建设工程招投标与合同管理概述(PPT 131页).ppt

建设工程招投标与合同管理,第二章招标实务,第一节招标准备工作第二节招标文件编制第三节资格审查第四节售标、踏勘与标前会议第五节开标、评标与定标,学习目标：通过本单元学习，使学生了解招标的条件、范围、方式及组织形式；熟悉招标文件的组成内容及编制原则；掌握招标的程序。学习重点：招标的程序。,第一节招标准备工作,进入脚本情节（书本第25页）通过脚本情节的学习引申探讨,建设项目招标的条件；建设项目招标的组织形式；建设项目招标的方式。,编制招标文件,建设工程招标程序,组织现场踏勘、召开投标预备会,（要求掌握先后顺序）,成立招标工作小组；编制招标文件；编制招标控制价；发布招标公告；投标单位资格审查(投标人资格预审)；发售招标文件；组织现场踏勘和招标答疑；接受投标文件；开标；评标；确定中标单位；发出中标通知书；签订承发包合同。,一、建设工程招标概述1、概念是指招标人在工程项目发包之前制定招标文件，公开招引或邀请招引投标人，投标人根据招标文件的规定和要求编写投标文件，在指定的时间里递交投标书并当场开标，然后进行评标，择优选定并最终确定中标人的一种市场经济活动。,第一节招标准备工作,1.创造公平竞争的市场环境，建立“公开、公平、公正”的竞争规则和方法，,2.通过竞争择优，保证项目质量，提高经济效益，达到保护国家和社会公共利益的目的.,4.打破地区或部门封锁，真正形成统一市场；从制度和程序上防止不规范行为发生，从源头上遏止腐败现象.,3.通过市场竞争，优胜劣汰，引进先进技术，不断推动技术进步；为引进资金创造有利条件.,2、招投标制度的作用,3、建设工程招投标的作用4、建设工程招投标的特点5、建设工程招投标中政府的职能,第一节招标准备工作,二、建设工程招标的基本原则1、公开原则信息透明,招标程序；投标人的资格条件；评标标准和方法；中标结果等,第一节招标准备工作,二、建设工程招标的基本原则2、公平原则(P31案例2.1)机会均等3、公正原则程序规范、标准统一4、诚实信用原则,不歧视或者不排斥任何一个投标人,练习题,1、招标人不得以任何方式限制或排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标体现（）原则。A.公平B.公正C.诚实信用D.公开答案：A2、依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布，这是招投标活动（）原则的反映。A.信息透明B.公平C.合法D.公开答案：D,第一节招标准备工作,三、建设工程招标的范围（P28-29）1、建设工程招标的范围2、可以不招标的范围,练习题,1、下列不属于工程建设项目招标范围和规模标准规定的关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的是。A.邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目B.供水、供电、供气、供热等市政工程项目C.商品住宅，包括经济适用住房D.科技、教育、文化等项目答案：A,练习题,2、工程建设项目招标范围和规模标准规定中规定施工单项合同估算价在万元人民币以上的，必须进行招标。A.250B.100C.150D.200答案：D,第一节招标准备工作,四、建设工程招标的条件,（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等已确定；（4）有相应的资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料；（6）法律、法规及规章规定的其他条件。,想想看,第一节招标准备工作,五、招标前的准备工作（一）招标人招标人应当是法人或者其他组织；法人或者其他组织必须依照法律规定提出招标项目、进行招标。,第一节招标准备工作,五、招标前的准备工作（二）招标组织形式A、招标人：招标人应当是法人或者其他组织，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；B、招标代理机构：当建设单位不具备自行招标能力时采用。招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。如：造价咨询公司、监理公司。,招标人自行招标的条件：,1）具有项目法人资格或法人资格；2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量3）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员4）有从事同类工程项目招标的经验5）熟悉和掌握招标投标法和相关法律不具备上述条件的，须委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。,建设工程招标代理机构：,问题1：干什么的，属什么性质的公司。问题2：招投标法赋予了该机构怎样的内涵。问题3：该机构有怎样的法律行为和权利以及义务。,委托招标,概念：工程招标人将建设工程招标事务委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。,建设工程招标代理的特征：以被代理人的名义办理招标事务。具有独立进行意思表示的职能。招标代理行为，应在委托授权的范围内实施。招标代理行为的法律效果归属于被代理人（招标人）。,1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。