【法学】第一章 社会保障法概述ppt模版课件.ppt

2020/6/5,1,社会保障法学,Scienceofsocialsecuritylaw,第一章：社会保障法概论,法学教研室曾映雪,2020/6/5,3,教学目的要求：,掌握社会保障的概念和特征，社会保障的内容，社会保障法的概念和调整对象理解社会保障法的特征，社会保障法的功能和原则了解社会保障法的历史沿革，社会保障法的完善和调整，我国社会保障法的发展和改革,2020/6/5,4,导入：本章涉及两个重要概念，即：社会保障社会保障法,两者何为先,2020/6/5,5,社会保障对个人的意义：,天有不测风云，人有旦夕祸福。人生多风险最无法抗拒的风险老态龙钟疾未平，更甚俗事败幽情-宋陆游听雨人生三大风险：少年、中年、老年。,2020/6/5,6,2008年南方雪灾2008年山东特大交通事故2008年四川地震2008年,原因社会因素,2020/6/5,7,社会保障对社会的意义：,社会减振器、消防栓消除社会成员中的贫困调节社会成员收入分配差距缓和社会矛盾稳定社会政治经济秩序,2020/6/5,8,第一节：社会保障概述,作为法律概念的“社会保障”，（1935年美社会保障法中）作为社会保障法核心内容的具体“社会保障”项目，18831891年间由德国陆续建立。,2020/6/5,9,一、社会保障及其构成要素,1、社会保障概念社会保障是个复杂的组合概念；同时也是个发展中的概念。,2020/6/5,10,“社会保障”（SocialSecurity)一词，最早出现在美国1935年制定的社会保障法中，但该法仅涉及老年、死亡、残病和失业等内容。该词再次出现是在1938年新西兰通过的一项法案中，与社会保障福利集中使用。1941年“二战”时，罗斯福与丘吉尔签订的大西洋宪章的文件中也使用过这个词。人们对“社会保障”的含义给予了多种相关表述。,2020/6/5,11,什么是社会保障？,国际劳工组织ILO,2020/6/5,12,国际劳工组织定义包含的含义：,社会是举办和实施保障的主体。社会保障必须通过建立一系列公共设施来实现。社会保障的对象是全体社会成员。社会保障的目标是防止因疾病等原因导致的工作停止或大量减少收入造成的经济和社会困难，并为其提供医疗，为有子女的家庭提供补助金。其实质是为社会提供一种稳定机制。,2020/6/5,13,英国牛津法律大词典：社会保障是对一系列相互联系的、旨在保护个人免除因年老、疾病、残疾或失业而遭受损失的制度的总称。德国学者的定义是：社会保障旨在使竞争中失败的人不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会；并为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人，提供生活保障。,2020/6/5,14,什么是社会保障？,美国：立法规定，为人们提供因年老、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失劳动能力的经济保护，因结婚、生育和死亡带来的特殊开支以及抚育子女的家庭津贴的保护体系。日本：是在国民生活中出现收入中断或永久丧失时，国家为保障其最低生活水平的收入而制定的综合性的措施和制度。,2020/6/5,15,什么是社会保障？,中国“七五”计划开始使用“社会保障”概念，指国家通过法律对社会成员在生、老、病、死、伤、残丧失劳动能力或因自然灾害面临生活困难时给予物资帮助，以此来保障每个公民的基本生活需要的制度。,2020/6/5,16,根据对“基本生活需要”理解和使用的不同，社会保障概念存在广义和狭义之分：狭义理解的保障“基本生活需要”就是保障收入，当人们因年老、疾病、失业和自然灾害等原因导致收入中断或者减少时，国家、社会通过社会保障制度，保障其基本收入，从而维持其基本生活需要。广义的社会保障除了收入保障外，还包括健康、住房、教育、文化等方面的保障。,2020/6/5,17,2、社会保障的基本要素,主导者：国家及其政府；根本目的：稳定社会经济和生活；保障对象：社会全体成员，尤其是公民中的弱势群体；保障内容：公民的生存权；负担者：用人单位、个人和国家共同负担；途径：国民收入再分配；性质：强制施行，是一种法律制度。