第一章 中国传统外贸体制及改革.ppt

1,了解、熟悉、掌握、顺应、利用一个合格的外经贸人员必备素质主讲人：郭秀君,中国对外贸易,2,表中国货物贸易进出口总额世界占比与排名（单位：亿美元）,3,2012年中国服务贸易稳步增长，贸易规模持续扩大。据统计，2012年中国服务贸易增长了12%，比货物贸易增速高出近一倍，达到4715亿美元。服务贸易占我国对外贸易总额的比重达到10.86%，较上年提高约1.1个百分点。服务贸易出口和进口的世界排名分别升至第4位和第3位。,4,5,一、教学内容,1.中国对外贸易体制及改革2.中国对外贸易宏观调控3.中国对外贸易及相关问题（如对外贸易依存度、对外贸易摩擦等）4.中国对外贸易发展战略5.中国对外贸易企业经营6.中国利用外资7.中国对外投资,绪论,6,二、教学目的,通过本课程的学习，使学生对中国对外贸易的体制、政策、战略、宏观调控体系、发展概况及相关问题、企业对外贸易经营等方面有一个全面的了解，培养与加强学生在今后实际工作中具有较高的政策水平和理解、运用政策的能力和较强的进行外贸易经营的能力。,7,为什么要学习中国对外贸课程？事例1：不识字的企业家潘阿祥事例2：魏杰对延安地区的建议事例3：建立合资企业谈判,8,在中国东部富饶文明的浙江省，有一名非常受人尊敬的企业家。他的企业是效益最好的企业之一，但是他本人却是一个文盲。这位农民出身的企业家名叫潘阿祥，今54岁。他只认识有限的几个字，不会写也不会阅读。但是他的企业年销售额却达到了1.2亿美元。潘出生于中国东部沿海浙江省的一个农民家庭中，他有6个兄弟。虽然不会读书写字，但是潘却创造了自己独特的记事方法。他用一些别人看来莫名其妙的符号和图画来记录人名，表示日常生活中的各种事件。他的家人和朋友都承认，他们无法看懂潘的记事本，上面除了四个汉字之外，就只有一堆“涂鸦”。在潘的电话本上，画着的一支手枪代表的是当地公安局的一位领导，摩托车代表的是派出所所长，救护车则被选用来代表医院的院长。,事例1：不识字的企业家潘阿祥2-1,9,“我必须承认不会读书写字是我最大的弱点。”潘说，“这一点妨碍了我扩大业务继续向前。”虽然潘不识字不能看报纸，但是他却是个消息灵通人士。他每天都十分专注地看电视听广播，寻找新的商业机会。正是借助1999年得知政府将开始治理白色污染，潘因此决定向一家印刷厂投资300万美元兴建垃圾处理装置。2001年7月，北京获得2008年奥运会主办权之后，潘认为这将带来建筑材料市场的繁荣。于是他与一家比利时公司合资开发出一种新的铝型材，受到市场的广泛欢迎。目前，潘的企业已经拥有12家工业企业和两家科研机构。潘不期望自己的孩子重演自己的经历，他说：“我的孩子必须受到最好的教育。”目前，潘的儿子正在英国攻读企业管理硕士学位，女儿即将前往美国攻读博士。,事例1：不识字的企业家潘阿祥2-2,10,事例2：魏杰对延安地区的建议,1999年我去延安的时候，延安的同志告诉我说他们还想向中央要点钱。我说在启动总需求的时候要钱肯定会给的，启动的时候花钱是没问题的，就怕人们不花钱，问题是你们要什么钱？我估计如果你们要基础设施建设的钱，恐怕是要不来了，因为这方面的钱给你们不少了。但如果你们能写一个报告，讲清楚沿海地区的人民虽然富起来了，但是生活质量不高，因为环境不好，而环境不好，又是我们延安地区的水土流失造成的，因为我们处于黄河中上游，黄河中上游的水土流失直接影响着我国沿海地区的环境。因而只有我们的问题解决了，沿海地区的环境才能好，人们的生活质量才能提高，所以沿海地区要解决环境问题，就必须给我们延安投资，加大环境投资力度，以解决水土流失问题。后来我再次去延安的时候，延安人告诉我，中央答应每年给他们10个亿，连续给10年。这表明我国环境投资是很大的。,11,事例3：建立合资企业谈判,有这样一个实例，我国内某公司与美国外商谈判合资建厂事宜时，外商提出有关减免税收的请求。中方代表恰好对此不是很有研究。或者说是一知半解，可为了能够谈成，就盲目地答复了，结果使我方陷入十分被动的局面。该事例一方面说明谈判者对不懂的的问题，应坦率地告诉对方不能回答或暂不回答，以避免付出不应付出的代价，另一方面也表明作为一名从事对外经贸活动的人员应尽可能充分了解国家有关的对外经贸政策，这样在谈判时才能避免被动，避免损失。,12,三、教学、学习、考核方法,教学方法：课堂讲授、适当提问、课堂讨论等。学习方法：课堂听课、课堂讨论、“以点带面”法【阅读图书（杂志、报刊等）、浏览网站】社会考察。考核方法：平时成绩(出勤与课堂表现、作业)占30%；期末成绩占70%。期末考试形式采用笔试或结课论文形式。,13,第一章中国对外贸易体制及改革第一节传统外贸体制及其弊端一、传统外贸体制的建立背景二、传统外贸体制的目标三、传统外贸体制的主要构成四、传统外贸体制的弊端第二节外贸体制改革的历程与内容改革的第一阶段：简政放权，政企分开（1979-1986）改革的第二阶段：外贸承包，财政包干（1987-1990）改革的第三阶段:取消补贴，自负盈亏（1991-1993）改革的第四阶段：汇率并轨，宏观调控（1994-2001）改革的第五阶段：国际接轨，依法治贸（2002-至今）参考书,14,第一章中国对外贸易体制及改革,对外贸易体制是一国组织与管理本国对外贸易经济活动的基本制度。具体包括对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。