3）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度。,招标代理人应具备的条件:,权利：组织和参与招标活动。依据招标文件要求，审查投标人资质。按规定标准收取代理费用。招标人授予的其他权利。义务：遵守法律、法规、规章和方针、政策。维护委托的招标人的合法权益。组织编制、解释招标文件，对代理过程负责。接受招标投标管理机构的监督管理和招标行业协会的指导。依法履行约定的其他义务。,建设工程招标代理机构的权利和义务,问题1：交易中心的性质和功能是什么？问题2：与招投标代理机构之间在功能上的区别是什么？,（三）工程项目招标方式1、公开招标2、邀请招标,招标广告适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程项目。,招标邀请书适用于：1、工程性质特殊，要有专门经验的技术人员和专业技术，只有少数承包商能胜任的建设项目；2、公开招标结果未产生中标单位的项目；3、工期紧迫或保密等原因不宜公开招标的项目。,无限竞争性招标，以招标公告的方式邀请不特定的法人或组织参加,有限竞争性招标，向具备能力的三个以上承包商发出投标邀请书,公开招标与邀请招标,1、公开招标公告应载明的内容：（1）招标人的名称和地址（2）招标项目的性质、数量、实施地点和时间（3）如有资格预审的，应载明资格预审的条件和要求（4）通过资格预审或采用资格后审的投标人如何获取招标文件的办法和投标截止日期等事项,2、投标邀请书上应载明下列内容：（1）招标人的名称和地址（2）招标项目的性质、数量、实施地点和时间（3）投标人如何获取招标文件的办法和投标截止日期等事项,应当采用公开招标的范围:国务院发展计划部门确定的国家重点项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。可以采用邀请招标的工程范围:工程建设项目施工招标投标办法第十一条指出：有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择；受自然地域环境限制的；,涉及国家安全、国家秘密，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。,这两种方式的区别主要在于:,1.发布信息的方式不同。2.选择的范围不同。3.竞争的范围不同。4.公开的程度不同。5.时间和费用不同。,（四）招标申请及编制招标有关文件1、申请招标(主要内容？)2、编制资格预审文件3、编制招标文件招标文件内容大致分为哪三类？招标文件一般应至少包括哪些内容？,招标文件的组成,一般应至少包含下列内容：1、投标须知2、招标项目的性质、数量3、技术规格4、招标价格的要求及计算方式5、评标的标准和方法6、交货、竣工或提供服务的时间7、投标人应当提供的有关资格和资信证明文件8、投标保证金的数额或其他形式的担保9、投标文件的编制要求10、提供投标文件的方式、地点和截止时间11、开标、评标的日程安排12、主要合同条款,单选题,1、招投标行为实质是种合同交易行为，在最终完成这个过程交易行为中，（）属于要约文件。A、招标公告或投标邀请B、投标文件C、报价表D、中标通知书2、下列关于招标方式的说法正确的是（）。A、招标方式分为公开招标、邀请招标和议标B、发布投标邀请书是公开招标的第一个环节C、邀请招标的邀请对象不得少于3家D、邀请招标的邀请对象不得少于5家,3、建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以（）。A、邀标B、议标C、直接发包D、公开招标4、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,（）。A、必须进行招标B、必须进行公开招标C、可不进行招标D、根据资金提供方要求确定5、从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市（）认定。A、人民政府的建设行政主管部门B、人民政府C、发展计划部门D、招投标管理机构,6、国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以（）。A、直接发包B、进行邀请招标C、进行议标D、不用招标7、依法必须进行招标的项目，招标人自行办理事宜的，应当向有关行政监督部门（）。A、登记B、备案C、审批D、认证,多选题,1、下列关于投标人的说法不正确的是（）。A、投标人是响应招标、参加投标竞争的人或其他组织B、投标人应具有承担招标项目的能力C、投标人可以以低于合理预算成本的报价竞标D、投标人不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标2、必须进行招标的项目包括（）。A、使用外国政府贷款的项目B、施工主要技术采用专有技术的项目C、使用国有资金投资的项目D、生态环境保护项目,3.哪些不属于必须进行招标的项目（）A、私人投资的高级别墅B、外国老板投资的基础设施的项目C、大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目D、全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目E、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目,4、有下列（）几种情况的，经批准可以进行邀请招标。A、受自然地域环境限制的B、拟公开招标的费用过高C、项目技术复杂有特殊要求的，有较大一部分投标人可供选择的D、涉及国家机密不宜公开的5.