关于村镇银行若干制度性问题的探讨

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/4关于村镇银行若干制度性问题的探讨中图分类号F8306文献标识码A文章编号100449140512801一、关于村镇银行的商业性定位村镇银行是在我国银行商业化改革背景下产生的，其商业性定位是承担农村金融市场服务的“开拓者”，其服务主体是商业银行无暇顾及或没有能力开发的农村、农业、农民。现实的村镇银行由于规模小，管理人才短缺，运营方式单一，结算渠道不完善，市场定位不合理，存贷比偏高，吸存难度大，创新能力不足，经营管理水平不高，与农村信用社在一定程度上存在“同质化”，同村镇银行设立初衷的“新机制”和“差异化”有较大距离。村镇银行的功能定位。村镇银行与目前的县域银行是同质竞争关系还是差异化的互补关系，还是竞争与差异化互补两者兼备从目前情况看，农商行、农合行、农信社、村镇银行并没有差异化功能定位，有的倒是因为农村金融精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/4机构存在明显的税负差别，村镇银行目前所得税率为25，营业税及附加税率为5，而农信社所得税全部免除，营业税及附加税率为3。为此功能定位与政策扶持的关系必须理顺，银行规制必须明确，这样才有利公平竞争。二、关于村镇银行的股份结构2006年，银监会鼓励社会民间资本设立村镇银行，规定有一家商业银行作为村镇银行的主发起行。2007年银监会发布村镇银行管理暂行规定，指出村镇银行最大股东是主发起行，持股比例不低于总股本的20，其他单一非银行企业法人持股比例不得超过10。2012年银监会出台关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见，将村镇银行主发起行最低持股比例由20降为15。在实际工作中，发起行希望占控股地位，能主导经营。所以，发起行在村镇银行中的持股占比都在50以上，有的甚至高达8090。发起行凭着自身的控股地位，自然而然地把自己的经营思路和金融产品“克隆”过来，这样，村镇银行就变成发起行的“分支”机构。因此，村镇银行的设立，应严格控制主发起行的持股比例。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/4既然村镇银行设立意图之一是向民间资本开放的金融机构，股份80以上应由社会资本出资认缴，优先引入当地有经济实力的优势企业和种养业大户。民营股东会按照市场化思路去经营银行，他们更了解市场，更能催发创新。而发起行应在村镇银行的规制设立、合规经营操作、风险防范，公司治理方面发挥更大更好作用。三、关于村镇银行的管理模式创新如何实施村镇银行“质”的提升，有两条不同路程可供选择一是传统做法，在目前专业管理人才严重短缺的条件下，要想把全国1000多家村镇银行从整体上提升素质是个难题。二是实施村镇银行管理模式创新。突破主办行管理村镇银行模式，借助股权基金管理运作模式，走出“小资本小银行”的误区，在全国以省为单位组建村镇银行控股公司，通过聚集一批高端专业人才，建立市场化委托代理制，对村镇银行进行全方位、高端化管理和服务。实施高端战略投资者同“本土化”民间资本组合，实现规模化连锁式为特色的村镇银行，实现银行管理模式创新。这样的村镇银行有别于农商行，农合行和农信社，从资本规模、人员素质、经营理念、管理模式多个层面实行改革创新，真正做到高人一筹，为我国农村金融创新迈出坚实精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/4的一步。四、关于村镇银行的未来发展方向村镇银行未来发展要适应城镇化发展需要，城市化是未来2030年中国发展的主要动力。我国城市化每年提升1个百分点，经济增长5个百分点，能使1000万农民转变为城镇居民。城市化能提供强大的投资需求，城市化率每提高1个百分点，孰能提供66万亿元的投资需求，城市化能有效促进消费，城市化率每提高1个百分点，孰能增加5000亿元社会消费。这就是说在未来2030年较长时间中，城镇比原来的农村无论是投资和消费是成倍甚至更大的增加，这给村镇银行发展提供广阔的舞台，服务中国城镇化是村镇银行的坚定不移的发展方向。据此，村镇银行的发展方向应提升为