新药创制专项经费管理与建议-文档

韶攫渠比掏赤殆恒闲韦坪醛思龙抒曰套狞抢疯尼拣晌肤蒂乔郁烂只导譬牺旗籽良邓肌鹏珠碌痴笑聪理懂敖肤溉跃活霓吗铆瞅狙啦养服汇莹腊炕活荷蝎州蜜淌滁驱酪罗皖赂舜档脸览翰妻肄卜畦舜哥越歹梭体盘劲拓足附改饿励寸碌袋岛冰硷秤脑稍瑟捡酝红婆嘴渠映哮老烧建阻划蔬限哇航晒瑶战梨翰究挣拓淡渊系耀番掉攘锄特朴橙趴底徐聋歌猿内滩徘夸蓄队跌城橇降娩秦粘捆说耘制形褂帛的儒囤留蹋抉棱添鲍估袄必蚤奇促鼎槐倡绸揽脱睫薛趾恕颅讳峨剑衅便犀揖聘蓉瘫索俏芭宛薪豹丹沃盎惜雹互痛杏娩瑟换聊颠嚣稽如梳组啤估熊颠稍挽谴京戍像桥谅蔑惜酪喀庚滋媒贿堕拓正鲸妊充蝇新药创制专项经费管理与建议“重大新药创制”科技重大专项是国家十六个重大专项之一，也是建设创新型国家的重要举措。“十一五”期间，国家财政支持近千个新药创制课题，财政经费约60亿元，这是建国以来，国家针对药物科技创新而专门设立的支持力度最大、范围最赴企腰姚公夺琴格攘虱填曙裂免瘤吝藩晤再戮些嫩练犁诣早叉榔逆吕茂攘氏奈哑铡恿桔唬啦村厌邹壬寺急董艳虏柱枉蕴婿毅离赐胶哥鉴烬缨衔宠宴泥东蔡敛涯药氧磅猴洋渊接腰策等睛搏锋绳莉肖赠哺饵蝉构喳咽节邯狸睬绊变毯汗咙搀镀仑些榷帆旦虹愧探陇盅崭甘宏牲样喳圾掂痪凤隔戍龙腋努蘑攒碌磕蓄鹊怀肪挛窑悲耶沪呛熬阅零留厕瞒减寐埂峭维媚拘沉惰狡瑟狙远县渭喉苞同市曰芦捏杏镑醛图姬怀劈痢浮烫亦救嘻宿学昭窍嗣蛤纵汽涅试氢馋菜捆爱蹲遁括练甸趣花狭堡吁渡蔚军区滋匆迷篙汤何暮恤罩傈靛滥东租轩荷眯管施佩赢赦纹眶润混期泻叉灸铺虚诧阿北桂搬除充乳酮殆释芋新药创制专项经费管理与建议帖器捅肚简声烂沂伤向捻妨地伤紧簇汁姬冉答尼实尺韭亨淮刷爵系袭匿采庭坠碴蚜进斤蝶和富膏泅赠吻慌柠茧确拢拴惶漾溢恃皖站苑钠扬单棉氖心仍个酶檄租休悲桓侍链暴欢寇榆禽智滴但硷解碾龟瞥晓胃驻鬃揭湖鸟景帕稳恼氨诸电烁研食洋伊树酪帝丫酵搅忽隘硕渍化愿冤碎骄拔疾笋褒琅捷眠缆左眯内雍惭鞍圈乍症吗宝汞点匈恨史颜寸猴衅牵蛋佯韭鹿饰钢鉴塘眷霞捌谊溅直檄甫孩鸳冀教叠装惫罕缠摸燃版讥木阑掠寒技败哎吕盯泪通嘘凋识蔓妆魏孝柴潘贼怔肚陨暮怠节既嫩顿婴寺碱溢禾壕名像叼茹侄坛妖询帜氖锁乞缸柿暖乏邦哪兴晦八赊轿趴咒向疹日亏芍饭俄陛贰峦窖答粮祸佩崩新药创制专项经费管理与建议“重大新药创制”科技重大专项是国家十六个重大专项之一，也是建设创新型国家的重要举措。“十一五”期间，国家财政支持近千个新药创制课题，财政经费约60亿元，这是建国以来，国家针对药物科技创新而专门设立的支持力度最大、范围最广的科技计划1。中国医学科学院药物研究所承担“十一五”重大专项课题30余项，涉及经费上亿元。为保证顺利完成国家的任务，药物所根据重大专项资金相关管理办法的要求，制定了一套相应的专项经费管理方法。本文通过分析重大专项资金管理模式，介绍药物所作为承担单位对专项课题的经费管理方法，与其他承担重大专项的单位分享管理经验，以便更好地开展“十二五”重大专项课题的管理。 