建设工程施工招标的条件有:（）。A、招标人已经依法成立B、初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准C、招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准D、有相应资金或资金来源已经落实E、有招标所需的设计图纸及技术资料,6、列关于工程分包说法不正确的是()。A、施工总承包人不得将工程主体结构的施工分包给其他单位B、工程分包后，总承包人不再对分包工程承担任何责任C、施工总承包人可以将其承包工程中的专业工程自主分包给分包商D、分包单位可以将其承包的建设工程再分包给其他单位,注意：分承包单位承包的工程不能是总承包范围内的主体结构工程或关键部分。主体结构工程施工必须由总承包人自行完成，禁止总承包单位以分包为名发生转包行为，禁止分包单位将其承包的工程再分包。以下行为是法律明文禁止的：总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位建设工程总承包合同中未有规定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位；分包单位将其承包的建设工程再分包；承包单位将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转包给他人。,7、施工招标文件应包括以下内容（）。A、工程综合说明B、设计图纸、资料及技术说明书C、工程设计单位概况D、工程量清单或报价单E、投标须知8、下列关于招标方式的说法中，正确的是（）A、公开招标又称无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告，有意的承包商均可参加资格审查，合格的承包商可购买招标文件，参加投标的招标方式B、邀请招标又称为无限竞争招标C、邀请招标又称为有限竞争招标D、对于涉及国家安全或军事保密的工程，或紧急抢险救灾的工程，通过直接邀请某些承包商进行协商选择承包商，这种方式称为邀请招标E、答案D中的招标方式称为议标,第二节招标文件的编制,进入脚本情节（书本第36页）通过脚本情节的学习引申探讨,招标公告；投标保证金；资格审查的内容。,第二节招标文件的编制,讨论:1.一个单位在制定一个文件时，会考虑局部还是通盘考虑。2.学校在制定学生手册时会考虑个别班的特殊性吗？班级在制定班级的规章制度或评优时会考虑个别同学的特殊性吗？,（1）招标文件中不得含有对某一特定的潜在投标人有利的技术要求。（2）设备的采购方在编制招标文件技术要求时，不得提出具体的式样、外观上的要求；不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或排斥潜在制造商、供应商的内容。（3）在编制技术要求时应慎重对待商标、制造商名称、产地等的出现。,招标文件的编制原则,招标人采用公开招标方式的应当发布招标公告。招标公告应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。,发布招标公告,招标公告的内容,1.招标人的名称和地址。,2.招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期。,3.获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。,4.对招标文件或者资格预审文件收取的费用。,5.对招标人的资质等级的要求。,中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网（其具体网址为：hppt:/)为发布依法必须招标项目招标公告的媒介。依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。,发布招标公告的媒介,招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。,投标邀请书,投标担保,1、招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%；2、投标保证金有效期应当与投标有效期一致。,招标控制价的编制,是指由业主根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。建设工程的招标控制价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。,编制标底,标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。标底的使用可以相对降低工程造价；,标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。,标底的主要内容,（1）标底编制的综合说明。（2）标底价格包括标底价格审定书、工程量清单、标底价格计算书、现场因素和施工措施费明细表、工程风险金测算明细表、主要材料用量表等。（3）主要人工、材料、机械设备用量表。（4）标底附件，包括各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案和施工组织设计、特殊施工方法等。,编制标底应遵循的原则,（1）根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底。（2）标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额之内。