信息化规划编制的几点思路ppt课件VIP

精选ppt,十二五信息化规划编制的思路方法,福州大学福建省空间信息工程研究中心,肖桂荣,目录,一、规划方法二、“数字泉州”规划编制思路,一、规划方法,规划与计划的区别,规划：广义的理解,规划则是指基于对研究对象变化规律的认识,根据现存条件,对未来活动有意识、有系统地安排,对未来的一系列思考、步骤与措施。规划属于战略的范畴。计划：是未来行动的方案，工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤。计划属于战术的范畴。规划具有长远性、全局性、战略性、方向性，规划是指比较全面的长远的发展计划，五年、十年、中长期等。,规划的主要目的和过程,规划关键在于明确发展策略为帮助部门或地区实现期望目的，所拟定的计划或是采取的行动。规划的主要目的稳定而明确的目标与方向。创造竞争优势规划过程策略分析策略形成策略执行,为什么要搞信息化（为什么）,1、外部环境分析2、国内信息化现状与趋势3、我国信息化政策环境研究4、本地区信息化需求,信息化的使命（干什么）,1、信息化与统筹规划和资源共享的关系2、信息化进程中政府主导与市场驱动的关系3、电子政务、电子商务、电子社区等信息技术应用在信息化进程中的定位及互动关系4、信息化与本地区经济社会发展的地位与作用的关系5、其他使命。,信息化发展战略（怎么做）,1、信息化动力机制研究2、信息化重点趋势研究3、信息化的组织行为研究4、信息化政策环境研究5、信息资源开发利用与标准化研究6、信息化风险及信息安全研究7、信息化目标可达性研究。,规划编制的基本原则,整体性：信息化的纲领性文件前瞻性从发展历史出发，基于十一五基础，推断十二五发展路径、依赖技术从十一五以来国内外环境变动，把握十二五发展新机遇、新挑战从未来发展趋势，把握十二五发展趋势和定位科学性：从实际出发，目标合理可操作性：与现状和水平相符延续性,规划研究的基本方法,把握重大矛盾和重大关系原有主要矛盾是否依然存在或变化原有次要矛盾是否变化为主要矛盾是否出现了新的矛盾并成为主要矛盾定量和定性相结合总体目标和具体目标主要任务和重点工程政策与应用导向本地区的发展战略、政策环境发展与应用需求采用科学建模模型和规划分析模型,规划编制必须勇于创新,协调重大关系创新突出重点、协调发展、统筹兼顾发展思路创新规划定位创新发展指标创新发展路径创新,规划研究流程,了解研究背景引发研究动机,设定研究目的确认研究范围,选择适当的研究方法,收集相关资料,整理有关策略、规划方法,分析有关规划资料,规划架构与规划文本编制,应用与验证,结论与建议,规划研究的相关理论,规划方法论SWOT分析内部因素：优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)外部因素：机遇(Opportunities)、挑战(Threats)产生规划策略：SOWOSTWT五力分析价值链理论策略推力理论,五力分析,Porter,1979五种竞争动力潜在趋势服务提供者服务对象服务领域与服务内容现有机遇与挑战功能深入分析每一竞争动力的來源。寻找机遇与挑战。重新确定发展定位,规划架构的建立,相关支撑信息,五力分析,SWOT分析,价值链,研究战略规划收集资料,策略推力理论延伸,关键因素关联性,不同层面制定的规划重点有所不同,高层,中层,基层,远景战略目标/政务目标领域/业务组合投资配置巨大的新机遇,业务组合投资配置相关的增长创造并把握协同效应,在哪些领域、服务和地理区域中提高执政能力如何竞争价值定位竞争优势的来源相关的增长,规划主要包括的发展目标和资源需求,1.发展远景及五年战略目标2.宏观环境及发展分析及影响的评估今后五年所处的各行业的发展展望宏观环境和发展将对造成的影响主要发展机会主要威胁3.现状分析各部门及主要下属部门情况、服务领域及发展趋势各部门及主要下属单位所处地位、服务优势与弱点,4.