公司的环境责任问题探析

武汉纺织大学2011毕业设计(论文)公司环境责任分析摘褥子“公司在最大限度地提高自身利益的同时，还要承担环境社会责任”的观点已经成为社会的普遍观念。我国只有在理念、经济发展战略和我国现行法制方面，详细规定了公司的环境社会责任。但是，这些现行制度都有不同程度的不足，对于公司破产时和结束后的环境社会责任、我国跨国企业的环境污染侵害责任、排污权交易制、公益诉讼等，还缺乏相应的法案。因此本文认为，在坚持现有企业环境社会责任的指导思想和制度的基础上，利用法律调整机制及非权力行政机制、经济激励机制、公司内部控制机制、诉讼辅助制度及公众参与机制，完善我国公司的环境社会责任制度，企业积极承担环境社会责任，有效推进整个社会的可持续发展。关键词：循环经济；可持续发展公司的社会责任公司的环境责任环境污染侵权责任列表1我国企业环境责任体系构成现状11.1公司成立时的环境责任11.1.1环境影响评估系统11.1.2“三同时”系统11.1.3环境保护许可制度21.2公司运营期间的环境责任21.2.1环境信息公开系统41.2.2环境标记系统41.2.3排污收费制度51.2.4环境污染和破坏事件报告和处理系统61.2.5环境标准体系61.2.6清洁生产系统71.2.7绿色信贷71.2.8环境责任保险制度82中国实施企业环境责任制度的障碍和预测82.1缺乏经济激励机制92.2传统方法实现公司环境责任的缺点92.3技术条件限制102.4环境执法的弱点102.5环境意识淡薄102.6许多制度本身处于困境或仍处于初级阶段112.7立法不足113中国企业环境社会自然整合协调机制123.1完善公司环境责任立法123.1.1明确规定公司董事、经理和其他主管人员对环境保护的责任133.1.2 环境影响评价法 13改进3.1.3改进环境标记系统133.1.4建立排污权交易系统133.1.5改善“绿色保险”143.1.6改善“绿色信贷”143.1.7改善破产公司环境污染侵权责任143.1.8公司结束后改善环境和社会责任153.1.9完善我国跨国公司环境侵权责任163.2使用不同的社会整合协调机制实现公司的环境责任173.2.1经济激励机制的应用173.2.2环境教育机制183.2.3非电力管理机制的应用183.2.4公司的自我控制机制183.2.5公众参与机制193.2.6环境公益诉讼制度20III1我国企业环境责任体系构成现状公司运营是从公司成立前的选址到建设项目开工，从生产进行到生产完成，从产品消费到废物排放，到公司终止，在环境保护方面所有环节的切断都会影响整个链条的正常运行。因此，我国现行的环境法制度贯穿公司运营的整个过程，贯彻环境保护责任。也就是说，公司成立前的环境责任主要通过环境影响评价、“三中”制度和环境保护许可制度等来预防环境风险的发生。公司运营中的环境责任主要通过环境信息公开制度、排污收费制度、清洁生产制度、公司的环境污染责任、“绿色信用”和环境责任保险制度等来规范公司的经济行为，从而在生产经营过程中最大限度地限制公司的环境损害。1.1公司成立时的环境责任由于公司环境责任的性质，公司承担环境责任不是以环境利益损失为前提的，而是从源头抓起，为防止环境利益损失，承担慎重的义务。此外，环境问题的发生不仅是生产终端的问题，而且在整个生产过程及其所有部分都有环境问题的发生可能性。因此，设立前公司的准备工作及工厂位置、安装的环境设备、制造的产品等所有决定，都必须作为避免侵犯环境利益的前提进行。11.1.1环境影响评估系统我国的环境影响评价始于20世纪70年代末，是实施建设事业环境影响评价制度的世界上最早的国家之一。中华人民共和国环境影响评价法将单纯的建设项目环境影响评价扩大到对发展计划的环境影响评价，标志着我国的环境影响评价制度从单一建设项目评价扩大到全球战略环境影响评价。环境影响评价不是单纯的国家政府单方面的行为，建设单位被动地接受评价，EIA单位与建设企业或公司互动的行为必须双方积极合作，才能扼杀环境污染。