2016年城管局行政执法工作思路

1/82016年城管局行政执法工作思路2016年是冲刺“十二五”、谋划“十三五”的重要之年，也是全面深化改革、推进转型发展的关键之年。我局将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神，始终紧扣“打造质量新鄞州、建设国内一流强区”目标，深入实施行政执法体制机制改革，着力推进城市管理顽疾治理工作，继续改善城区形象、夯实群众基础，建立健全城市长效常态管控机制，努力建设“安居、宜居、乐居”的新鄞州。一、加快长效机制建设，确保执法管理精细化精致化（一）狠抓制度规范，建立严格公正的执法体系。一是理顺城管执法体制。积极推进行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的城管执法体制。积极完善执法程序，规范自由裁量权，加强执法监督，全面落实行政执法责任制，做到严格、规范、公正、文明执法，持续提高执法管理和服务群众水平。二是加强镇乡督促指导。按照“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主、权责一致、讲求实效”的原则，遵循“属地化、网格化”的思路，强化镇乡（街道）和社区在城市管理的基层、基础地位，充分挖掘和发挥镇乡（街道）、2/8社区、物业等部门立足基层的管理优势，探索建立城区六街道的城市管理工作每月考核、排名、通报制度，并将考核结果与年度目标管理考核、科学发展竞赛考核相挂钩。同时，加强属地执法中队城市管理和行政执法实施情况的跟踪，做好各项工作和政策措施落实的督察工作，确保各项目标任务圆满完成。三是探索行政执法新路。以深化社会管理创新为契机，进一步健全和完善联席会议、现场推进会等工作制度，确保联合执法工作善始善终、善做善成；进一步加强与智慧城管协同处置平台的协调联动，构建“及时发现、处置高效”、“全方位、立体化”的管控网络；进一步完善信息交流制度，建立城管执法与公安的常态化联系机制，有效预防和处置群体性事件或暴力抗法时间。此外，探索试行城管执法发言人制度，实时向社会公布城管工作动态，及时告知城管执法中的重大事件，加强舆论宣传的正面引导，营造健康向上的舆论氛围。（二）狠抓自身建设，提高执法队伍的综合素质。一是严格管理执法队伍。按照“半军事化”管理要求，以增强素质、改进作风、提升能力为重点，切实抓好城管执法队伍建设。立足新形势，把业务学习作为一项重要任务，有针对性地开展执法业务培训，增强执法队员“人本化、秩序化”的思维和“依法行政、规范执法”的意识。全面3/8落实执法中队规范化建设实施办法和目标管理考核办法，明确执法队员、协管员日常职责，严格落实每月检查考评工作，严格兑现奖惩，切实提高广大执法队员的危机感、紧迫感、责任感和归属感，力争打造一支政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意的城管执法队伍。二是改进行政执法方式。（1）力推柔性执法。用制度将柔性执法理念落实定型，比如建立针对违法行为高发时段到来之前的提前宣讲制度；建立轻微违法违规行为告诫制度；建立行政相对人一段时间内多次违法约见制度；建立针对生活困难违法违规人员的回访帮扶制度等。（2）学会换位思考。引导城管执法队员“换位体验”摊贩生活，亲身了解摊贩群体的心理及实际需要，通过换位思考制定更具针对性和实效性的执法管理方式，进一步提升执法效能和城管在百姓心目中的形象。三是壮大城管义工队伍。强化城管义工队伍建设，积极开展内容丰富、形式各异、影响深远的志愿服务活动，着力扩大城管义工活动的覆盖面和影响力，确保义工活动常态化、制度化。进一步完善城管义工培训制度和激励机制，有效约束和规约义工行为；进一步健全“城管居民”、“城管社工”、“城管商户”、“城管学生”、“城管物业”、“城管市场管理单位”的共建模式，构建全社会共同参与城市管理的良好局面。4/8（三）狠抓宣传发动，树立公道正派的社会形象。一是加强与媒体合作，构建主体宣教模式。通过开辟网络宣传阵地、拍摄城管工作纪录片或微视频、定制各类宣传手册等，全方位展示城管工作的新思路、新成效。二是积极与公众互动，构建全民城管模式。组织召开社会各界人士参加的城管工作座谈会，组建城管义工巡查队，开展城管进社区、进店铺、进学校、进工地、进企业活动，举办“城管开放日”、“城管体验日”活动，展示我区城管执法队伍亲民爱民、为民惠民的良好形象。