它是经济体制的重要组成部分，同经济体制的其它组成部分有着密切的关系。外贸体制属于上层建筑的范畴，是由经济基础决定并为经济基础服务的。因此，我们要根据经济基础的要求，建立起相应的外贸体制。科学合理的外贸体制是外贸经济商业活动效益最大化的基础，能够促进对外贸易的发展，否则就会起到阻碍作用。,15,第一节传统外贸体制及其弊端,在中华人民共和国建立之初，国家就迅速建立了一整套对外贸易的国家统制体制，国家对外贸实行统一管理和集中经营。一、传统外贸体制的建立背景国内：为了统制整个对外贸易。在中华人民共和国成立前夕，毛泽东就明确指出：“人民共和国的国民经济的恢复和发展，没有对外贸易的统制政策是不可能的。”1949年通过的中国人民政治协商会议共同纲领也规定：“实行对外贸易的管制，并采取保护贸易政策。”国外：当时受苏联的垄断经营外贸体制的框架和模式的影响。,16,二、传统外贸体制的目标,中国传统外贸体制的目标是多维的，是经济、政治、军事等多种目标的混合物。周恩来曾经为中国的对外贸易提出了三项基本任务：（1）对外贸易必须更好地为外交政策服务；（2）为社会主义革命和社会主义建设服务；（3）为备战服务。,17,国内1980年出版的一本反映传统思想的教科书，仍然把中国对外贸易的目标综合为经济、政治和军事目标的混合物。该书认为：对外贸易应该负担起以下几项任务：（1）对外贸易要充分发挥它在国民经济中的重要作用，为加快发展国民经济服务。（2）对外贸易要遵循毛泽东同志的关于三个世界的理论，充分发挥它的配合作用，为外交活动和对外斗争服务。（3）对外贸易要为备战服务。（4）对外贸易要充分发挥它的调剂作用，为繁荣国内市场，改善国内人民生活服务。,二、传统外贸体制的目标,18,二、传统外贸体制的目标,按照美国学者Feng-hwaMah的研究，中国传统贸易体制的目标主要有四点：（1）巩固国家的经济独立和主权，保护国内工业和农业免受帝国主义的侵害；（2）为中国的工业发展尤其是重工业的发展服务；（3）实现经济自立；（4）作为国际政治斗争的武器。,19,二、传统外贸体制的目标,世界银行在中国对外贸易与外资一书中，从经济方面分析了中国传统贸易体制的目标。在那时，这套体制确实是为三个主要目标服务的：（1）它通常使中国能够避免国际收支逆差；（2）它使中国把国内市场同国际市场的任何不稳定性隔离开来，这反映在那一时期通货膨胀率接近零；（3）它使中国非常细致地控制进出口的水平和构成，从而可以保护中国的幼稚工业。,20,二、传统外贸体制的目标外贸体制的目标的贯彻和执行,经济方面:譬如当时我国迅速同前苏联、东欧等社会主义国家建立和发展对外贸易关系，及时进口了大量恢复和发展工农业生产和交通运输所必需的重要物质和原材料，如钢材、有色金属、化工原料、橡胶、机床、拖拉机、化肥、农药、车辆、船舶、飞机、石油以及调剂供求、稳定市场所需的棉花、化纤、砂糖、动植物油、纸张、手表等物资，同时相应组织了农副产品和一些原料产品的出口，如大豆、桐油、茶叶、猪鬃、肠衣、蛋品、厂丝、钨砂、水银和绸缎等。政治方面:外贸服从外交，外交上一有风吹草动，就立刻影响到对外贸易。譬如建国初期，美帝国主义对我国实行封锁禁运，我国只能与前苏联、东欧等社会主义国家建立和发展对外贸易关系。但随着20世纪50年代末中苏关系恶化、至60年代中国与前苏联、东欧等国家经济关系完全终止，我国从日本、西欧一些国家进口石油、化工精密机械等，同时也打开了我国的出口商品如罐头、自行车、缝纫机、球鞋、闹钟等在这些国外市场的销路。军事方面:支援抗美援朝、保家卫国的斗争。,21,三、传统外贸体制的主要构成,1.成立专门的政府机构，对对外贸易进行集中管理。为了管制对外贸易，1950年中央人民政府在贸易部设立国外贸易司。1952年正式成立对外贸易部。同时，在全国各省市也先后组建了地方管理机构（参见下图）。,22,1957年中国外贸组织结构图,23,2.建立国营外贸专业公司，垄断对外贸易1950年国家就着手组建国营外贸公司，直接经营外贸活动。按照各大类商品分工经营的原则，组建了十几个外贸专业进出口公司，归外贸部直接领导，各大口岸分公司和内地的分公司由有关的总公司和当地外贸局实行双层领导。1950年国营外贸进出口额占全国进出口总额的58.4%，1952年上升到92.8%，1955年进一步上升到99.2%。1958.8起国务院规定：对外贸易必须严格统一对外，绝不允许有任何不统一的现象发生。一切对外贸易全部由外贸部统一管理。所有对外贸易由国营外贸专业公司独家经营，除此之外，任何单位和个人都不得经营对外贸易活动。,24,外贸对外经营体制：进出口经营权仅授予各外贸专业总公司及其所属口岸分公司，统一负责进出口贸易的对外谈判、签约、履约等业务活动。外贸对内经营体制：实行出口收购制和进口拨交制。出口收购制：外贸公司在对外洽谈出口贸易前，预先向供货部门或生产单位以买断方式购进出口商品，生产单位对出口商品的适销性、价格、盈亏不承担责任。进口拨交制：外贸公司在进口贸易中，按照国家计委、对外贸易部下达的货单完成订货、承付、托运、验收等对外业务后，调拨转交给用货部门；用货部门可派人参加技术性谈判，但同外商不发生合同关系，不承担进口质量和效益的责任。,25,随着时间的推移，国家统制外贸体制的弊端暴露得越来越明显。