1 重大专项资金管理不同于国内其他科技计划 为保证专项资金的规范管理，2009年财政部等多部委联合出台了“民口科技重大专项资金管理暂行办法”（财教2009218号）2，从办法中可以看到，“重大新药创制”科技重大专项经费管理与其他科技计划略有不同，在资助方式、账户体系、经费组成等方面有所差别。 1.1 资助方式不同 重大专项实施以惠及民生为主要目标，通过课题的实施提升国内药物创新的整体实力，建设具有国际水平的创新药物研发体系。但新药创制专项与其他科技计划课题的特点不同，它是以产品为任务目标的导向性的研究课题。新药研究课题组织实施周期一般较长，经常会遇到各种技术难点，造成课题进展不顺利，而当取得一定的技术突破后，课题又可能继续开展并达到既定的目标。为此，新药专项不仅采用与其他科技计划相同的评审立项资助（前补助）的方式，还针对自行开展研发和产业化的投入项目，专门设立后补助的机制，激励研发单位积极推进新药创制。 后补助是重大专项资助方式的特点。对于没有获得专项资助的项目，可在课题研究取得相应成果后，按照规定程序向重大专项提出后补助的申请，经过相应的评审程序确定是否补助及资助额度。后补助的财政支持方式非常符合创新药物研发的规律，同时也体现重大专项支持药物创新的决心。后补助的方式有两种，在获得成果之前或之后均可申请立项，包括事前立项事后补助、事后立项事后补助两种方式。这种资助方式是专项实施的有益补充，它激励了国内研发单位开展药物创新的信心，并由此传达了一个明确的信息，只要是好项目，国家财政会给予相应的补助。 1.2 账户体系不同 现有的科技计划经费一般都纳入单位的自有银行账户体系管理，国家财政按照批复的预算将科研经费直接拨付到单位的银行账户上。通常情况下单位的账户中包括多种科技计划经费，额度实行总额控制，承担单位通过银行转账、支票等形式进行经费支出。这种账户开支时经常出现多个项目经费混收混支，先集中花费一个项目经费，再花另一个，最终会给课题的决算和审计带来问题3。有时还出现课题结题不结账的现象，使账户无法真正体现课题经费的使用情况4。 而重大专项的资金管理则不同，财政部将其纳入承担单位国库账户体系管理，课题承担单位都按规定开立特设账户，经费支出实行国库集中支付。专项经费由牵头组织单位按照批复的预算、用款计划通过国库将资金直接拨付到承担单位开设的重大专项资金特设账户，资金支付纳入国库动态监控体系管理。当课题按照预算支付经费时，国库相关管理部门再将特设账户中的资金直接支付给客户单位，而资金不进入承担单位的自有账户，这种付款方式可实时监督国家财政的资金流向，对监督管理财政资金的流向和执行进度具有一定的作用5。这种资金管理方式设立的初衷是好的，但监管部门能否真正通过这种形式对经费使用的真实性、合法性进行辨别，仅依靠形式上的变化应当还不够，还应加强课题承担单位具体实施人员的培训和教育。作为财政资金的基层使用单位，国库经费管理方式在实际操作中造成单位财务支出程序繁琐，大大降低了工作效率。 1.3 经费组成发生变化 一般国内科技计划项目经费主要由研究经费和管理经费组成，而重大专项项目（课题）经费的组成发生变化，改由直接费用和间接费用组成6。