未来五年战略目标未来五年政务业务流程重组收缩哪些业务开展哪些新业务、新服务主要战略举措5.主要资源需求预测投资资本回报（ROIC）6.主要资源需求预测资本投资人力资源,各部门、各地的规划更注重具体的服务,1.各部门发展远景及三至五年战略目标2.宏观环境及发展分析及对本部门、本地区影响的评估今后五年内国内、外宏观环境发展变化趋势今后三至五年内发展展望宏观环境和发展将对本部门、本地区造成的影响创造的主要机会造成的主要威胁3.本部门、本地区现状分析近年服务水平、业绩及发展趋势主要优势及弱点4.本部门、本地区面临的机遇和挑战,5.各部门、本地区三至五年战略今后五年将在哪些领域扩展服务服务市场服务类型业务模型如何扩展主要战略举措及实施计划6.各部门、本地区五年目标预测主要服务增长点预测投资回报(ROIC)7.配合战略的主要资源需求预测资本投资人力资源,规划需要重点解决的问题,重点问题,下一步行动,提高执政能力和服务水平,需要专注于践行科学发展观方面的研究与实施需要加强协调内部合作,设立协调发展部门，并负责合作及跨业务群内部协调方面的工作建立在现有业务范围内业务发展的具体能力/经验,现有战略规划方面定量分析相对薄弱规划应包含多年目标的制定，3-5年战略规划及政务目标实现的预测,开展具体战略规划及定量目标的制订需制定三年战略规划,对需求了解有限，且对服务对象的分类分析能力偏低对如何有效的为公众及全社会的服务没有具体的行动对服务能力及其队伍的效率不够了解,强化服务职能，增强实施及指导能力加强有效的服务业绩管理及运作支持，强化对公众了解及服务的时间及能力,战略规划,推进计划,外界因素分析的内容,具体内容,宏观环境分析机遇与挑战分析(针对主要现有服务业务以及可能的新业务),未来五年内的发展速度各种有利与不利因素的分析(机遇与挑战)五年内可能的变化及对其意义(机遇与挑战)三至五年内发展潜力与速度关键成功因素分析发展与产业链分析，考虑整合机会近期可能的竞争环境变化,政府部门的访谈文献检索专家访谈专业调查专家访谈抽样访谈国际形势分析文献检索,议题,信息来源,现状分析内容,具体内容,议题,信息来源,各部门或地区服务业绩各部门或地区政务能力,已投入情况取得服务业绩率，可按历史比较服务能力与类似部门或地区之比较技术水平优势/弱点服务水平优势/弱点成本水平优势/弱点执政能力与服务开拓能力,内部分析抽样统计内部分析公众访谈/反馈企业访谈,机遇与挑战分析的具体内容,具体内容,议题,信息来源,机遇与挑战分析面对挑战可能在未来采用的战略举措挑战可能对本部门或本地区发展的潜在威胁,近年业务发展情况近年业绩分析成功/失败的原因面对挑战可能采取的战略方向哪些矛盾或挑战对本部门、本地区有直接的威胁,哪些有间接的威胁哪些矛盾或挑战对本部门或地区发展的影响,内部分析外部信息分析外部信息分析内部信息的收集与分析内部分析,主要资源需求预测的具体内容,具体内容,议题,信息来源,业务梳理和整合需求,编制部门规划部门,其他资源要求,其他资源要求的预测(如外部咨询，行政支持等)其他资源成本的详细预测,业务部门其它相关部门,支持业务扩展的要求可能导致业务需求变化的情形及条件业务梳理或整合计划实施的时间建议,资金需求,项目建设资金需求项目运维资金需求,计划财务部门,人才需求,业务部门及人力资源部门,管理人员需求技术人员需求专业服务人员需求,注重顶层设计。从组织管理、业务协同整合、资源共享和技术集成等方面，加强统一规划、统一网络、同一平台建设，走集约化、低成本的道路；国家的政策：原则、任务、措施从实际出发构想要大，步子要小应用导向,规划应坚持顶层设计,规划应坚持立足实际需求,要重在提升内部效率,要强化外部服务,必须突出公共服务,(1)电子政务系统主体是政府、企业和公众，核心主体是政府(2)政府的层次和条块分割(3)各级政府利益空间(4)政府部门间的利益冲突产生安全隐患；(5)政府部门既得利益与利益再分配(6)来自政府部门间利益冲突的电子政务建设阻力(7)政府与企业、公众的利益冲突,规划应考虑主体利益冲突,二、十二五信息化规划基本思路,1、当今时代步入了一个信息化助力社会全方位创新的重要时期,人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期。