到了1974年，外贸部不得不对国家外贸体制进行了下放外贸经营权的调整，仅仅是增加了几个外贸口岸和工业部门的出口供应公司等，高度集中的国家统制外贸体制没有发生任何实质性变化。（见1974年图）,26,1974年中国外贸组织结构图,27,3.对对外贸易活动实行统一计划管理国家对于外贸活动的各个环节，从宏观到微观都实行统一的计划管理。宏观的计划管理包括实行进出口许可证制度、统一作价、外汇管制、保护性关税和进出口商品检验制度等；微观的计划管理包括商品流转计划、运输计划、财务计划、劳动工资计划和基本建设计划等。,28,四、传统外贸体制的弊端,1.独家经营外贸，不利于调动各方面的积极性。（1）剥夺了地方和企业参与外贸经营的权利，造成贸易渠道和经营形式单一，影响了各地方、各生产部门和企业发展对外贸易的主动性和积极性；（2）割断了生产企业和国际市场的联系，不能面向国际市场，积极发展优质适销的出口产品，提高对外竞争能力。（3）造成了一些进口物资（如机械设备）的闲置浪费。如沈阳冶炼厂、丹东造纸厂。,29,2.统得过死，不利于外贸企业发挥自主经营的能力。国家通过指令性计划以及行政干预，对企业限制过多，忽视经济调节，造成政企职责不分，外贸企业经营自主权很小，难以积极主动地参与国际市场竞争。外贸计划体制是原有外贸体制的核心。对外贸易全部由国营外贸公司集中经营后，在全国实行单一的直接计划管理体制，它包括外贸收购、调拔、出口、进口、外汇收支以及其他各项计划的编制、下达和执行。国家对外贸易计划是指令性的，不能随意变动，如需修改要逐级上级，由国务院核批。,30,3.外贸财务统包盈亏，不利于外贸企业进行企业化经营，不利于调动各方的积极性。外贸财务统包盈亏，不利于外贸企业走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业化经营道路。而且没有适当兼顾国家、企业、个人三者的利益，不利于调动他们的积极性，也不利于加强经济核算和改善经营管理，必然会阻碍外贸事业的发展。当时我国外贸财务体制是一种高度集中的、由外贸部统一核算并由财政部统收统支、统负盈亏的财务体制。外贸财务统负盈亏，吃“大锅饭”，造成了一些外贸企业的官商作风，库存增加，损失浪费严重，经济效益差，影响限制了对外贸易的发展。,31,三种花钱行为模式及其经济学涵义,1.花钱行为模式(1)我为我花我的钱；(2)我为你（他）花我的钱；(3)我为我（你）花他的钱；主体:（1）行为主体；（2）受益主体；（3）支出主体三个主体分离与结合程度不同，会引出许多很不相同的经济与社会后果。约定:（1）我你他（个人、家庭、企业、政府、集团）：独立而不从属（2）我你他的钱或财富：来源是正当、合法（3）我你他：决策行为或经济行动都是理性的,32,三种花钱行为模式及其经济学涵义,2.花钱行为模式分析（1）我为我花我的钱三主体高度结合，行为最具控制力，量入为出，精打细算。（2）我为你（他）花我的钱三主体不再高度结合，自我约束机制最强，所需支出量中最低量。（3）我为我（你）花他的钱三主体不再高度结合，具有无限扩张趋势，最缺乏自我约束机制，最难控制。社会中的大量花钱行为的原因，是难以控制支出。如（1）投资与消费双膨胀；（2）生产经营活动中的“跑、冒、滴、漏”，高消耗、内盗；（3）疯狂的集团消费，大吃大喝，请客送礼，游山玩水，进口小轿车，公费私人电话。,33,综合分析：1.行为主体、支出主体与受益主体的结合与分离，花钱行为受约束程度不同。2.资金支出量：合理、最低、最高3.行为持续性：“我为我花我的钱”模式长期化；“我为我（你）花他的钱”模式短期化，（咬一口便跑，抓一把就走，极具投机性，贪婪性、疯狂性。）上述三种模式导致三种结果（用“胃”与“心”形容）：胃饱心也疼；胃空心更疼；胃疼心不疼（白钦先.白钦先经济金融文集（第2版）.中国金融出版社，1999）,34,故事范蠡住在陶地，生了个小儿子，小儿子长大以后，二儿子在楚地杀人，被抓获下狱。范蠡说：“杀人偿命，这是应该的。但我有钱，可以买一条命。”于是，拿上一千两黄金，想让小儿子去楚国奔走，大儿子非得要去，不让去就要自杀。范夫人也为他说话，范蠡不得已，派遣长子。他给长子带上一封信，说：”这信是给我的老朋友庄生的。到了以后，就把千金放在他家，听他怎么办就怎么办，一定不要争吵。”长子按照范蠡的话做了。庄生说：“快点回去，不要停留。这样，你弟弟就出狱了，别问为什么。”长子假装回去，暗地里却住在一个贵人的家里。庄生很穷，但廉洁耿直，楚国上下，都很敬重他。范蠡给他的金子，本无意接受，准备事成之后还回去。但范蠡长子根本不理解。庄生找个机会面见楚王，说：“天上有个星宿对楚不利，应做些好事阴去这灾祸。”楚王对庄生深信不疑，准备举国大赦。长子知道了这个消息，以为弟弟自然会被放出来，原来花那一千两黄金不是浪费了吗？于是，重新去见庄生。,35,庄生一见他，惊问道：“你没回去？”长子说：“没有。我弟弟快要被赦免了，没有努力，所以现在想回去。”庄生明白了他的意思，就让他自己把金子带回去。庄生对此很气愤，似乎被这个年轻人玩弄了。马上又向楚王说了些话，楚王听后，下令先杀了范蠡的儿子，然后下令大赦。最后，范长子竞然带着弟弟的尸体回到家里。全家上下都很悲痛。范蠡却说：“我事先就知道他肯定坏事。他不是不爱弟弟，而是太看重金钱了。他小的时候和我一同受苦，深深体验了生计的艰难。所以，重财。至于小儿子，生来所见，就是富裕的生活，他哪知道生计的艰难！我想让他去，就是因为他不怜惜钱！