（3）标底价格作为招标人的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。（4）标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括不可预见费、包干费和措施费等，工程要求优良的，还应增加相应费用。（5）一个工程只能编制一个标底。,第三节资格审查,进入脚本情节（书本第47页）通过脚本情节的学习引申探讨,资格审查的内容及意义等。,第三节资格审查,一、资格预审1、指的是在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查。2、只有在资格预审中被认定为合格的潜在投标人，才可以参加投标,第三节资格审查,二、资格预审的程序1、编制资格预审文件；2、只有在资格预审中被认定为合格的潜在投标人，才可以参加发布资格预审公告；3、报送资格预审申请文件；4、评审资格预审申请文件；5、向资格预审申请人公布评审结果。,资格预审文件的核心点：1.资格预审单位概况。2.财务状况。3.拟投入的主要管理人员情况。4.拟投入劳动力和施工机械设备情况。5.近三年来所承建的工程和在建工程情况一览表。6.目前和过去二年涉及的诉讼和仲裁情况。7.其他情况(各种奖励和处罚等)。,第三节资格审查,三、资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查，经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。,请设想你购买服装时会有什么条件？如果作为一个业主，在选择施工企业时会提出哪些方面的要求？,资格预审和资格后审,1、属于国家重点工程建设项目或者大中型工程建设项目，一般采用经资格预审的公开招标。2、一般性工程建设项目可采用不进行资格预审的公开招标。3、邀请招标要进行资格后审。,经资格预审的公开招标的好处是：（1）经资格预审可以淘汰不合格的投标人，因此可以吸引有实力的大公司来投标，以便招标人选择；（2）可以减少评标工作量；（3）可使招标人事先了解潜在投标人的数量、水平和竞争情况；（4）可使潜在投标人事先预评估自己是否合格，以便决策是否提交资格预审申请或购买招标文件。可以防止过大的经济浪费。所以除增加招标的时间外，对招投标双方都是有好处的。,四、联合体资格预审1、两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。2、联合体各方均应当具备规定的相应资格条件，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。3、联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。,单选题,1.据工程建设项目施工招标投标办法，不属于施工招标文件内容的是()。A技术条款B投标人须知C施工组织设计D合同主要条款2.由同一专业的单位组成的联合体，按照（）确定资质等级。A、牵头单位B、资质等级较高的单位C、资质等级较低的单位D、建设单位认可的单位,3.质量保修期从竣工验收之日算起。分单项竣工验收的工程，按单项工程分别计算质量保修期，其中，装修工程的最低质量保修期是（）。A、5年B、2年C、3年D、1年4.招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少（）日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。A、7B、10C、15D、20,5.关于投标邀请书，正确的是（）。A、投标邀请书和招标公告一样均为要约B、投标邀请书应当载明获取招标文件的办法C、投标邀请书中无须要求对方提供资质证明文件D、投标邀请书是要约邀请，招标公告是要约6.资格预审指在（）进行的资格审查。A、投标前B、编标中C、评标中D、中标后,7.评标委员会成员组成其中技术、经济专家人数不得少于评标委员会总人数的（）。A、1/3B、2/3C、1/4D、3/48.依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过（）报刊、信息网络或者其他媒介发布。A、公开的B、国家指定的C、专门的D、权威的,9.工程发包的方式除直接发包外，还包括（）。A、竞争性谈判B、询价C、议标D、招标10.投标文件应当对招标文件提出的（）作出响应。A、工期要求B、格式要求C、实质性要求和条件D、技术、标准要求11.按照施工项目投标工作程序，在参加招标人组织踏勘项目现场后，接下来的步骤是（）。A、投标人编制投标文件B、发售招标文件C、开标D、召开标前会议,12.联合体中标的，联合体各方应当（）与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。A、分别B、按照投标文件的规定C、共同D、按照招标文件的规定13.邀请招标和公开招标的主要区别是（）。A、招标目的不同B、竞争程度不同C、招标组织形式不同D、评标方法不同,多选题,1.工程建设施工项目招标，投标文件有下列（）情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理。A、联合体投标未附联合体各方共同投标协议B、投标人名称与资格预审时不一致C、无单位公章并无法人授权的代理人签字或盖章D、质量标准的承诺内容字迹模糊无法辨认2.属于非法分包工程的情况包括（）。A、将承包的全部工程分包给其他单位实施B、按照合同内约定将特殊专业工程分包给其他单位C、将工程的主要部分交给其他单位实施D、承接分包工程后进行再分包,3.