二、深化市容环境整治，务求城市形象洁净化有序化（一）强力突破“一大难点”，规范建筑垃圾运输处置。一是建立联动管理机制。依托建筑垃圾管理信息系统，实现住房建设、公安交通、市容环卫、城管执法等职能部门的信息共享和联合执法。始终保持“严管、严查、严控、严罚”的高压执法态势，定期组织开展建筑垃圾清运专项整治行动。对于存在多种违法行为的运输车辆，由相关职能部门分别立案、从严处罚。二是完善管理“黑名单”制。联合公安交警、交通运输等部门，定期对建筑垃圾运输企业进行督察考核，运输企业及其车辆一年内多次违法运输、违法倾倒、超载超限的，一律列入“黑名单”，取消企业运输资格、吊销驾驶员上岗证。三是逐步扩大监管范围。整5/8合智慧城管协同处置平台、公安系统视频监控平台等资源，实现执法部门之间的监控系统联网运行，对全区范围内建筑垃圾运输车辆的车容车况和运行行为进行实时监控，杜绝“漏网之鱼”。（二）抓紧抓实“两个重点”，力促人居环境清爽整洁。一是疏堵结合疏导流动摊贩。（1）采取分类别管理方式，区别对待流动摊贩。比如对修鞋、补胎等便民服务项目，纳入社区服务范畴，由社区进行管理；而对夜宵摊、大排档之类给环境卫生造成恶劣影响的摊点，应当办理相关证照并做到“退街入市”，未达到要求的坚决予以取缔。（2）建立临时许可制度，规范摊贩经营行为。研究设置临时设摊许可证的申领条件和办理手续，制定设摊管理规定，由城管部门联合市场监管部门统一审批、统一管理，使流动摊贩经营合法化。而对不按照有关规定经营或卫生未达标的摊主，吊销其临时许可证，并进行相应处罚。（3）成立摊贩自治组织，实现自我管理约束。从经营户中选出代表成立摊贩自治协会，引导摊贩进行自我教育、自我管理，自觉遵守卫生、环保、市容工作的相关规定；为摊贩提供互帮互助的平台，改善其生存状态；建立与摊贩定期沟通的平台，减少执法过程中的矛盾冲突，实现自治、沟通、维权的一体化。二是多措并举规范户外广告。继续按照6/8“屋顶禁设、地面严控、墙面有序、店招规范、高立柱有效治理”的总体目标，对城区户外广告进行排摸调查、登记汇总和分类梳理，根据不同情况制定专项整改方案。对设置时间长、面积大的广告牌，要求采取必要的加固措施；对配套辅助用电设施，必须满足国家有关技术规范；对陈旧、破损的广告牌，要求立即组织修复或撤换；临时性户外广告发布期满后，要立即拆除、清理，保证市容街貌整洁美观。采取“宣传、沟通、拆除”的程序推进工作，最大限度地争取广告设置单位的理解、支持和配合。同时，利用社区宣传栏、电子屏等发布整治工作进展，接受社会广泛监督。（三）彻底消除“管理盲点”，建立健全多元化的执法勤务机制。一是夯实全员勤务模式。以前置管理、现场管控为重点，牢固树立“马路办公”理念，确保85以上的在编执法队员下沉到基层执法中队。实施“重点时段和主要道路（街面）定线巡查、学校和医院等敏感点位和重点区域责任到人、服务事项即时办理、市容乱象随机处置的管理模式。二是落实责任网格管理。继续遵照“定人、定岗、定责、定时、定标准、定奖惩”的“六定”管理要求，完善基础管理，将日常管控责任精细到每一条路段、每一个岗位、每一名队员，实现全时段监控和错时无缝隙管理。三是推广多元勤务组合。对城区主干道、商业街区以及问7/8题高发的区域、时段，实行“点位守控、时段守控、地段守控”的定岗勤务。按照“高峰定点、平峰巡线”的要求，全面推行弹性工作制和“定点执勤、机动执勤、错时执勤、应急执勤”的勤务模式。进一步健全勤务排班、优化力量组合、强化执法巡查，构建力量配置相对合理、巡控机制相对完善的日常管控机制，有效处置各类动态事件。三、强化日常监督管理，推进城管执法透明化阳光化（一）实施多渠道的执法行为监督。一是优化内部监督。充分发挥执法公示制、责任追究制、民主测评制、跟踪检查制、投诉举报制、效能监察备案制等内部监督机制的作用，实现执法队伍依法执法、规范执法、文明执法的目标。二是强化社会监督。充分发挥行风监督员和城管投诉举报热线的作用，通过新闻舆论监督、人大依法监督、政协民主监督，密切执法部门与公众的关系，夯实城管执法的群众基础。三是完善司法监督。建立健全城市管理执法案件信息管理系统，将城市管理工作中处理案件的违法行为的证据、处罚依据、处罚决定及处理情况等及时在网上公布，提升执法公开性和公正性。（二）完善常态化的责任考核体系。一是以督察考核明确管理责任。按照“日检查、周总结、月评议、季通报”的形式，不定时、全方位对执法中队日常业务工作和队伍8/8建设情况进行跟踪问效，并建立