而长子做不到，所以杀了弟弟。（明智部亿中卷）,36,思考：1.长子的花钱行为属于哪一种花钱模式？2.小儿子的花钱行为属于哪一种花钱模式？启示：1.对待金钱的态度是花钱行为的原由。2.由细微处见功夫由近察远。范蠡从长子爱惜金钱的行为特点预测到了只能杀其弟的结局，而事态的发展证明他的想法是完全正确的。,37,第二节外贸体制改革的历程与内容,一、改革的第一阶段：简政放权，政企分开（19791986）二、改革的第二阶段：外贸承包，财政包干（19871990）三、改革的第三阶段:取消补贴，自负盈亏（19911993）四、改革的第四阶段：汇率并轨，宏观调控（19942001）五、改革的第五阶段：国际接轨、依法治贸（2002至今）,38,一、改革的第一阶段：简政放权，政企分开（19791986）,改革的中心内容：通过下放外贸经营自主权，解决传统外贸体制统得过死的问题，以刺激地方和企业的积极性。改革的具体措施：1.下放外贸经营权(1)国务院有关部委经批准成立了一批进出口公司。如中国机械设备进出口总公司、中国航空技术进出口公司等，将原来由对外贸易部所属外贸专业经营的一些进出口商品分散到有关部门所属的进出口公司经营。这些公司一般在各地设有经营性的分支机构，并大部分在国外派驻机构和创办独资、合资企业，这样扩大了贸易渠道，增强了产销结合。,39,(2)成立了一些综合性贸易公司。其经营范围较广，除经营本系统内的进出口业务外，还经营某些商品和代理国内单位的进出口业务，如中国国际信托投资公司、光大实业公司等。(3)科技、教育、文化、卫生、体育等部门以及有关学会、协会、团体等也成立了经营某些类别的商品进出口业务的公司和从事对外广告、展览、咨询等服务性业务的公司。(4)外贸专业总公司也逐步下放经营权，扩大地方的外贸经营权。,40,(5)根据中共中央和国务院关于对广东、福建实行特殊政策、灵活措施的决定，相应扩大这两省外贸经营权，其产品除个别品种外，全部由省外贸公司自营出口。(6)北京、天津、辽宁等省市分别成立了外贸总公司，主要经营本地方自产的部分商品出口和地方生产、建设所需的物资及技术引进等业务。(7)成立了一批经济技术开发公司，负责经营本地区的技术引进和开发新技术、新产品的出口业务。(8)陆续批准一些大中型生产企业经营本企业产品的出口业务和生产所需的进口业务。中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营的生产企业也拥有本企业产品出口和有关原材料进口的经营权。,41,2.开展工贸结合的试点(1)外贸公司与工业企业专业对口，实行“四联合，两公开”。即联合办公、联合安排生产、联合对外洽谈、联合派小组出国考察；外贸的出口商品价格对工业部门公开，工业生产成本对外贸部门公开。最初是由上海提出，其特点是工贸双方的机构、人员、任务、财务、供销等方面都不作变动，简便易行，是工贸结合的初级形式。(2)工贸结合的公司。即工业企业和外贸企业共同出资出人、直接结合、共同经营的公司。地方性的，如1982年4月成立的青岛纺织品联合进出口公司。全国性的，如1982年5月成立的中国船舶工业公司。,42,3.简化外贸计划内容自1985年起，经贸部不再编制、下达外贸收购计划和调拨计划。缩小指令性计划范围，扩大指导性计划范围，注意发挥市场调节的作用。在出口计划方面：国家只下达出口总额指标和属于计划列名管理的主要商品出口数量指标，其余出口商品，除了履行政府间贸易协定必须保证交货者外，都由生产企业和外贸企业根据国内市场情况自行确定。在进口计划方面：由中央外汇进口少数几种关系国计民生的大宗商品、大型成套设备和技术引进项目，以及同协定国家的贸易，由经贸部根据国家计划按商品或项目下达计划，并指定公司经营，这部分是指令性计划，其余进口均不再下达分商品的进口计划。改变外贸计划全部由专业外贸总公司承担的局面，规定凡经批准经营进出口业务的单位和企业，都要承担国家出口计划任务。,43,4.完善行政管理体制调整国家对外贸易管理机构，明确政府部门对外贸易管理关系。实行中央和省市外贸两级管理，扩大地方管理权限。改善外贸行政管理。自1980起重新恢复进出口许可证制度，重新设立外经贸部驻口岸的特派员办事机构，加强海关、商检和外汇管理等外贸行政管理机构。,44,5.实行出口退税政策出口产品退税简称出口退税（exportdrawback)是指对出口商品已征收的国内税部分或全部退还给出口商，使商品得以不含税价格进入国际市场的一种税收制度。对出口产品退还在国内生产和流通环节交纳的各种税款（产品税、增值税、营业税、消费税），是许多国家为了提高产品在国际市场上的竞争力而采取的普遍做法。,这是国际惯例,法国、英国、西班牙、意大利、希腊、韩国、马来西亚、智利、阿根廷等国都实行出口退税。,45,实施依据：关税和贸易总协定（GATT）第三条规定:一缔约国领土的产品输入到另一缔约国领土时，不应对它直接或间接征收高于对其相同的国内产品所直接或间接征收的内地税或其他费用。第六条规定:一缔约国的产品输入到另一缔约国领土，不得因其免纳相同产品在原产国或输出国用于消费时所须交纳的税捐或因这种税捐已经退税，即对它征收反倾销税或反补贴税。,46,我国从1985年开始，实行了出口退税政策。关于对进出口产品征、退产品税或增值税的规定（1985年3月22日国务院发布）七、外贸企业和其他单位出口的已税产品，除原油和成品油外，在报关出口后，应将所征产品税或增值税税款退给出口企业。