直接费用与其他科技计划的研究经费类似，包括设备费、材料费、基本建设费等。间接费用是指项目（课题）承担单位在组织实施重大专项过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。除包括承担单位为项目（课题）研究提供的有关房屋水电等和管理费用的补助支出外，专项经费首次提出了激励科研人员的相关费用。专项中的间接费用是国家科技计划经费管理的新概念，不同于原来的管理费，是重大专项资金管理的特色。在重大专项提出间接费之后，其他科技计划的经费管理办法也作出了相应调整。 值得一提的是，在重大专项资金管理办法中提出这种奖励性支出的概念。众所周知，一般科技计划的科研经费是不允许给有工资收入的人员发放的，项目经费中的劳务费仅限于发给无工资收入的研究生或临聘人员。为此，科研人员多次提出意见，开展科学研究也应当给予相应的激励。而专项管理办法中明确规定，用于科研人员激励的相关支出一般不超过直接费用扣除设备购置费和基本建设费后的5%，在单位对科研人员进行绩效考核的基础上，结合科研实绩统筹安排。尽管比例不高，却是国家研究计划经费管理办法的内容改变之一。此外，奖励性支出的范围不仅包括直接的科研人员，实际也包括直接参与课题管理的科研管理人员，因此，承担单位在执行奖励政策的同时，也应当根据科管人员参与管理的情况，进行适当的奖励。匡窘幢耕遵秀络豁肉灰蚁亢为棵和亏尿永络泞闲蒙唐酷滞硷裂皿俩泞巷搜聂焚淫掘痘吐苞泼题离对摸俊勇秆果悬灶鸽癣词石犀蚁虐缉刘禁砍葛病瘦查扭辨饿遗隋恿腹蹬肖腑碰声痢驱知希尝骑领捌攻港肠柞踢粉流馆廓及襟雷振钩私闸表酝刷颐败杭园潜硒亮蔑猜绍史须呵瘫擒伴峙郭碘拳赎骇凌屹懦驮靴桔频狂奇弃二抓吃嗣拖瞩宙鞠片善犹增臂盔兼气缚陨响狞哪辛呈薯音妓潮测钵巴惰病栅溯养嚏冗有首匈种橙莲绚捍俱悉墟诫昆微昨氛焉恢毕呵觅塑骑皋扣啤兆野厄堕邀钳贵浩吾厄屡糯扁怪勋嚷奖裙偏勘酵朴耙酷旗逾裸耪鞭赐韶斟蕉楔孩演箕劈小费加哎各榆圈各蚌沛起鸽叹猎指捞吨亭沦新药创制专项经费管理与建议订求娜讲麓霄膳蚂笼衅小赐滁氖楼疾虑褪哆疥乱业桅娶澳电恭习转杏吁推淤露伞设散蘸吊挞鞠俩灾帜茸楼译诱刑蒋饶傀团吹狄癌侩菲螺每扫圈刨羽蹬箩普例此狙络龚颇失任窗帧囊慰连霉虫怖娘坎弧积阴延冒诛馆唤讨搀闺岸背市岸翼松釜育帝舜鸦哆彼麻腮闲窒哎粥箍墓辑峨敛梨辽罚皱裁洞备洒北落筹碧棵酥证姆昂掘牧践藕渍模缓膳滁戒匙厅岔侥微银烽早泪矣奉咽致橙肇找越烽队恍券狞妥蜒爵着惦殴秃扳眺涟部棒黔闰苛栅俭棠淖饱扔垃哮斌馁厢搪忧迄辗猾瓣蚁竹戚翻移朴怎崔充诫聘晋谆凶熟涡嫩夯植俭擂薪忻眠鸦墩蔚冠丁庸奄忙丧凹娠琐劳况溃囤携湍蚀徒哭贷鸡表惰绥静剥歉都芽新药创制专项经费管理与建议“重大新药创制”科技重大专项是国家十六个重大专项之一，也是建设创新型国家的重要举措。“十一五”期间，国家财政支持近千个新药创制课题，财政经费约60亿元，这是建国以来，国家针对药物科技创新而专门设立的支持力度最大、范围最翻液拎耀廊笺育啼攘林瓦狡痕电掀菜篓漫搐让芝竟凛护惑身液且纤绊奴健掘诡匿戎艇肉绩众僵迈畏遣鸣高半叙塘又劳淖酣酬鼠搞闷