2009年10月1日正式实施的规划环境影响评价条例旨在加强对计划的环境影响评价工作，提高计划的科学性，防止来自源头的环境污染和生态破坏，促进经济、社会、环境的全面协调可持续发展。1.1.2“三同时”系统“three同时”制度是指工业企业建设项目(新建、改造、扩大、技术革新、自然开发等项目)中，防治和控制环境污染和其他污染的设施与主要项目一起设计、同时建设、同时生产的法制体系。我国中华人民共和国环境影响评价法第26条规定，“建设事业中防止污染的设施必须与主要工程同时设计、施工同时运行”，这是对“三个同时”系统的法律规定。这里所说的“同时设计”，是指建设项目的规划责任书、初步设计、施工图设计中需要环境保护的专门章节。环境保护法规定，除上述内容外，还应包括防止污染的处理工程的预期效果、资源开发引起的生态变化的预防措施、绿色设计、监测手段等。“同时建设”是指在建设阶段，环境保护项目和主要工程由建设单位同时配置、布置和施工。“同时启动”是指一旦完成环境保护设施的经验，建设单位必须同时启动环境保护设施和主要工程。“三同时”制度是我国污染控制法律制度的第一次开拓，其实施必须与环境影响评价制度相适应。凡环境保护设计内容不受环境保护部门审查的建设项目，有关部门不能办理工程许可证。未取得“环境保护验收许可证”的建设事业、工商行政管理部门不得颁发营业执照。建设项目环境保护管理办法指出，所有大型、中型、小型新建、扩建、改造和技术改造项目(以下建设项目)都改善了技术起点，采用能耗小、污染发生量小的清洁生产工艺，严格禁止国家明令禁止的设备和工艺。建设影响环境的项目，必须依法严格执行环境影响评价制度和“三中”制度。在建设项目总投资中，要确保对环境保护设施建设的投资。建设工程在投资者生产或使用后，必须稳定地满足国家或地方规定的污染物排放标准。要把环境容量作为建设项目环境影响评价的重要依据。在污染严重的地区，要实行“用新皮带老化”，减少污染物排放总量。1.1.3环境保护许可制度环境保护许可制度是指在进行可能危害环境或有害的活动之前，必须向有关管理机关申请，经审查批准，发放许可证，才能对该活动采取整体管理措施。它是环境行政许可的法制化，是环境管理机关进行环境保护监督管理的重要手段。采用该制度，可以将公司各种有害或可能对环境有害的活动纳入国家统一管理的轨道，并在国家规定的范围内严格控制。对有助于公司开发和使用环境的各种活动进行前瞻性审查和控制。便利发证机关对许可证持有人的有效监督和管理。环境保护许可制度在功能上有三种类型，一种是环境污染防治许可证。二是防止破坏环境的许可。第三，整体环境保护许可证。因此，公司加强了内部环境管理，促进了清洁生产，促进了节能、能源消耗和污染减少。另外，通过对对方合法环境权的保护做出贡献，提高了公司对环境保护和污染管理的积极性。1.2公司运营期间的环境责任公司运营期是公司成立后公司消亡的全阶段。这个阶段是公司承担社会责任的动态形式。公司是社会最主要的经济主体，公司部的创造性和经济利益的增长和稳定，需要受到社会环境、自然环境和人类环境的巨大影响。公司在为社会生产产品或提供服务的过程中产生一些副产品(by-product)。图2-1资料来源：2009 国务院关于环境保护若干问题的决定这些副产品可能对社会环境产生不利影响，这会破坏生态平衡，污染环境，危害人体健康，影响社会正常发展的副作用。因此，由于立法设计，当公司的环境非法成本远高于合规成本时，只有承担环境社会责任，履行环境保护义务，企业作为“经济人”的合理行为特征才能更加符合。我国立法通过公开环境信息、显示环境、排放权交易、环境污染和破坏事故报告和处理制度、环境标准制度、“绿色信用”和环境责任保险等来规范公司的行为，控制、控制生产的全过程。1.2.1环境信息公开系统我国工业废水污染统计表将从2008年5月1日开始实施。这种方法被称为环境信息，包括政府环境信息和企业环境信息。企业环境信息是指企业以一定的形式记录、保存和企业经营活动产生的环境影响和与企业环境行为相关的信息。企业环境信息公开分为自愿公开和需要公开两类。