新科技革命及其带来新技术的广泛应用，引起生产要素流动和产业转移加快，成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎。在今后的10年至20年，很有可能发生一场以绿色、智能和可持续为特征的新的科技革命和产业革命。中国科学院2009年6月10日发布的“创新2050：科技革命与中国的未来”系列报告，提出了6个信息领域的战略性科技问题。,全球信息化的发展趋势,美国、日本等经济发达国家早在20世纪60年代中后期就提出了社会信息化问题。新兴的工业化国家和地区以及广大发展中国家和地区，为了提升本国经济地位，也纷纷把加速社会信息化作为超常规发展战略的主要内容。,2、社会信息化的出现带来了新的社会生产力，新的竞争方式、竞争手段和竞争内容,全球信息化的发展趋势,三个仍然：主要特征、主要力量、制高点向“泛在化、可视化、智能化”方向演进,3、信息化在新时期的发展趋势,全球信息化的发展趋势,全球信息化发展动力机制,技术因素,战略因素,经济社会因素,技术创新,结构变革,信息化,综合国力,2006年5月，2006年2020年国家信息化发展战略正式出台，提出到2020年，我国信息化发展的战略目标是：综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。,国家信息化的发展战略,党的十七大报告指出，要“大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”。信息化与工业化融合是时代赋予我国的历史使命，大力推进信息化与工业化融合，走中国特色新型工业化道路，是中国特色社会主义建设的重要组成部分，是科学发展观的重要内容。提出“五化并举”、“两化融合”是新时期党中央审时度势、高瞻远瞩作出的重大判断和战略选择，是新时期中国实现现代化的新模式。,国家信息化的发展战略,信息化是既定的国策和战略,信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量，其中电子政务也是推进行政体制改革和政治体制改革的重要助推器。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。,信息化发展对我国经济社会的影响,信息化的发展将对我国的产业结构、经济体系、组织体系和社会结构产生重大影响-引自周宏仁。信息化发展对产业结构的影响主要表现在以下方面：传统工业在国民经济中不再占有支配性的地位；传统产业通过信息化改造，实现了“产业升级”，造就了信息化的第二产业；催生了众多新兴的产业部门（其中特别重要的是支撑整个信息化进程的信息产业，尤其是微电子和软件产业）；导致了现代服务业的诞生和迅速发展。信息化发展对经济体系的影响主要表现在以下方面：在土地和资本与各种物质资源依然重要的同时，信息资源正在成为信息社会经济系统最重要的资源基础；信息技术和信息资源使社会生产力结构发生巨大变化，信息系统则改变了社会经济系统运行的方式；引起国民经济的基础发生革命性变化，包括产业结构、地区经济结构和一、二、三次产业结构的变化；促进了社会经济体系的全球化。,信息化发展对组织体系的影响必然推进电子政务建设与发展主要表现在以下方面：促使组织体系全球化；以互联网为基础的网络化管理正在取代传统的金字塔式的管理结构；推动了政府和社会管理体制的变革。