,2020/6/5,18,2020/6/5,19,三、社会保障的内容（4-5）,社会救助：最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要社会保险：基本保障，保障劳动者因失去劳动能力从而失去工资后仍能维持基本生活社会福利：增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障社会优抚：特殊性质的社会保障，保障为社会做出贡献和牺牲的军人及其眷属的基本生活。,2020/6/5,20,我国社会保障制度的内容,社会保险,社会救济,社会福利,社会优抚,养老保险,医疗保险,失业保险,贫困居民的定期救助（城镇居民最低生活保障线）,灾民的临时救助,公共福利（城市中的道路、公园等福利设施）,对国家职工的福利（各种补贴）,对孤、老、残、幼的特殊福利,军、烈属,复员转业军人,伤残军人,核心,低层次,最高,特殊,工伤保险,生育保险,2020/6/5,21,社会保障项目可以归为两大类：,具有共同保险性质的社会保险类项目；具有转移支付性质的社会救助、社会福利、社会优抚类项目。,2020/6/5,22,社会保险类项目和财政转移支付类项目的联系与区别,2020/6/5,23,2020/6/5,24,社会保险：,是一种为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供的收入保险计划，是社会保障体系的主体和发展重点。社会保险项目主要有：养老保险、残废保险、死亡及遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、疾病和生育保险等。社会保险的存在基础：是劳动者的风险来源：生命周期和经济周期社会保险所实现的收入再分配是水平式的再分配，带有自助、互助和他助的性质。,2020/6/5,25,社会救助：,解决社会保险所不能解决的那些社会问题的一种保障形式。对象：是不能正常参加劳动的群体待遇标准：低于社会保险主旨：是反贫困,2020/6/5,26,社会福利：,在保障生存的基础上，免费或低费提供某种生活用品或劳务，给人以实惠和方便，以提高生活水准，改善生活质量。由四个部分组成：公共福利事业、局部性或选择性的福利措施、职工福利、特殊社会福利。,2020/6/5,27,社会优抚：,国家和社会依照法律对社会上的特殊公民为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵及其家属所给予的优待和抚恤。旨在有利于保障国家安全和社会稳定。,2020/6/5,28,第二节社会保障法概述,一、社会保障法的概念和调整对象1、社会保障法概念:是调整社会保障关系的法律规范的总称。社会保障法律关系：即国家在保障公民生存权过程中形成的各种社会关系。社会保障法的本质性特征：对公民的生存权进行强制性保护。,2020/6/5,29,社会保障法律体系与结构：,社会保障法律体系：是一个国家全部社会保障法律规范按照一定的标准分类组合所形成的具有一定结构性、功能性联系的有机整体。其纵向结构：即由宪法、社会保障基本法、社会保障法律及其以下各层次社会保障法规的组合，按照各自法律效力层次由高到低组成，呈“金字塔”状。其横向结构：是由同一层次的社会保障法律规范按照一定的标准排列而成。,2020/6/5,30,社会保障法体系与结构：,宪法中有关社会保障的条款社会保障法社会保障单行法规和实施细则地方性社会保障法规和行政规章其他法律法规中有关社会保障的法律规范,2020/6/5,31,2、社会保障法调整的对象-社会保障关系,社会保障关系：是指社会保障关系主体在社会保障活动中，根据社会保障法规而形成的一种权利和义务关系。主要包括：,2020/6/5,32,社会保障关系主要包括：,给付法律关系行政法律关系争议法律关系监督法律关系教材提到了8个方面的关系（67）,2020/6/5,33,给付法律关系：,社会保障给付是国家通过宪法和具体法律规定的支付义务，给付关系即政府部门与公民之间形成的支付与受付关系。社会保障给付关系体现出平等主体间关系即政府部门在给付关系中扮演义务主体，履行法定给付义务；而公民则是权利主体，享有给付请求权和受给权。,2020/6/5,34,行政法律关系：,主要是指社会保障行政部门与行政管理相对人之间；社会保障行政部门之间所形成的行政社会关系。,2020/6/5,35,争议法律关系：,社会保障争议的范围：公民与主管部门之间就受付资格、水准、期限等所发生的争议；公民与用人单位在参加社会保险、缴费等问题上的纠纷；公民与业务机构间的纠纷；用人单位与主管部门之间就缴费等发生的争议。