联合体各方的责任包括（）。A、履行共同投标协议中约定的责任B、就中标项目承担连带责任C、可以一起投多个标D、必须有代表联合体的牵头人4.下列关于联合体共同投标的说法不正确的是（）。A、两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标B、联合体各方只要其中任意一方具备承担招标项目的能力即可C、有同一专业的单位组成的联合体，投标时按照资质等级较高的单位确定资质等级D、联合体中标后，应选择其中一方代表与招标人签订合同,5.评审资格预审文件时，评审内容主要包括：（）。A、法人资格B、商业信誉C、财务能力D、技术能力E、施工经验6.工程招标代理机构资格分为（）。A、特级B、甲级C、乙级D、丙级,第四节售标、踏勘与标前会议,进入脚本情节（书本第53页）通过脚本情节的学习引申探讨,发售标书的时间要求；现场踏勘的意义。,第四节售标、踏勘与标前会议,一、售标1、资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日，以便给潜在投标人充分的时间购买。2、自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。3、招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。,二、现场踏勘,现场考察是招标单位在分发招标文件后的34天内，统一组织投标单位到工程所在地进行现场踏勘。,投标者现场考察的费用由投标者自己承担。,标前答疑是在现场踏勘后，由招标单位组织召开的一次招标文件答疑会，由招标单位对投标人根据现场勘察及招标文件研究后，所提出的关于招标文件中的疑问，进行逐一解答。事后，招标单位还应将在答疑会上的解答编制成书面备忘录，作为招标文件的有效补充，发给所有的投标者。,三、标前答疑,1.招标需具备哪些条件？2.招标的方式有哪些？3.什么时候可以刊登资格预审通告或资格后审通告？4.招标文件、资格预审文件、设计文件均可以收取费用吗？,你知道了吗?,案例1,某地方的一家企业招标采购管理咨询服务在其发出的招标文件中没有说明评标标准和办法，也没有合同主要条款。其中参加投标的一家管理咨询公司(以下简称管理公司)提出招标文件中的不足，但该企业置之不理，在此情况下管理公司还是投了标。过了若干天管理公司问及何时定标时，该企业却回答，现在已经开始第二轮投标，未接到通知参加第二轮投标，说明没有通过第一轮招标。管理公司异常愤慨，向该企业提出该招标程序违法而该企业的答复是，不是在进行招标，而是“招议标”。,案例分析,从本案例来看，该企业有虚假招标，假借招标名义骗取潜企投标人技术施工方案、侵犯他人知识产权之嫌。招标活动中不存在“第二轮招标”之说，我国法律不将议标作为招标方式；本案例中该企业任意裁剪招投标程序，使招标活动不伦不类，极大地损害了投标人的权益，造成了不公平的竞争。,招标和议标的区别在于以下三点：(1)程序不同。招标投标活动程序复杂，而议标对程序没有特别要求，既可以一对一逐个谈判，也可以与所有竞争者一起参加谈判。(2)竞争方式不同；招标具有采用书面方式、一次性报价等特点，而议标则不具有这些明显的特点。(3)对谈判的限制不同。议标实则是一种竞争件谈判，谈判当然可以运用于采购的全过程，而招标则严格限制谈判。中华人民共和国招标投标法第四十三条规定：“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判”。,案例2,2001年5月16日，某市轻轨较新线一期工程地下车站及折返线土建工程发布招标公告称：该工程采用公开招标方式，工程范围及规模包括车站主体结构合土石方开挖、基坑防护、车站结构混凝土及钢筋工程、防排水与车站相关的人防洞室的处理、通风道与出入轨道梁顶留基坑、混段土开挖、支座基础等投资约3000多万元。投标人资质要求为一级资质等级(合隧道施工)，具有经济、技术管理实力，及类似工程业绩(明挖、暗挖施工)，若是外市投标人须与本市具有一级资质等级的投标人联合投标。,案例分析,该招标公告中对投标人资质提出要求不违反法律规定，但“要求外市投标人须与本市具有一级资质的投标人联合投标”明显违反法律规定。按照惯例，以公开方式进行招标，凡具有相应资质等级及承担工程施工能力的承包人，都应有向等机会投标。上述条件剥夺了或限制了外市承包人投标中标的机会，因而是不妥的做法。具体如下：,(1)该规定有强制投标人组成联合体投标的嫌疑在招标中，法律允许并鼓励投标人组成联合体投标以至中标，不过这种组合不能强制组成。按该要求理解，外市企业必须具有一级资质等级，同时，须与本市具有一级资质的投标人联合投标。也就是说，外市企业不与本市具有一级资质的投标人联合投标就不可能成为合格投标人。这明显违反了中华人民共和国招标投标法第三十一条关于“招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争”的规定。,(2)招标人对本市投标人和外市设标人不应区别待遇同是一级资质等级，本市投标人可以独自投标，而外市投标人须与本市具有一级资质的投标人联合投标，这实际上是对外市投标人实行了歧视，设置了额外的限制条件，明显违背“招标投标活动不受地区或者部门的限制”的规定。中华人民共和国招标投标法第六条规定：“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人个得非法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动”。