属于增值税征收范围的产品，退生产环节已缴纳的增值税税款；属于产品税征收范围的工业品，退最后生产环节已缴纳的产品税税款；出口已税农、林、牧、水产品，退收购环节已缴纳的产品税税款。十二、出口国内统一规定减免产品税或增值税的产品，在退税时，应按照征多少退多少和未征不退的原则办理。,47,6.改革外汇分配制度，实行外汇留成制。以往我国实行的是统收统支的外汇分配制度，不利于调动创汇单位的积极性，扩大外汇收入，改进外汇资源分配。因此，从1979年开始实行外汇留成办法。在外汇由国家集中管理、统一平衡、保证重点的同时，实行贸易和非贸易外汇留成，区别不同情况，适当留给创汇的地方和企业一定比例的外汇，以解决发展生产、扩大业务所需要的物资进口。外汇留成的对象和比例由国家规定。留成外汇的用途须符合国家规定。,48,一、改革的第一阶段：简政放权，政企分开（19791986）,7.建立和发展外汇调剂市场在实行外汇留成制度的基础上，产生了调剂外汇的需要。因为有留成外汇的单位如本身不需用外汇，可以通过外汇调剂市场卖给需用外汇的单位使用。为此，1980年10月起中国银行开办外汇调剂业务，允许持有留成外汇的单位把多余的外汇额度转让给缺汇的单位。调剂外汇的对象和范围开始时只限于国营企业和集体企业的留成外汇。调剂外汇的汇率，原由国家规定在官方汇率的基础上加一定的幅度。,49,改革的第二阶段：外贸承包，财政包干（19871990）,改革的中心内容：实行外贸承包经营责任制，财政地方包干。改革的具体措施：1.先后在外贸部系统和地方实行“条条”和“块块”外贸承包经营责任制。1987年对外经济贸易部对所属外贸专业总公司实行出口承包经营任制。承包的内容：出口总额、出口商品换汇成本、出口盈亏总额等三项指标，实行超亏不补，减亏留用，增盈对半分成，并按三项指标完成情况兑现出口奖励。留用资金主要用于“以丰补歉”和补充企业自有流动资金。出口每美元成本：反映企业出口商品每一美元所耗费的成本。计算公式：出口每美元成本出口商品总成本/出口额（美元数）,50,承包的方式：由经贸部发包，外贸专业总公司总承包后再按公司系统逐级分包到各分公司、子公司，然后落实到基层。各类外贸公司内部的处、科、室也推行各种形式的责任制，把公司经营好坏同公司的发展和职工的利益紧密接钩。适当扩大承包的外贸专业总公司的经营自主权和业务范围：允许他们引进技术和关键设备；开展进料加工、来料加工、补偿贸易，在生产领域举办中外合资经营企业；向出口商品生产企业参股、联营；开展期货贸易、对销贸易、租赁、咨询等业务。,51,在试点经验的基础上，从1988年起在全国全面推行外贸承包经营责任制，即要求各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和各外贸专业总公司、各工贸总公司三个渠道分别向中央承包出口收汇、上缴外汇和经济效益指标，承包指标一定三年不变。各外贸专业总公司和部分工贸总公司的地方分支机构与总公司财务脱钩，同时与地方财政挂钩，把承包落实到外贸经营企业和出口生产企业，由各承包单位自负盈亏。,52,2.继续实行外汇留成制。完成承包指标以内的外汇收入，大部分上徼国家，小部分留给地方和企业。其留成比例，由于地区不同、行业不同、商品不同而有所差别。超过承包指标的外汇收入，一般商品的外汇大部分留给地方和企业，其留成比例基本上拉齐，小部分上缴国家。出口机电产品的外汇实行全额留成。,53,3.继续发展外汇调剂市场。为了搞好外汇资金的融通，加速企业资金的周转，提高外汇的使用效益，国家在各省、市、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区和沿海重要城市建立了一批外汇调剂市场。市场主体:地方、部门、国营和集体企事业单位、外商投资企业均可在外汇调剂市场买卖外汇。调剂价格:按照外汇供求状况实行有管理的浮动。该措施使出口企业因人民币高估造成的损失得到了一定的补偿，这在很大程度上为出口企业能承包经济效益指标创造了条件。,54,4.继续实行出口退税政策1988年明确了“征多少退多少，不征不退和彻底退税”原则。1988年开始实行出口产品零税率，直至1993年。对实行增值税的产品，按增值税实行全额退税；对实行产品税的产品，按综合退税率实行一次性退税。该措施使我国出口产品增强了竞争力，出口企业增强了盈利能力，为出口企业能承包经济效益指标提供了又一个条件。,55,5.进行取消出口补贴试点在轻工、工艺、服装行业的外贸专业总公司系统进行外贸企业自负盈亏的试点改革。思考:以往我国为什么要对外贸公司进行出口补贴？,56,表外贸亏损情况,外贸亏损原因：从1981-1990年，我国对外贸易连年亏损，国家不得不给予大量财政补贴。造成外贸亏损的原因，除了国际市场价格变化趋势于我不利、一些外贸企业经营管理水平较差等客观因素外，相当一大部分亏损是由政策性、体制性等主观因素造成的。出口价格常常低于国内货源收购价；进口价格又高于进口商品国内调拨价,57,6.设立进出口商品行业协会,（1）中国机电产品进出口商会（1988.7）（2）中国五矿化工进出口商会（1988.9）（3）中国纺织品进出口商会（1988.10）（4）中国轻工工艺品进出口商会（1988.8）（5）中国食品土畜进出口商会（1988.7）（6）中国医药保健品进出口商会（1989.5）（7）中国对外承包工程商会（1988.4）,58,改革的第三阶段:取消补贴，自负盈亏（19911993）,改革的主要内容：转变企业经营机制，实行企业自负盈亏。