县级基础测绘规划编制工作的指导意见

县级基础测绘规划编制工作的指导意见县级基础测绘是国家基础测绘工作的重要组成部分，按国家基础测绘分级管理原则编制县级基础测绘规划，是加强对基础测绘工作统一监管的需要，是提高基础测绘服务保障能力的需要，是将基础测绘纳入本县国民经济和社会发展年度计划及财政预算的重要依据。因此，县级国土资源局应按照中华人民共和国测绘法、广西壮族自治区测绘管理条例的要求，认真组织基础测绘规划编制工作，促进本地区基础测绘工作的全面发展。为做好县级基础测绘规划编制工作，确保规划编制质量，提出以下指导意见。一、规划原则（一）依法编制规划的原则。县级基础测绘规划必须依照国家有关法律法规关于基础测绘分级管理的原则编制。（二）统筹兼顾的原则。基础测绘规划必须站在本级人民政府的高度，着眼于本县行政区城镇经济发展的需要，突出基础测绘的基础性、公益性和先导性，使基础测绘规划与本县行政区城镇各经济建设规划有机衔接。（三）以城镇经济建设为重点的原则。要加强对本县行政区城镇经济建设的研究，要结合实际，准确把握国民经济建设与社会发展对基础测绘的需求，根据本县行政区城镇经济建设的发展水平与财政承受能力，因地制宜，量力而行，形成适合本县行政区城镇发展的基础测绘保障思路，使规划既具有超前性又切实可行。二、主要任务（一）摸清本县行政区城镇基础测绘成果现状。将现有测量控制系统状况、标石完好情况、控制点等级逐一调查清楚，登记造表，并绘制成图。对历年测制的基础测绘成果的测制年代、比例尺、测绘范围、测绘单位、成果保存单位等情况逐一清理，登记造表，并绘制成图。（二）确定基础测绘成图比例尺范围。按不同城镇建成区、规划区划分基础测绘不同比例尺成图范围，并绘制成图。要求县城和有条件的城镇成图比例尺为1:500；其他城镇成图比例尺不应小于1：2000。（三）确定基本控制网。原则上城镇基本平面控制网按E级GPS网布设；城镇基本高程控制网通过似大地水准面确定。若现有测量控制网不能满足本区域基础测绘要求，则要进行基础控制测量。在建立平面与高程控制网时应统一到国家平面基准与高程基准上来。原建立独立坐标系统的城镇可通过与国家控制网的联测实现对原控制网的改造。（四）确定更新周期。县城及重点城镇基础测绘更新周期一般在3-5年，一般城镇5-8年。各县应根据本行政区城镇的经济建设发展水平、地形地物变化情况及未来城镇发展规划，确定不同城镇基础测绘的更新周期，并绘制成图。（五）确定分年度更新范围。根据规划确定分年度更新实施范围，并绘制分年度更新范围图。（六）将城镇地籍要素的采集，纳入基础测绘规划内容。（七）经费预算和投入。确定规划期内基础测绘投入预算，投入分本级人民政府投入（资金投入和政策性资金投入）、基础测绘成果有偿使用收入及其它途径筹措资金投入。（八）基础测绘设施建设。提出用于基础测绘生产，基础地理信息和地籍信息存贮与管理、分发与服务、开发与应用等必需的软硬件设备配置计划。（九）明确基础测绘成果档案管理模式，建立完整的基础测绘成果档案。（十）保障措施。提出实施规划的各项保障措施，如财力保障、基础测绘设施保障、人才保障等。三、规划期限规划基期为开展规划编制的前一年，各地可根据不同情况自行确定规划期，近期一般为3至5年，中远期为5至10年。四、规划编制工作主要程序规划编制工作主要程序分：前期准备、成立规划编制机构、拟定工作方案、收集和分析资料、专题分析、编制规划文本及其说明、广泛征求意见、规划协调、评审、报批等阶段。（一）成立领导机构，制订工作计划成立以县级人民政府分管领导为组长的基础测绘规划编制领导小组，负责规划领导组织与协调工作。领导小组下设办公室，负责制定规划编制工作计划及规划编制日常工作。工作计划应经领导小组审定，报上一级主管部门备案。（二）落实工作经费国土资源行政主管部门应及时向县级人民政府汇报规划编制工作，与同级财政部门协商落实规划编制工作经费。规划编制经费应控制在10万元以内。（三）确定规划编制队伍各地应根据实际情况，组织测绘行政主管部门、专业测绘单位以及相关部门人员一起组成规划编制队伍，承担规划编制工作；也可依托高校的力量，开展规划编制工作。承担规划编制的单位和专业技术人员必须具备相应的资质（测绘乙级以上资质）与资格（测绘工程师以上职称）。