,中华人民共和国招标投标法第五十一条规定：招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改止，可以处壹万元以上伍万元以下的罚款。,案例3,某市越江隧道工程全部由政府投资该项目为该市建设规划的重要项目之一，已列入地方年度固定资产投资计划概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外、还可能有外省市施工企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用表格形式。,在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10天，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。问：业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？,答：业主对投标单位进行资格预审查包括以下内容；企业营业执照和资质证书，企业简历，白有资金情况，全员职工人数(包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等)，近三年承建的主要工程及其质量情况、现有主要施工任务(包括在建的和尚未开工的工程)一览表。该项目施工招标存在以下问题：(1)本项目征地工作尚未全部完成，尚不具备施工招标的必要条件，因此尚不能进行施工招标。,案例分析,(2)不应编制两个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标，(3)业主对投标单位的提问只能针对具体问题做出明确答复，但不应提及具体的提问单位和提问时间；（4）根据中华人民共和国招标投标法的规定若招标人需改变招标范围或变更招标文件应在投标截止日期至少15天(而本案例是10天)前以书面形式通知所有招标文件收受人。,若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响并将从在投标文件中反映出来（5）现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。,第五节开标、评标与定标,进入脚本情节（书本第56页）通过脚本情节的学习引申探讨,开标的时间、程序；评标委员会组成的规定；定标的程序；中标的程序。,1、开标的组织招标人或委托的招标代理机构2、开标的时间与提交投标文件的截止时间相一致3、开标的地点在招标文件中事先确定,一、开标,开标程序是：（1）开标会议由招标人组织并主持，可以邀请公证部门、当地建设主管部门的有关单位人员。所有的投标人必须参加开标会议。（2）开标会议开始时，应首先当众宣读无效标和弃权标的规定，然后核查投标人参加该工程项目开标会议人员的各种证件，并宣布核查结果。（3）请投标人或其推选的代表当场检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托公证机构检查并公证，经确定无误后由检查人（或公证机构）当场签字确认。,（4）由招标人工作人员当众拆封投标书，按送达投标文件时间先后的逆顺序进行唱标，宣读有效投标人的投标名称、投标报价、工期、质量及其他主要有关内容。对于逾期送达的投标文件不予启封。（5）招标人应对唱标内容做好记录，并请投标人的法定代表人或授权代理人给予签字确认。开标过程的所有记录均要存档备查。（6）宣读评标期间的有关事项，宣布休会，进入评标阶段。,评标委员会的成员由招标单位、上级主管部门和受聘专家组成，为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于三分之二。评委专家在开标前若干小时内随机抽取。,二、评标,评审方法,1、综合评估法综合评估法是对价格、施工组织设计（或施工方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、企业的信誉和实力等因素进行综合评价从而确定中标人的评标定标方法。,1）定性综合评估法做法是：由评标组织对工程报价、工期、质量、施工组织设计、主要材料消耗、安全保障措施、业绩、信誉等评审指标，分项进行定性比较分析，综合考虑，经评议后，选择其中被大多数评委认为各项条件都比较优良的投标人为中标人。2）定量综合评估法做法是：事先在招标文件或评标定标方法中将评标的内容进行分类，形成若干评估因素，并确定各项评估因素在百分之内所占的比例和评分标准，开标后由评委按评分规则，采用无记名方式打分，得分最高者为中标人。,2、经评审的最低价中标法,适用于具有通用技术、性能标准，或者招标人对于其技术、性能没有特殊要求的招标项目。一般的做法是：通过对投标书进行分析、比较，经初审后，筛选出低标价，通过进一步的澄清和答辩，证明该低标价确实是切实可行、措施得当的最低报价，确定该最低标价中标。最低中标价不一定是最低投标价。,评标程序,1、初步评审2、详细评审3、投标文件的澄清和补正4、评标结果5、评标报告,错误的修正,1）投标文件中的用数字表示的数额与用文字示的数额不一致时，以文字数额为准；2）投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；3）总价金额与单价不一致的，以单价金额为准。但单价小数点有明显错误的除外；4）对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以招标文件规定的主要语言为主为准。,投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：,.