不同的争议主体，适用不同的法律，按不同的法律程序解决。,2020/6/5,36,监督法律关系：,对社会保障主管部门的监督，应包括内部监督和外部监督，这里主要是指外部监督。外部监督一般包括金融监督和社会监督，公民与用人单位对主管部门的监督，都属于社会监督。,2020/6/5,37,社会保障的主要社会关系：,公民（监督、争议关系）（给付关系）（管理关系）经办部门主管部门业务机构（代理关系）（监督、争议关系）（征缴关系）用人单位、个人,2020/6/5,38,3、社会保障法律关系的主体、客体和内容,社会保障法律关系的主体主要包括：受益主体义务主体行政主体,2020/6/5,39,受益主体：,受益主体即权利主体，是国家实施社会保障的利益归属者、最终受益者。公民，尤其是公民中的弱势群体，是社会保障的受益主体。作为基本人权之一，受益主体的生存权受到各国宪法保护。,2020/6/5,40,义务主体：,是在社会保障关系中，承担缴费、给付义务的个人或组织。义务主体分为两大类：一类是缴费主体，在社会保险中，个人和用人单位承担缴纳保险费的义务；一类是给付主体，凡属于现金给付的，均由社会保障行政部门履行，而现物或服务性给付，通常由受托的业务机构履行。,2020/6/5,41,行政主体：,是代表国家组织、施行、管理社会保障事务的行政部门。与其他行政主体不同，社会保障行政主体不以维护国家利益，行使国家权利为目的，而是为实现公民的生存权利而组织公务。,2020/6/5,42,社会保障法律关系的客体：,是各种社会保障给付。包括：现金给付实物给付社会服务性给付,2020/6/5,43,二、社会保障法的特征,广泛的社会性。权利与义务涉及广泛的社会成员。强制性规范与非强制性规范统一人道主义与互助共济的统一实现社会公平的职能社会保障法律制度由多项法律协调构成。,2020/6/5,44,社会保障法与其他法律的关系：,社会保障法是一个独立的法律部门社会保障法隶属于社会法，是社会法的核心法社会法与经济法、行政法、民商法、刑法并列，是同属于宪法之下的第二层次的部门法,2020/6/5,45,第三章：社会保障法的功能和原则,一、社会保障法的功能建立和发展市场经济的必然要求社会公平的调节器维护社会稳定的安全网,2020/6/5,46,二、社会保障法的原则,有条件的社会共同责任原则社会保障水平与经济发展相适应原则社会保障制度的内容和模式应适应本国国情原则坚持社会公平与提高经济效率兼顾的原则,2020/6/5,47,三、社会保障法与劳动法的关系,共通之处：都是关注社会弱势群体的法律社会保障法是在劳动法基础上发展起来的,2020/6/5,48,区别：,调整的社会关系不同：劳动法调整劳动者与用人单位之间的劳动关系；社会保障法调整国家、用人单位、公民（劳动者）、社会保障经办机构之间的关系。法律关系主体不同。劳动法的主体是用人单位和与之建立劳动关系或劳动合同关系的劳动者（公务员、军人例外）；社会保障法的主体是国家、用人单位、公民（劳动者）、社会保障经办机构。,2020/6/5,49,目的不同：劳动法的目的为了协调劳动关系；社会保障法的目的为了保障全体社会成员在遭受各种意外和风险时的基本生活，促进社会安全。调整劳动关系的内容不同：劳动法是劳动者的劳动；社会保障法是社会保障机构应当给予被保障人的各种待遇，即保险、福利、优抚、救助等待遇。保障原则不同：劳动法强调权利与义务统一；社会保障中的有些项目不要求权利与义务统一。,2020/6/5,50,第四节：社会保障法的历史沿革,一、社会保障法的产生发展1、社会保障法的产生世界上最早的社会保障法是英国1601年颁行的济贫法(相对于1871年的新济贫法称为“旧济贫法”)，该法的颁布标志着社会保障从分散走向统一，从临时性走向制度化，从随意性走向法律化。,2020/6/5,51,第四节：社会保障法的历史沿革,以政府介入的程度或制度化程度作为依据，社会保障法在人类发展史上的发展实践可划分为四大阶段：慈善事业时代或前社会保障阶段；济贫制度的形成和发展阶段（社会救助立法）社会保险立法阶段；（18831934）综合性社会保障法的发展阶段；（19351947）社会保障的福利化方向；（19481979）社会保障法的改革与调整。