改革的主要措施：1.取消外贸出口补贴在试点的基础上，全面实行外贸企业出口自负盈亏的改革。在调整汇率的基础上，取消了国家对外贸出口的财政补贴。,59,人民币对美元汇率,60,从1981年到1984年，国家对人民币与美元之间的公开牌价逐渐小幅下调，至1984年12月底，美元与人民币之间的比价已经调整为1美元兑2.79元人民币，与贸易外汇内部结算价相接近。在此种条件下，国务院决定，1985年1月1日起，我国正式取消贸易外汇内部结算价，变双重汇率为单一汇率，进出口贸易和非贸易活动的外汇收支采用相同的汇率。1985年以后，由于国内通货膨胀的不断加剧，人民币价值的逐渐减少，以及为了促进出口，增加国家的外汇储备，人民币的汇率继续下调。从1985年至1990年年底，人民币汇率较大的调整共有4次:(1)1985年1月至1988年10月，汇率逐渐下调，共变动了80次，人民币与美元的汇率由1：2.80变为1：3.20，人民币贬值12.5；(2)1986年7月5日，汇率由1：3.20调整为1：3.70，人民币贬值15.8；(3)1989年12月16日，汇率由l：3.70调整为1：4.72，人民币贬值21.2；(4)1990年11月17日，汇率由1：4.72调整为1：5.22，人民币贬值9.57。经过上述4次调整，人民币共贬值59左右。1990年以后至1993年底，人民币汇率继续下调，调整的方式为渐进式的小步微调，每次调整的幅度均较小。到1993年12月底，人民币与美元之间的汇率变为1美元兑5.80元人民币。,61,2.保持政策的连续性和稳定性对出口收汇、上缴外汇和经济效益仍维持承包制，但改为一年一核承包指标。3.改变外汇留成办法由过去按地区不同实行差别比例留成改为按大类商品实行统一比例留成。4.进一步改革进出口管理体制从1992年开始，基本上取消了进出口指令性计划，实行指导性的总量计划，绝大多数进出口商品放开经营，少数商品实行公开、透明的配额许可证管理。,62,5.改革关税制度（1）大幅度自主降低进口关税表进口关税降低情况,（2）1992年4月1日起，取消全部16种商品的进口调节税。国务院关于对若干商品开征进口调节税的通知（1985.6.26）小轿车、复印机、电子计算器80%；化纤织物40%.,63,改革的第四阶段：汇率并轨，宏观调控（1994-2001）,改革的主要内容：是以人民币汇率并轨为核心，进行外贸体制的综合配套改革。改革的具体措施：1.改革汇率制度，取消外贸承包经营责任制。（1）取消汇率双轨制，实现人民币汇率并轨。从1994年1月1日起，取消双轨制，实行单一汇率，建立以市场供求为基础的单一的有管理的浮动汇率制度。1994年以前，我国人民币汇率是双轨制，官方汇率与市场（调剂）汇率并存。到1993年12月，官方汇率1美元合5.72元人民币；调剂汇率为1美元兑8.72元人民币。,64,双重汇率的实行，在当时对于促进我国对外经济贸易的发展发挥了积极的作用。但是，随着时间的推移，这种汇率制度的弊端不断显露出来。第一，此种汇率制度虽然对对外贸易具有“奖出限入”的作用，但此种作用是有限度的。第二，双重汇率使得某些商品的出口盈利较大，争相出口，在国外大幅度削价，在国内竞相提价。使出口贸易的效益越来越差，很多出现了亏损。第三，由于进口贸易在双重汇率制度下成本增加，促使当时国内通货膨胀日趋加剧，对国内经济带来了不利的影响。第四，双重汇率制与国际上通行的汇率制度相违背，影响了我国在国际上的声望和地位。并轨时的人民币汇率为1美元合8.70元人民币。人民币汇率由市场供求形成，中国人民银行公布每日汇率，外汇买卖允许在一定幅度内浮动。,65,（2）实行国家银行统一结汇、售汇制度，取代外汇留成制。从1994年1月1日起，取消各类外汇留成、上缴和额度管理制度，对境内机构经常项目下的外汇收支实行银行结汇和售汇制度。除实行进口配额管理、特定产品进口管理的货物和实行自动登记制的货物，须凭许可证、进口证明或进口登记表，相应的进口合同和与支付方式相应的有效商业票据(发票、运单、托收凭证等)到外汇指定银行购买外汇外，其他符合国家进口管理规定的货物用汇、贸易从属费用、非贸易经营性对外支付用汇，凭合同、协议、发票、境外机构支付通知书到外汇指定银行办理兑付。为集中外汇以保证外汇的供给，境内机构经常项目外汇收入，除国家规定准许保留的外汇可以在外汇指定银行开立外汇帐户外，都须及时调回境内，按照市场汇率卖给外汇指定银行。,66,（3）建立统一的、规范化的、有效率的外汇交易市场。从1994年1月1日起，中资企业退出外汇调剂中心，外汇指定银行成为外汇交易的主体。1994年4月1日银行间外汇市场-中国外汇交易中心在上海成立，连通全国所有分中心，4月4日起中国外汇交易中心系统正式运营，采用会员制、实行撮合成交集中清算制度，并体现价格优先，时间优先原则。中国人民银行根据宏观经济政策目标，对外汇市场进行必要的干预，以调节市场供求，保持人民币汇率的稳定。（4）允许人民币在经常项目下有条件的可兑换。经过一系列的改革后，中国取消了所有经常性国际支付和转移的限制，达到了国际货币基金组织协定第八条款的要求。1996年12月1日，中国正式宣布接受第八条款，实现人民币经常项目完全可兑换。