逾期送达的或者未送达指定地点的；.未按招标文件要求密封的；.未经法定代表人签署或未盖投标单位公章或未盖法定代表人印鉴的；.未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清的；.投标单位未参加开标会议。,投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：,.无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；.未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；.投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；.投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；.未按招标文件要求提交投标保证金的；.联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。,评标委员会按照招标文件中规定的评标办法和评分标准完成评标后，编写评标报告。评标报告中应阐明评标委员会对各投标人的投标文件的评审和比较意见；向招标人推荐出中标候选人1-3名，按照顺序从第一中标候选人排序到第三中标候选人，供招标人参考使用。,定标,招标人可以授权评标委员会直接确定中标人；投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告，并进行备案。,招标人改变中标结果，变更中标人，实质上是一种单方面撕毁合同的行为；投标人放弃中标项目，则是一种不履行合同的行为。两种行为都属于违约行为，所以应当承担违约责任。“中标通知书”内容应包括招标人名称、招标代理人名称（若有）、建设地点、工程项目名称、中标人名称、中标标价、中标工期、质量标准等主要内容。,中标通知书,签订合同,（1）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果告知所有未中标的投标人。（2）招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约担保或保证金的，中标人应当提交。,单选题,1.根据招标投标法的有关规定，评标委员会由（）依法组建。A县级以上人民政府B市级以上人民政府C招标人D建设行政主管部门2.根据招标投标法的有关规定，评标委员会完成评标后，应当（）。A向招标人提出口头评标报告，并推荐合格的中标候选人B向招标人提出书面评标报告，并决定合格的中标候选人C向招标人提出口头评标报告，并决定合格的中标候选人D向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人,3、以下关于标底正确的是（）。A标底无需保密B一个工程标底可以编制两个C一个工程只能编制一个标底D所有的招标项目需设标底4、评标采用的标准与招标控制价应（）。A、在开标前严格保密B、在招标公告中明确C、在招标文件中明确D、在投标文件中明确5、投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，（）补充、修改或者撤回已提交的投标文件。A、经招标人同意后可以B、不可以C、经主管部门同意后可以D、可以,6、在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当（）。A、拒收B、签收C、宣布为废标D、在评标时适当扣分7、按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位（）。A、可以指定用于工程的建筑材料、构配件和设备B、可以指定生产厂、供应商C、不得指定用于工程的建筑材料、构配件和设备或者指定生产厂、供应商D、不得指定用于工程的建筑材料、构配件和设备，但可以指定生产厂、供应商,8、招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从（）起算起。A、招标文件发出之日B、评标截止日期C、确定中标人之日D、提交投标文件截止日投标有效期：是招标文件规定的投标文件有效期，从提交投标文件截止日起计算。工程项目施工招标投标办法第29条规定：“招标文件应该规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。也就是说投标有效期的起始时间是提交投标文件截止之日，终止时间是招标文件上规定的天数的最后一天，公布中标结果和签订合同都必须在此期限内完成。,9、按照施工项目招标程序中，工作步骤正确的是（）。A售标投标预备会踏勘资格预审开标B资格预审售标投标预备会踏勘开标C资格预审售标踏勘投标预备会开标D售标资格预审踏勘投标预备会开标,多选题,1.关于投标担保说法正确的有（）。A、投标担保可以采用投标保函或投标保证金的方式B、投标保证金不得超过招标项目估算价的2%C、投标保证约束的是开标后投标人的行为D、投标保证约束的是递交投标文件后投标人的行为2.招标人有下列（）情形之一的，可视情节轻重依法处罚。A、未在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告的B、招标公告中有关获取招标文件的时间和办法的规定明显不合理的C、招标公告以合理条件限制潜在投标人的D、三个媒介发布同一招标项目的招标公告有一个不同的,案例4,某办公楼的招标人于2000年10月11日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E5家承包商发出投标邀请书，其中说明，10月17日18日916时在该招标人总工程师室领取招标文件，11月8日14时为投标截止时间。