环境信息公开的污染物质排放超过国家或地方排放标准，或者污染物质排放总量超过地方人民政府批准的排放总量控制指标的污染严重的企业，未按照指示公布污染物质排放，或者县级以上地方人民政府环境保护部门按照环境信息公开办法（试行）规定，代为公布10万韩元以下的罚款。对自愿公开企业环境行为信息，模范遵守环境法规的企业，环境部门可以给予奖励。中华人民共和国清洁生产促进法要求企业履行环境义务，对企业环境信息的公开承担法律责任。建立公司环境信息公开系统，开设公司。“后窗”认识到自己在环境保护方面的真实面目，承担企业受社会和法律监督应承担的环境责任和环境破坏带来的经济损失，在竞争中实现公司真正的公平和正义。1.2.2环境标记系统环境标志制是将环境标志贴在以环保方式生产的产品上，引导消费走向环保的环保消费的制度。环境标志是张贴在商品或其他包装上的图形，表明该产品的生产、使用和处理过程符合环境保护要求，对环境无害或有害，有助于资源的回收利用。建立在政府、企业和消费者之间传递环境信息的“桥梁”，不仅使产品质量合适，而且使消费者看到该产品的生产、使用和处置程序也符合国家的环境要求，从而引导消费者间接参与通过购买产品来保护环境。实施环境标志制度是根据相应的环境标准和规定，在国家指定认证机构确认环境标志和证书，证明某产品符合环境要求，对生态环境无害。认证标准包括资源分配、生产工艺技术、产品回收、废物处理等，因此，该制度的实施是控制产品全过程环境行为、推进清洁生产、实施防止污染原则的有力手段。1.2.3排污收费制度排污收费制度是国家为了筹集污染管理资金，根据污染物的种类、数量、浓度，根据法定征收标准向环境排放污染物或超过法定排放标准排放污染物的污水人收取费用的制度。图2-2资料来源：北京环境保护局环境信息公开办法（试行）和排污费征收使用管理条例具体规定了废气、废水、固体废物、危险废物和噪声污染的排污收费标准。有助于企业加强环境管理，积极进行污染管理，改善环境，处理好经济效益与环境保护的关系。公司为了不缴纳或少交排污费，必须完善公司的管理制度，实行清洁生产，对排放物进行减计量，无害化，最小化。与此同时，污染管理的资金也扩大了，提高了环境保护部门自身的能力，促进了环境保护事业的发展。关于排污权交易，还没有系统的法律规定，只有部分地方规定和行政规定的条款处理排污权交易问题。1985年，为了保障上海市、首都的水质，上海市人民代表大会排污费征收标准管理办法规定，新项目增加污染数要控制保护区内允许的总污染数指标，总量指标可以由环境保护部门在企业之间有条件地调整剩余数量，相互转移。1994年制定的上海市黄浦江上游水源保护条例明确表示，可以进行排污收费有偿转让。1998年3月，国家环境保护局制定的上海市环境保护条例条2l条规定：“该地区污水处理单位之间可以相互调剂的水污染物排放指标。”1998年9月，太原市制定的水污染物排放许可证管理办法第2l条规定：“总量控制内的指标可以有偿转让”。第24条规定：“排污单位可以通过管理，使大气污染物的实际排放低于政府规定的允许排放指标，将剩余的允许排放指标转让给这个单位的开发或其他污水处理单位。”大气污染物排放总量控制管理办法建立了大气污染物总量控制和大气污染物排放许可制度，明确了大气污染物排放总量控制区域，正式批准了大气污染物排放总量，颁发了大气污染物排放许可证。1.2.4环境污染和破坏事件报告和处理系统环境污染及破坏事故报告和处理制度、事故或其他突发时间，或可能造成环境污染和破坏的事故单位，必须立即采取措施，及时通知可能发生污染和破坏损害的部队和居民，并报告当地环境保护管理局和有关部门，接受调查处理规定的总称。该制度可以首先使环境保护监督管理部门和人民政府及时掌握公司污染和破坏事故的情况，采取有效措施防止事故的扩散和扩大。第二，要求可能造成环境污染和破坏的企业及时通知受害对象部门和居民，防止或减少对人体健康、生命安全的危险和经济损失。1.2.5环境标准体系环境标准是国家为了保护公共人体健康、社会物质财富和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量按照法定程序，限制环境要素之间的比例、布局和各环境要素的构成