,67,2.改进和完善出口退税制度（1）调整税负主体承担比例以往我国实行的出口退税，是由中央财政承担80%，地方财政承担20%。1994年全国实行分税制后，出口退税全部由中央财政承担，以保证全面贯彻出口退税制度，促进出口贸易的发展。,68,（2）调整出口退税率1994年实行新税制时，增值税制度规定，对出口产品实行零税率，也就是按照产品适用的增值税税率实行全额退税。但由于受到税收征管水平的影响以及财政承受能力的影响，这个政策只执行了一年多，1995年和1996年便降低了出口货物退税率。1994年出口退税率为17。1995年7月1日起农产品调整为3，农业加工品调整为10，工业产品调整为14。1996年1月1日，出口退税率农产品仍为3，农业加工品下调为6，工业产品调低为9。在世界各国经济联系越来越密切的形势下，受东南亚金融危机的影响，1997年我国的出口严重下滑。为摆脱这次危机的负面影响，1998年我国提高了部分出口产品退税率，变为5%、13%和15%、17%四档，平均出口退税率从之前的8.3%达到15.51%。,69,3.实行有利出口的信贷政策1994年继续执行国家有利出口的信贷政策。银行对各类外贸企业贷款应优先安排，贷款规模的增长与出口增长保持同步。1994年成立国家进出口银行，为资本货物出口提供信贷支持。4.设立出口商品发展基金和风险基金。用于少数国际市场价格波动较大的商品以丰补歉，自负盈亏。根据1994年财政部关于出口商品配额招标收入纳入预算管理有关问题的通知规定，出口商品配额招标收入应纳入国家预算实行统一管理，用于建立出口商品发展基金，具体使用和管理办法由对外贸易经济合作部和财政部商有关部门制定。,70,5.进一步推行外贸放开经营（1）加快赋予具备条件的国有生产企业、科研单位、商业物资企业外贸经营权国家核定为特大、大一、大二类企业的和国家核定为机电产品基地及机电产品出口企业的生产企业，只要企业申请，都可以赋予进出口自营权；对自营出口额超过1000万美元，还可以允许其经营与本企业产品相同产品和本企业为主的成套设备的配套产品出口；对具备承包工程和劳务合作经营条件的、还可以赋予国际承包工程和劳务合作经营权。其他生产企业年出口供货额放宽到100万美元，高技术产品生产企业年供货额放宽为50万美元，就可以赋予进出口自营权。在五个经济特区实行生产企业取得外贸自营权依法登记试点。为实现外贸经营权的行政审批制向依法登记制的过渡创造条件。,71,（2）进行允许外商投资企业进入外贸经营领域的试点改革为了进一步扩大对外开放，促进我国对外贸易发展，在深圳特区和上海的浦东新区进行兴办中外合资外贸公司试点。上海率先争取到中外合资外贸公司的试点，国家批准的首批家中外合资外贸公司东菱贸易有限公司、兰生大宇有限公司和中技鲜京贸易有限公司均落户上海。外经贸部发布关于设立中外合资对外贸易公司试点暂行办法（1996年9月）,72,6.规范行政管理制度按照效益、公开、公平、公正竞争的原则，对少数实行数量限制的进出口商品进行配额招标、拍卖或规范化分配。这些进出口商品主要是指抬价抢购、低价竞销等经营秩序比较混乱、配额分配矛盾比较突出的商品。,73,7.加快转变外贸企业经营机制按照现代企业制度改组国有外贸企业，积极推行股份制试点，具备条件的外贸企业要逐步改变为规范化的有限责任公司或股份有限公司。条件：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,广州轻工工贸集团有限公司、广东省广新外贸集团,74,8.加强外贸法制建设1994年7月1日实施对外贸易法，1997年3月发布反倾销和反补贴条例，将对外贸易的管理纳入法制化轨道，有助于保持对外贸易政策的统一性并提高透明度和维护企业的利益。随后我国便针对韩国、加拿大和美国等企业的新闻纸倾销采取了首例反倾销行动，从而保护了我国企业的利益。,沪关法制建设大会,75,9.中国加入国际商会并组建国际商会中国国家委员会成立过程（图片）新中国成立后，为了打破西方的禁运与封锁，于1952年5月成立了中国国际贸易促进委员会，它是由中国贸易界有代表性的人士、企业和团体组成的全国民间对外经贸组织。宗旨：遵循中华人民共和国的法律和政府的政策，开展促进对外贸易、利用外资、引进外国的先进技术及各种形式的中外经济合作等活动，促进中国同世界各国、各地区之间的贸易和经济关系的发展，增进中国同世界各国人民以及经贸界之间的相互了解和友谊。1986年中国国际贸易促进委员会以国家委员会名义申请加入国际商会，经过8年多的谈判和努力，1994年11月，国际商会同意中国加入国际商会并组建国际商会中国国家委员会。1995年1月1日国际商会中国国家委员会在北京正式成立，简称ICCChina。,76,中国国际贸易促进委员会、国际商会,77,国际商会中国国家委员会的职能代表国际商会组织会员研究国际经贸问题，并向ICC通报有关观点、建议；努力以各种合理的方式提高本国经贸及政府部门对ICC颁布的规章、守则、统一规则和商业惯例的认识并予以推广应用；加强与ICC其他国家委员会和会员的交往；为会员提供专业性服务。ICCChina下设十个专业委员会银行技术与惯例委员会、竞争法和实物委员会、运输委员会、环境委员会、保险委员会、国际商业惯例委员会、金融服务委员会、国际仲裁委员会、知识与工业产权委员会、工业投资与贸易委员会。