况下空气污染物扩散的模拟和应用系统。从2018年到2020年，将开展关键天气预报技术的研发、特殊事件预报和服务系统的开发以及亚运会气候分析和服务。我们将建设2020年重大体育赛事气象服务平台，并根据需要启动亚运会赛事气象服务分中心建设。(三)提升气象公共服务能力1.扩大公共气象服务信息覆盖面。总体目标：在深化传统气象信息服务的基础上，利用“互联网”发展智能气象服务，实现气象信息采集的数字化、移动化和社会化，气象服务产品的实时、自动化和智能化生产，气象信息的个性化、定制化和即时提供，建立用户参与模式。工作措施和时间表：建立基于用户和公众行为分析的大数据平台，实现气象数据和各类数据的整合、渗透和挖掘应用，建立突发公共事件预警信息，实现全媒体发布系统建设。建立公共气象服务基础数据平台，建设实时数据处理、按需生产、分发的智能气象服务系统。加强多媒体技术的应用，建立通过全媒体整合开发的气象服务信息发布系统和智能服务终端，实现用户通过多种渠道获得个性化、个性化的气象服务。我们将加强网站、微信和微博等内容服务。网站日均页面浏览量将每年增加约33，000次，到2020年达到79，000次。微信粉丝在几年内增加了约6000人，到2020年达到83000人。微博粉丝在几年内增加了约2万人，2020年将达到约52万人。2.深化大气环境气象服务。总体目标：完善大气成分、生态环境和气象监测体系，建设多尺度、三维综合环境气象观测系统。完善杭州空气质量指数预报预警系统和霾、重污染天气预警系统。工作措施和时间表：2016年，PM2.5探测器的升级将完成升级空气成分数据收集、运行监控、质量控制、数据处理和产品展示系统。围绕天气气候和空气污染、大气扩散能力、大气环境容量等重点领域。开展大气污染机理的研究和评估。建立完善的环境气象综合评价体系，提高服务产品的生产能力和服务水平。加强空气质量数值预报系统的本地化应用。我们将开发激光遥感和卫星遥感等多源观测数据的质量控制和同化技术，以丰富与污染气象相关的预报产品。加强对持续雾霾和低能见度天气形成机制和精细预报技术的研究。2016年，将完成PM2.5探测器的升级。2017年，杭州烟雾监测站网的观测要素将得到扩展。在杭州中心站，将添加一氧化二氮和其他观测元素。在7个分站中，将增加一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫等观测元素。2018年，杭州气象网站将发布8个县(市)和区的7天预报和24小时每小时预报。根据国际大都市建设的需要，将提供中英文气象服务。3.完善现代农业气象服务体系。总体目标是：以都市农业、生态农业、优质农业、设施农业、效益农业、科技农业和特色农业为重点，深化农业气象服务“两个体系”建设，构建适应现代农业发展的新型农业气象服务体系，完善“精细化、直接化”农业气象服务，推进“互联网”气象服务向农村和家庭推广。工作措施和时间表：深化现代农业气象观测试验和服务基地建设，加强农业气象致灾因子监测，完善农业气象业务和评估体系，开展农业病虫害和农业气象灾害风险预警和定量影响评估。深化特色农业精细气候区划，提高作物生长和品质影响的关键气候指标，开展优质农产品气候质量认证。加强气象金融和保险服务，扩大农业气象指数保险范围，积极开发生命、生产、巨灾等领域的气象指数保险产品。积极培育面向农业的社会气象服务组织，充分利用社会资源提高农业服务质量。为开展农业气象应用软件的修订工作，提高其使用效率，杭州农业气象应用软件的用户数量将每年增加500个左右，到2020年将达到4500个左右。4.加快城市气象服务体系建设。总体目标：加强城市气象灾害监测、预报和预警服务，建立部门信息互动机制，提高城市生命线系统应对高影响天气的综合能力，开展气候和环境承载能力评估，提高气象服务的国产化水平。工作措施和时间表：加强突发性暴雨、高温、台风、烟雾、雷电、大气环境污染等城市气象灾害的监测、预报和预警服务。建立市政、交通、旅游、环保、城管、电力、给排水管理部门和气象部门的信息互动机制，确保城市安全有序运行。建立城市生活环境气象服务体系，开展城市热岛效应和城市空气污染气象服务，及时发布影响城市居民生活的各类气象信息，如城市空气质量、紫外线辐射、花粉浓度、人体舒适度、体温等。2017年将进行杭州城市气候和环境承载力的基础前期研究，形成项目的具体研究计划和技术路线。2018年总体目标：建立和完善气象防灾减灾长效机制，建立部门协作机制，组建气象科普宣传队伍，有计划、多形式、多内容地向学校、社区、重点气象防灾单位和广大农村普及气象防灾减灾知识，有效提高全社会防御气象灾害的能力和公众自救互救的能力。工作措施和时间表：气象防灾减灾科普工作将纳入国家教育体系和社会科普体系。加强科普教育基地、科普场馆和“校园气象站”建设，建设大明山气象天文科普基地。结合气象日、防灾减灾日等专项活动，利用各种宣传载体，广泛开展面向基层单位、学生、农民、农民工等重点群体的气象科普工作。制定和发布公民防灾行动指南，定期更新公共气象服务白皮书，鼓励各类企事业单位主动防灾避灾，积极组织群众参与防灾避灾演练。(四)提高气象防灾减灾能力1.巩固和完善基层气象灾害防御体系。总体目标：城市气象工作的组织已确定所有工作都应标准化。气象助理和信息员的“六员”发挥了很好的作用。工作措施和时间表：充分利用社会资源，完善气象防灾减灾体系，构建覆盖城乡的自上而下的气象防灾减灾组织体系，完善覆盖社区(村)的基层气象防灾网络。每年召开一次城市气象工作会议，部署市区年度任务，组织年度