开展电子政务是的当前社会结构变化提出的诉求信息化发展对社会结构的影响主要表现在以下方面：使传统意义上的产业工人在社会就业结构中的比例大大下降；工作方式以及社会就业形态将发生相当大的变化；从事信息与知识处理的人员将会大量增加，可能出现新的社会两极化现象。,信息化发展对我国经济社会的影响,我国信息化面临的主要问题,各级政府部门间协调不够，缺少合力信息化发展深度不够，缺少带动性强的项目“硬技术”与“软环境”发展不均衡；行业/区域/部门信息化发展不均衡信息基础设施方面：三大网络的渗透率有待提高，解决“最后一公里”问题成为重点；三网融合尚待突破；信息产业方面：信息产业由大变强还需进一步努力；信息资源开发利用方面：公益信息资源整合难度大，商务信息资源市场专业化、产业化水平不高；信息化人才培养方面：国民信息能力亟待提高；信息化环境方面：保障体系有待进一步完善。,十二五国家信息化的发展总体思路,一条红线：邓小平理论、三个代表思想和科学发展观五位一体：独有特色的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和发展环境建设八个必须：保持积极平稳较快发展加快转变经济发展方式提高全面创新能力着力保障和改善民生绿色发展深化改革、全面开放统筹国际、国内两个大局提高保障国家安全能力,摘自宁家骏,十二五我国的发展环境,国际环境：全球治理格局和国际秩序大调整、大变动的时期，不确定、不稳定因素激增，国际形势更加复杂化经济全球化进一步深入发展，科技进步日新月异，和平发展与合作仍然是时代潮流，国家及周边环境形势总体趋于缓和，我国面临良好的发展机遇国内环境：我国处于发展的黄金期，“五化并举”基本完成工业化全球最大宽带网用户国全球最大电子商务、网上购物用户国。发展和资源环境矛盾凸显期,在四大应用领域继续推进信息化建设,经济领域的信息化，包括农业信息化、工业信息化、服务业信息化、电子商务等；“两化融合”成为基本方针，网络经济、物联网正在成为新的经济增长点社会领域的信息化，包括教育、体育、公共卫生、劳动保障、应急、信用等，“信息化惠及全民”成为努力方向政治领域的信息化-电子政务，跨部门业务协同进入攻坚阶段，工作重心转向公共服务文化领域的信息化，包括图书、档案、文博、广电、网络治理等；网络文化与现实文化日益融合，互联网治理面临新课题。,三、十二五“数字泉州”规划初步设想,泉州市委、市政府提出了开启建设现代化泉州新征程和加快转变发展方式、加快建设经济强市的重要部署。泉州市信息化建设要发挥助推器作用。2006-2020年国家信息化发展战略、十七大提出的“两化融合”的信息化发展方针，为“十二五”“数字泉州”规划明确了目标和工作重点。全面落实建设海峡西岸经济区战略部署，泉州地处海西中心城市，为信息化建设的大发展、大作为提供了施展空间。,规划背景依据,“十二五”数字泉州“发展的基本思路设想,以科学发展观为指导，以“两化融合”为切入点，促进全市“两个加快”实现，重点解决泉州经济和社会发展过程中对信息化的重大需求，从三个层次全面、协调地推进信息化进程，实现现代化泉州的跨越发展。推进信息化的三个层次为：重大行业应用层面；电子政务社会信息化两化融合层面；重大信息产业层面。,“十二五”“数字泉州”发展目标和重点设想,依据国家信息化战略（2006-2020）和“数字福建”提出的目标，并依据泉州现代化建设形势变化，有重点地加以细化、推进实施：综合信息基础设施基本完善；信息技术深入应用能力显著增强；电子政务、两化融合、社会信息化产业结构优化与产业升级带动取得明显成效；信息产业的贡献率大幅提升；新型工业化发展模式初步确立；信息化发展的制度环境和政策体系基本完善；为迈向现代化泉州奠定坚实基础,“十二五”“数字泉州”应该重点完成的任务,以“两化融合”为切入点，带动信息化发展聚焦“两化融合”的重点领域，并提出相应的重点任务，加以突破。