（20世纪70年代末至今）,2020/6/5,52,一、社会保障法的萌芽（社会救济）,15、16世纪法国，官方济贫机构（常平仓：以工代赈）1601年，伊丽莎白济贫法（thepoorlaw）就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）北洋政府时期1834年新济贫法。评价：仍属于社会救济但确立了国家承担最后责任的原则。,2020/6/5,53,是追究个人贫穷责任的时代,其主要特点是：强调救助是统治者的慈善、恩惠；救助与强制劳动相结合；救助与剥夺政治权利相结合。,2020/6/5,54,国家承担救助责任的时代,19世纪末，20世纪初，随着生存权的确立，社会救助立法的理念发生了根本性变化，即承认在市场经济条件下，救助作为一种道德规则，是公平致富之路；市场竞争在回报了一部分社会成员后，必然会有人沦为市场竞争的牺牲品，对这部分社会成员的救济，是国家和社会不可推卸的责任；丹麦1891年的老龄年金法，英国1947年的国民救助法，日本1948年的生活保护法，均体现了社会救助的新理念。,2020/6/5,55,二、社会保障（险）法的形成（18831934）：,这一时期社会保障制度的特点是与职业相关的单项社会保险项目出台，从保障的对象上看尚未实现普遍性，从保障项目看也不具全面性，全国性的整体制度尚未形成。这一时期的发端标志是德国的社会保险立法。,2020/6/5,56,1883年，德国议会通过了疾病保险法；1884年通过了工伤事故保险法；1889年通过了老年与残疾保险法。这三个保险计划都是强制性的，其权利和义务有着法律保证。这意味现代社会保障制度（社会保险制度）的创立。,2020/6/5,57,德国的社会保障立法还远不是一个完善的制度。从它的覆盖范围看，仅为有正常工资收的人提供保障，大批的无正常收的工人、农民、临时工、季节工，以及工资很低的工人都被排斥在这一制度之外；从它提供的保障水平看，提供的保障很低，并不足以保障被保险人的基本生活水平；从它的限制条件看，带有明显的政治色彩，对那些积极参加工人运动、反对政府的工人，均以莫须有的理由被排斥在这一制度之外。,2020/6/5,58,德国此后推出了工伤保险法（1906年）、老年保险法（1908年）、儿童法（1908年）、职业介绍所法（1909年）、失业保险法（1911年），同年又颁布了国民健康法（1911年）。,2020/6/5,59,比利时、波兰（1884年），奥地利、捷克、斯洛伐克（1887年），丹麦、瑞典、匈牙利（1891年），挪威、芬兰（1895年），爱尔兰（1897年），法国、意大利（1898年），西班牙（1900年），荷兰、卢森堡（1901年），俄罗斯（1903年），冰岛（1909年）纷纷制定了各自的社会保险法。,2020/6/5,60,三、综合性社会保障法的发展阶段（19351947）,第一次世界经济大危机与美国社会保障法（1935年）的颁布；贝弗里奇报告与福利国家的兴起,2020/6/5,61,1929-1933年的世界性经济危机给美国经济造成了严重的创伤。美国大批工厂倒闭，工人失业，到1933年失业工人达1500万，占全国工人总数的1/3，1/6的家庭靠救济度日。这时的“轮椅”总统罗斯福为了摆脱经济危机，重振美国经济，缓和国内的阶级矛盾，实行了在刺激经济增长与创建公共保障体系之间达成均衡的“新政”，于1935年颁布了社会保障法（TheSocialSecurityAct)，标志着美国现代社会保障制度的诞生。之后，阿根廷、墨西哥等国也建立了社保制度。,2020/6/5,62,当时的保障项目主要有：,老年社会保险失业社会保险盲人救济金保险老年人救济金保险未成年人救济金保险,2020/6/5,63,美国建立社会保障制度的初衷：,作为反危机和需求管理的工具提高居民个人消费的能力，刺激社会总需求，对付资本主义生产的相对过剩问题。美国的退休金制度，当时主要的经济方面的考虑是鼓励老年人口退休，以便为年轻人腾出工作岗位解决失业问题。总之，德国建立了社会保险制度体系，美国则使社会保障制度全球化。,2020/6/5,64,四、社会保障立法的福利化方向（19481979）：,1944年受当时英国首相丘吉尔的委托，贝弗里奇爵士制定了“贝弗里奇计划”。英国在贝弗里奇报告的基础上，先后颁布实施了国民保险法、国民健康服务法、国民工业伤害法、家属津贴法与国民救济法。1948年英国率先宣布建成“从摇篮到坟墓”均有保障的福利国家。至此，形成了由国家财政出资的济贫与由雇主、雇员缴费的社会互济结合的社会保障体系。