（四）制定规划编制工作方案承担规划编制的队伍应根据本指导意见，结合本地实际情况，编制具可操作性强的规划编制工作方案，经规划编制领导小组审定后组织实施，并报上一级国土资源主管部门备案。（五）收集资料县级基础测绘规划涉及本行政区相关部门和各个城镇，收集资料涉及单位较多，应当由领导小组出面，做好相关部门及单位的协调工作，争取各相关部门及单位的支持。规划编制办公室应制定收集资料的详细清单、调查表格送相关部门及单位。收集的基础资料应完整、翔实、可靠，重点收集如下方面资料：1、各类测量控制系统和成果目录及分布图；2、各种比例尺基础测绘成果（包括数字测绘成果、模拟测绘成果）目录及分布图；3、各种比例尺专业测绘成果（包括数字测绘成果、模拟测绘成果）目录及分布图；4、各类技术设计书；5、本地区国民经济与社会发展“十一五”规划及中长期规划以及本级国土、城建、市政、房产、水利、交通、环保、农业、林业、社会应急、旅游等相关行业发展规划。（六）开展现状调研和需求分析基础测绘规划编制工作一定要深入实际，有针对性地开展调查研究，准确掌握各部门、各行业、重点建设工程对基础测绘现势性、比例尺、地理要素、产品模式、数据格式、数据标准等方面的需求。（七）进行需求预测拟定规划方案综合考虑本县国民经济中长期规划以及同级人民政府职能部门、行业规划，对现状、调研成果进行综合分析后，形成规划方案，为规划编制奠定框架。（八）编写县级基础测绘规划文本编写提纲（九）编制规划文本、规划编制说明、规划实施方案、图件、附表1、规划文本。可参照县级基础测绘规划文本编写提纲编写规划文本。2、规划编制说明。对规划编制的依据、意义和作用、指导思想、遵循的原则、任务、主要内容等有关资料、数据的来源，规划编制过程中若干重大问题以及有关部门协调综合的情况和其它需要说明的问题进行说明。3、规划实施方案。应包括：各城镇基础测绘控制网测量方案设计；各城镇基本比例尺(1:500、1:1000、1:2000)地形、地籍图测绘与更新方案；各城镇基础地理信息和地籍信息数据库建设方案。4、规划图件。规划编制的主要图件有：基础测绘现状图；测量控制网点现状分布图；基础测绘更新规划图；测量控制网施测规划图；基础测绘规划分年度实施图。5、规划附表。主要包括有：规划期基础测绘投资表；基础测绘年度计划表。（十）征求意见和规划协调规划文本应广泛征求本县人民政府、政府各部门、各城镇、上级主管部门的意见。必要时可召开座谈会听取意见。基础测绘规划应做好与基础测绘工作相关部门规划的衔接，取得相关部门的支持，协调好有关各方的利益，站在政府的高度统筹兼顾各方要求。确保规划最大限度的满足经济建设与社会发展需要，得到各部门的支持。五、基础测绘规划成果评审、报批（一）审查规划材料经广泛征求意见后，由县级国土资源局报本县人民政府和上一级行政主管部门审查，形成审查及修改意见。各县级国土资源局应及时按修改意见修改完善。（二）评审由本县人民政府或上一级行政主管部门组织有关专家对规划进行评审。（三）报批规划经评审通过后，报本县人民政府批准。（四）备案与组织实施规划经本县人民政府批准后，报上一级行政主管部门备案。以规划为依据，制订基础测绘年度计划并组织实施。附：县级基础测绘规划文本编写参考提纲县级基础测绘规划文本编写参考提纲前言（规划目的、适用范围和规划期）一、规划编制的背景二、县级基础测绘现状及存在问题（一）现状1、基本控制网情况2、国家基本比例尺模拟地形图覆盖情况3、国家基本比例尺地理信息数据生产情况4、基础地理信息和相关专业数据库建设情况（二）存在的问题三、基础测绘规划编制的意义和作用（一）“数字区域”基础地理框架建设需要（二）本区域国民经济和社会发展信息化需要（三）辅助政府决策的需要（四）国土资源调查和管理的需要（五）城镇建设与规划的需要（六）基础设施建设的需要（七）其他行业的需要四、规划的指导思想及目标（一）指导思想（二）基本目标1、基础测绘发展的近期目标2、基础测绘发展的中长期目标是五、规划编制的依据和原则（一）规划编制依据（二）规划编制的原则1、前瞻性2、统一性3、先进性4、科学性5、安全性6、可行性六、规划任务和内容（按重点城镇、一般城镇列表）（一）基本控制网布设（二）l：2000l：500比例尺基础地理信息数据采集（三）基础地理信息数据库建设七、基础测绘成果