抓住“两化融合”的重大产业化领域：充分发挥电子政务和信息产业发展作为推进信息化建设的双轮协调互动作用以需求驱动为动力，以电子政务和社会信息化为先导，实现综合业务协同和规范化服务，提高政府管理水平和社会公共服务质量。,抓住重点应用领域，突破核心应用,从核心技术、产业发展和普及应用三个层次全面推进泉州信息化发展，推进“两个加快”的实现核心技术包括信息化的核心技术的研发和产业化，如六大支柱产业的核心技术研发，物联网、三网融合、移动互联网、下一代网络等新技术的应用；产业发展包括新兴产业发展以及传统产业的信息化改造和产业升级；普及应用普及、深化信息化在各个领域、各行业的应用，加快经济与社会转型。,社会转型、体制转轨必然要求政府转型；由管理型政府转向服务型政府；从单一的经济建设型政府转向公共治理型政府政府成为改革的焦点：经济增长方式的压力；化解社会冲突的压力；政府自我纠错的压力。,电子政务还是信息化建设的先导,电子政务应该适应政府管理面临的新形势：,（统筹协调）充分发挥体制优势和集中力量办大事，加强信息化进程中的宏观调控和引导作用，尽可能避免重复，产生更大的合力。（集约整合）勇于创新，大力推进不适应信息化发展的体制、机制改革，促进跨部门跨行业的协调合作，推动信息化在各行业的应用。（促进应用）从政府和管理部门的角度来说，为了提高全社会的信息化水平，需要建立和完善有效管理体制，优化信息化发展环境。,“十二五”“数字泉州”建设指导原则,风险之一：在缺乏统一规划和统一技术标准的情况下，有一哄而起的迹象；如果这种势头得不到及时的制止，有可能给信息化的发展带来难以估量的损失。风险之二：把信息化建设看得过于简单，关注“硬投入”，而忽视行政组织结构的调整和行政业务流程的整合。,必须重视面临的风险,风险之三：对已经建立的行业或部门的信息化系统在没有进行有效整合，急于上新项目，使未来的整合更加困难。风险之四：在政府信息化建设中，重管理、轻服务，重视政府机构内部的信息化，忽视政府对企业、公众服务的信息化。风险之五：在信息化的过程中，有重基础设施建设，轻制度、规范建设以及对信息化人才培训的倾向，有可能导致失败,必须重视面临的风险,十二五规划的总体思路,全面认识推进信息化与工业化融合发展的新思路。在规划中贯穿了推进两化融合和信息产业发展的思想，特别是将两化融合、信息产业发展作为重点独立出来。深入理解泉州市委、市政府提出的“两个加快”的重要举措。将“整合、共享、应用”的思想落实到重点领域和重点工程，强调集约化建设、深广化应用。,规划的总体框架,规划文本沿用相关的体例和框架结构。主要内容分为发展现状与趋势、指导思想、基本原则和发展目标、主要任务、重点工程、保障措施五大部分。主体内容按照行业、产业、环境三个层面进行谋篇布局。纵向结构按现状、目标、任务、工程的线索安排。针对现状的描述，提出具体目标，然后分解到每个领域任务，最后落实到每一项重点工程，是个逐步细化的层次结构。横向结构按电子政务、两化融合、社会信息化、信息产业、信息化环境的内容安排。现状、目标、任务、工程的每一环节都围绕这五个方面进行描述。,规划主体内容设想,（一）现状分析,电子政务建设步伐加快，取得新成效社会信息化应用稳步推进，取得新突破企业信息化逐步深入，取得新提升信息产业持续发展，取得新进展信息化基础设施改善，达到新水平信息化环境不断改善，达到新阶段,（二）存在问题分析,信息化发展环境尚需优化。信息技术应用能力有待提高。信息产业支撑作用偏弱。信息化人才培养与聚集机制有待加强。,规划主体内容设想,（三）目标设置,构建“数字泉州”信息化服务体系，信息化总体水平继续走在全省前列，城市信息化总体水平大幅提高。有效整合资源，实现综合业务协同，达到精细化管理、规范化服务，提高政府效能，提升服务质量。实践信息化与工业化深度融合，加快经济发展方式的转变，提高信息产业对经济增长的贡献率。,规划主体内容设想,（四）主要任务和发展重点,根据现代化泉州建设的总体目标和要求，推进“两个加快”，重点实施“515”（五个专项任