,2020/6/5,65,1952年，国际劳工组织制定并通过社会保障制度最低标准公约(以下简称公约)，对退休待遇、失业津贴、疾病津贴、医疗护理、工伤补偿、子女补助等等所应遵从的最低标准都一一做了明文规定。虽然公约对任何国家都不具有实质的约束力，但它表明社会保障制度已经是一个全球化的事业。不但是发达国家，发展中国家也纷纷建立自己的社会保障体系。中国的社会保障制度就是在此期间建立起来的。,2020/6/5,66,五、社会保障法的改革与调整（20世纪70年代末至今）,20世纪70年代西方经济出现“滞胀”现象，在这种经济背景下，新自由主义批评和攻击社会保障制度，主张对其进行改革。在社会保障制度改革的实践方面西方福利国家纷纷提高工人和雇主的缴费比例，削减社会保障支出。,2020/6/5,67,首先实施福利政策的英国，积极对福利制度进行改革。早在20世纪70年代末撒切尔夫人为首的保守党执政时，就开始了改革。改革的指导思想是：社会保障不应由政府包办，而应是公私协作；不能养成单纯信赖国家的懒汉思想。但这并不意味着保守党要“拆毁福利国家”。,2020/6/5,68,福利国家的改革思路：开源为开征社会保障所得税，提高总投保费率，增加社会保险费收入，对某些福利项目开始收费；节流为降低给付水平或减少给付的可能性。一些国家在实施治标办法的同时，也在探索治本的办法，主张国家不再或大大减少对经济生活的干预，不再以国家为主体实施社会保障制度建议恢复充分自由的市场竞争机制，以便充分发挥个人和私营经济组织的积极性，使经济和社会生活更充满活力，最终消除“普遍福利”政策的种种问题。,2020/6/5,69,1986年英国通过的社会保障法中强调社会立法必须与国民经济发展相适应,强调“公平加效率”的立法原则。,2020/6/5,70,第五节：我国社会保障法的发展与改革,一、建国前的社会保障立法（一）国民党：制度建构：工厂法劳动保险（五大保险）（二）中共：根据地（苏区）：1932年、1933年劳动法（照搬苏联）东北解放区：1948东北公营企业战时暂行劳动保险条例,2020/6/5,71,二、新中国的社会保障法,1949年新中国成立后，我国在确立社会经济政治制度的同时，也开始创建与我国经济体制相适应的社会保障法律制度。,2020/6/5,72,（一）企业职工：劳动保险。1951年劳动保险条例1969.2停止职工福利。两大问题：a、不平等b、企业办社会（二）国家机关、事业单位：社会保险。,2020/6/5,73,（三）社会救济与社会福利1、社会救济2、社会福利（四）军人优抚,2020/6/5,74,（五）改革开放后的社会保障立法,80年代以后开始向社会保障方向改革发展，现卓有成效。,2020/6/5,75,1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过了中华人民共和国宪法，该宪法明确规定了有关社会保障内容。,2020/6/5,76,1994年7月5日，第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的中华人民共和国劳动法专门设立了“社会保障和福利”一章。,2020/6/5,77,1996年3月17日，第八届全国人民代表大会第四次会议批准的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划目标纲要中进一步提出我国社会保障制度改革的总目标是“加快养老、失业、医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次社会保障制度”。,2020/6/5,78,我国社会保障立法应重视的问题,人口与就业；老龄化；农民工：国内专家估算我国工业化水平决定的城市化率应达到50，世界银行1997报告应达到60，我们目前实际城市化只有30。区域差别；负担沉重；工资外收入。,2020/6/5,79,社会保障法产生和演变的社会历史背景,工业化和社会化大生产是社会保障法产生的经济原因民法的局限性是社会保障法产生的法制原因工人运动的发展和社会主义革命的胜利是社会保障法产生和发展的政治原因有关社会保障的理论和学说是社会保障法产生的思想基础（社会主义思潮、人权思想、社会连带思想、人道主义和慈善思想等）福利国家的经济停滞和苏联模式的破产导致了社会保障法律制度的改革。,2020/6/5,80,社会保障法的发展规律:,1、与社会经济发展相适应规律。2、刚性发展规律。