该5家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重失误，遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明，撤回已提交得投标文件。,开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于承包商A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E4家承包商投标，并宣读了该4家承包商的投标价格、工期和其他主要内容。,评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成。在评标过程中，评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案作详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠得实施措施。作为评标委员会得招标人代表希望承包人B再适当考虑一下降低报价得可能性。,按照招标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低依次为：B、D、C、E。故评标委员会确定承包商B为中标人。由于承包商B为外地企业，招标人于11月10日将中标通知书以挂号的方式寄出，承包商B于11月14日收到中标通知书。,由于从报价情况来看，4个投标人的报价从低到高依次为：D、C、B、E，因此，从11月16日至12月11日招标人又与承包商B就合同价格进行了多次谈判，结果承包商B将价格降到略低于承包商C的报价水平，最终双方于12月12日签订了书面合同。问题：1、从所介绍的背景资料来看，在项目的招标投标程序中在哪些方面不符合招标投标法的有关规定？请逐一说明,在该项招投标程序中在以下几方面不符合招投标法的有关规定：（1）招标人不应仅宣布4家承包商参加投标。（2）评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。（3）评标过程中不应要求承包商考虑降价问题。（4）中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（5）订立书面合同的时间过迟。按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同。,案例分析,案例5,某医院决定投资一亿余元，兴建一幢现代化的住院综合楼，其中土工程采用公开招标的方式选定施工单位，但招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求，也明确了投标保证金的数额。该院委托某建筑事务所为该项工程编制标底。2006年10月6日招标公告发出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省内的建筑单位参加了投标。招标文件规定2006年10月30日为提交投标文件的截止时间，2006年11月3日举行开标会。其中，E单位在2006年10月30日提交了投标文件，但2006年11月1日才提交投标保证金。开标会由该省建委主持。结果，该所编制的标底高达6200多万元，而其中的A、B、C、D等4个投标人的投标报价均在5200万元以下，与标底相差1000万余元，引起了投标人的异议。,这4家投标单位向该省建委投诉，称某建筑事务所擅自更改招标文件中的有关规定，多计漏算多项材料价格，并夸大了工程量，使标底高出实际估算近1000万元。同时，D单位向某医院要求撤回投标文件。为此，该院请求省建委对原标底进行复核。2007年1月28日，被指定进行标底复核的省建设工程造价总站（以下简称总站）拿出了复核报告，证明某建筑事务所在编制标底的过程中确实存在这4家投标单位所提出的问题，复核标底额与原标底额相差近1000万元。由于上述问题久拖不决，导致中标书在开标三个月后一直未能发出。为了能早日开工，该院在获得了省建委的同意后，更改了中标金额和工程结算方式，确定某省某公司为中标单位。,问题：1.上述招标投标程序中，有那些不妥之处？请说明理由。2.E单位的投标文件应当如何处理？为什么？3.对D单位撤回投标文件的要求应当如何处理？为什么？4.问题久拖不决后，某医院能否要求重新进行招标？为什么？5.如果重新进行招标，给投标人造成的损失能否要求某医院赔偿？为什么？,案例分析,1.在上述招标投标程序中，不妥之处包括：（1）在公开招标中，对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。因为公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。（2）提交投标文件的截止时间，与举行开标会的时间不是同一时间。按照招标投标法的规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。（3）开标会不该由省建委主持。开标应当由招标人或者招标代理人主持，省建委作为行政管理机关只能监督招标投标活动，不能作为开标会的主持人。（4）中标书在开标三个月后一直未能发出。评标工作不宜久拖不决，如果在评标中出现无法克服的困难，应当及早采取其他措施（如宣布招标失败）。（5）