任务：研究国际经贸领域各方面的问题，代表中国参与国际商会对应专业委员会的工作，代表中国商界发表专业性意见。,78,改革的第五阶段：国际接轨、依法治贸（2002至今）,改革的主要内容：履行入世承诺，深化外贸体制改革。改革的具体措施：1.继续下放外贸经营权按照入世承诺，我国应在“入世”三年后完全放开外贸经营权。目前已经实现了外贸经营权的审批制向登记制的转变，形成了国有、合资、外资、私营等多种经营成份的企业都可以从事外贸业务的格局，使外贸经营主体多元化，专业外贸公司对对外贸活动的垄断被打破。,79,2.改革外贸宏观调控手段原因：政府管理体制仍然不能适应外贸发展的需要，以间接管理为主的宏观调控体系还没有真正建立起来，政府对于外贸活动的直接管理仍然过多。措施1：取消指令性计划，进一步减少国家直接管理商品的种类和数量，大大缩小实行配额和许可证管理的进出口商品范围；措施2：国家对外贸活动的管理逐步转到依靠经济、法律和政策的手段，逐步建立以间接管理为主的宏观调控体系。,80,3.进行汇率制度改革2005.7.21中国人民银行宣布：人民币汇率不再盯住单一美元，而是与一篮子货币挂钩，美元对人民币价格调整为1：8.11。此后人民币不断升值。人民币汇率“破8”，进入“6时代”（至2008年4月10日人民币对美元汇率中间价破7，达6.9920元人民币兑1美元。）,81,中国政府在2010年6月重新启动了人民币汇率形成机制改革。这次改革实质上是2005年7月改革的延续，中国政府重申了以市场供求为基础、参考一篮子货币、人民币对主要货币日均波幅千分之五的管理浮动汇率制。和2005年7月汇改初期的一次性升值2%相比，2010年6月汇改重启时并没有出现一次性升值。人民币对美元汇率延续了此前小幅、渐进、可控的升值策略。中国央行试图通过在外汇市场上造成汇率双向波动，以防止市场建立人民币升值的单边预期，从而导致大量短期国际资本流入的企图。,82,自2012年4月16日起，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由千分之五扩大至百分之一，即每日银行间即期外汇市场人民币兑美元的交易价可在中国外汇交易中心对外公布的当日人民币兑美元中间价上下百分之一的幅度内浮动。问题：这意味着什么？,83,国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡表示，此次扩大可能是新一轮汇率改革的开始。英大证券研究所所长李大霄（和讯微博）表示，人民币汇率波动幅度的巨幅扩大，向全球传达了一个人民币汇率计划管理时代已初步结束的重要信号，代表了人民币的真实汇率水平的均衡，也代表人民币国际化的进程大大超出全世界的想象，改革在以超过国外大部分人想象的速度在推进之中，给世界予计划印象的中国其实在大步向市场迈进，中国开放走向全面。北京大学国家发展研究院博士后陈建奇（和讯微博）表示，中国金融开放改革提速。今天人民币兑美元汇率浮动幅度扩至1%，由之前的千分之五扩大至百分之一显示汇率改革的重大突破，而且近期资本账户可兑换改革方面也稳步推进，这些问题已经讨论多年，当前的做法显示中国全面的金融改革开放提速。未来有望看到人民币利率市场化的进程也将推进。人民币国际化或许因此加快。,84,人民币走势图,85,人民币汇率中间价2013-09-239:15货币对中间价涨跌(BP)美元/人民币6.147582.00下跌港元/人民币0.792859.90100日元/人民币6.192170.00欧元/人民币8.31941018.00上涨英镑/人民币9.8465580.00澳元/人民币5.7708254.00加元/人民币5.968768.00下跌人民币/林吉特0.51702109.80人民币/卢布5.1992571.00,86,中国银行外汇牌价2012.9.1117:59:06,货币名称现汇买入价现钞买入价卖出价中间价基准价美元USD632.0800627.0200634.6200633.3500633.9100瑞士法郎CHF669.1200648.4700674.5000671.8100新加坡元SGD511.9400496.1400516.0600514.0000瑞典克朗SEK95.060092.130095.820095.4400丹麦克朗DKK108.3600105.0200109.2300108.7950挪威克朗NOK109.0200105.6600109.9000109.4600日元JPY8.07137.82228.12808.09978.1052加拿大元CAD647.6200627.6300652.8200650.2200648.9000澳大利亚元AUD653.2400633.0700658.4900655.8650655.0500欧元EUR807.5100782.5800813.9900810.7500809.2200澳门元MOP79.140078.470079.440079.2900菲律宾比索PHP15.170014.700015.290015.2300泰国铢THB20.290019.660020.450020.3700新西兰元NZD512.0300516.1500514.0900英镑GBP1,010.3500979.15001,018.46001,014.40501,013.8800港币HKD81.510080.860081.820081.6650