（项目能增不能减，待遇能高不能低，否则便会遭到获益阶层的强烈反对，引起社会动荡）。3、协调发展规律。包括体系内各系统、项目之间以及与社会政治、经济的协调发展。4、多样化发展规律。项目体系多样化；管理体制多样化；实施方式多样化；筹资渠道多样化；社会保障支出渠道多样化等。,2020/6/5,81,第六节：社会保障法的立法理念,法的创制，需要深刻的核心理念，立法理念是法的精髓和灵魂，主导着法的形成、发展；奠定了法的基本制度和体系。社会保障立法的重要理念包括：生存权保障社会连带社会平等,2020/6/5,82,一、生存权保障理念,生存权是自然权利，但必须法律认可。生存权的自然性：生存权与生俱来，是伴随人的出生而自然产生、直至人的死亡而自然消灭的一种权利，终身专属，不可转让、不可剥夺、不可继承。,2020/6/5,83,生存权的法律认可：生存权虽然是一种自然权利，但国家和法律出现后，如果不予以确认和保护，公民个人却难以实现这种权利，而生存权本身的抽象性，也要求国家通过立法赋予实质性内涵，予以实质性保障。因此，生存权在形式上又表现为一种法定权利。生存权的双重属性，使得法定权利的内容，与自然权利的要求及生存权保障的目标，因国家立法机构的立法裁量而产生距离和矛盾。,2020/6/5,84,最初把生存权作为法的权利来表述的，是奥地利法学家门格尔安东。最初在宪法中明确规定生存权的，是德国1919年制定的魏玛宪法。,2020/6/5,85,第二次世界大战以后，生存权在世界范围内得到广泛重视。1945年的联合国宪章，强调了生存权是基本人权；1948年的世界人权宣言，规定公民享有社会保障的权利，保持和保障充分生活水准的权利，以及劳动权、教育权和文明生活权。受魏玛宪法和联合国宪章的影响，世界上大多数国家的宪法，都规定了生存权保障的内容和原则。,2020/6/5,86,社会保障法所保障的公民权利，包含了生存权的全部内容，无论是济贫的社会救助立法、防贫的社会保险立法，还是以提高公民生活素质为目标的社会福利立法，都包含了生存权保障的理念。,2020/6/5,87,二、社会连带思想,社会连带：是指人们在社会分工基础上所形成的互相依赖关系，在这种关系中，每个人都各司其职，并意识到自己必须依靠他人，从而形成了互相间的依赖感、团结感、与社会的联系感。,2020/6/5,88,社会连带思想源远流长，早在人类社会诞生时，互助共济思想就存在于血缘共同体中；以后又发展成为地域共同体或职域共同体成员的互助共济。最早将社会连带思想理论化的，是法国社会学家迪尔凯姆，他在社会团结和社会分工论中，系统阐述了人类间的互相依赖关系。,2020/6/5,89,受迪尔凯姆理论的影响，法国法学家狄骥创立了社会连带法学，认为法律建立在互相依赖的连带关系上，法律仅仅就禁止侵害或保障、发展社会连带关系作出规定。,2020/6/5,90,社会保障是全社会的事业，国家作为这一制度的组织者，只有依靠社会全体成员的共同参与、互助共济，才能实现和达到目标，因此，社会连带思想成为社会保障立法中的重要理念。根据这一理念，社会成员均应承担相应的社会保障责任，履行互助共济的社会保障义务，共同参与社会保障事业。在各国的社会保障立法中，均能找到社会连带思想的影响。,2020/6/5,91,三、社会平等思想,社会平等，是指社会成员在政治和经济上处于相同的社会地位，享有相同的权利。社会平等是人类社会的理想，也是法律追求的最高价值。社会保障法通过国民收入再分配的形式，保障社会成员享有平等的生存权利。社会平等思想，是社会保障立法的出发点和归宿。,2020/6/5,92,第七节：社会保障法在法律体系中的地位,一、公法、私法和社会法,2020/6/5,93,公法：体现了国家本位的立法思想，是有关整个社会和国家利益的法律。私法：体现了个人本位的立法思想，是以保护私人利益为目的的法律。社会法：体现了社会本位思想，是以保护公民社会权、维护社会利益为目的的法律。,2020/6/5,94,所谓本位，即立法的根本出发点，根本目的。公法、私法和社会法之所以形成不同的立法本位，是因为在现代社会，形成了国家利益、社会公众利益和个人利益这三个既紧密联系又互相区别的利益观念。,2020/6/5,95,公法、私法和社会法的产生：,自然经济时代，产生了公法；自由放任经济时代，产生了私法；垄断经济时代，产生了相应的社会法。社会法之所以在垄断经济时代诞生，是因为垄断经济导致了公民各种社会权利的被侵犯，从而激化了社会各种矛盾，当国家通过立法对各种社会权予