第一章政策和法的基础知识.ppt

第一章,政策和法的基础知识,第一节政策的概念、特征和分类,一、政策的概念传统文化政策中有三个主流论述：国家论述：表现出文化政策与国家机制的密切关系辞海市场论述：侧重于国家是否应介入文化艺术作品与市场经济的关系以及精英和大众文化商品等议题公民论述：强调文化政策在公民权利中所需扮演的角色，尤其是政治权或文化权的落实。,政策是政党（特别是执政党）和国家为实现一定历史时期的目标和任务而制定的行动指南，是调节各种社会关系、指导各项事业发展的基本准则，是执政党和国家政府施政行为的基本出发点。侧重于为解决社会公共问题而制定,二、政策的特征,1、阶级性和利益性特征是政策的最根本特点。在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。2、稳定性和变动性特征政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策。,三、政策的分类,（一）横向分类（政策所涉及的领域来划分）1、政治政策：和平共处五项原则、区域自治、2、经济政策：财政紧缩、货币发行、宏观和微观政策、调整产业布局3、社会政策：计划生育、国民福利、社会治安保障4、文化政策：孔子学院，和谐外交，中国功夫电影，中国戏曲，中医，书法，北京奥运会“鸟巢”、“水立方”都是属于文化政策的一份范畴。,（二）政策的纵向分类（根据正式所指示的方向和所要实现的目标的综合性程度）1、总政策：国家在一个较长的历史阶段所确定战略目标和根本任务，它具有根本的指导性和原则性，是其他各种政策的出发点和归宿。宪法2、基本政策：党和国家对关系国家全局利益的某一领域、某一方面的工作所规定的主要目标和任务。计划生育，保护环境，对外开放，节约资源男女平等，水土保持3、具体政策：为解决特定时期或特定范围内的某类或某个特定问题所确定的目标任务和行丁的准则。具体政策的表现形式也多种多样，有计划、条例、法规、章程、说明、措施、办法、细则、项目,“法”的溯源（语言学意义上的分析）东汉许慎说文解字：灋者，刑也，平之如水，从水廌所以触不直者去之，从去。律，均布也。法：一种判断平、正、直的标准。律：寓意规范和具有规范作用。,第二节法的概念、特征和分类,正义女神,正义女神其形象为一蒙眼女性，白袍，金冠。左手提一秤，置膝上，右手举一剑，一束棒。束棒缠一条蛇，脚下坐一只狗，案头放权杖一支、书籍若干及骷髅一个。白袍，象征道德无瑕，刚正不阿；蒙眼，因为司法纯靠理智，不靠误人的感官印象；王冠，因为正义尊贵无比，荣耀第一；秤，比喻裁量公平，在正义面前人人皆得其所值，不多不少；剑，表示制裁严厉，决不姑息，一如插着斧子的束棒，那古罗马一切刑罚的化身。蛇与狗，分别代表仇恨与友情，两者都不许影响裁判。权杖申威，书籍载法，骷髅指人的生命脆弱，跟正义恰好相反：正义属于永恒,一、法的概念法是指由国家专门机关创制的，以权利义务为调整机制并通过国家强制力保证实施的调整行为关系的规范，它是意志与规律的结合，是阶级统治和社会存在管理的手段，它应当是通过利益调整从而实现社会正义的工具。,二、法的特征,1、法是调整行为关系的规范（1）法以行为关系为调整对象（2）法有规范性、一般性比较：道德也调整行为关系，但还要调整人们的思想、情感倾向举例：诅咒区别：作为社会规范，法既区别于思想意识和政治实体，又区别于非规范性的决定、命令，如法院判决。,法的规范性具体体现在三个方面：（）法对人们如何行为提出了明确的指示。（）法的内容具有一般性和概括性。（）法是反复适用的。,其次，人的行为是法的调整对象。法的调整对象是社会关系。作为法的调整对象的行为是指人的外在行为。法与道德、社会舆论等社会调整手段的重要区别在于，法仅仅调整和约束人的外在行为，而不调整和约束人的内心思想、情感。,2、法是由国家专门机关制定、认可的，与国家权力有关（1）国家性、权威性（2）普遍性、统一性比较：道德是由人们的内心信念产生的举例：随地吐痰,3、法以权利（权力）与义务的双向规定为调整机制（1）法规定人们的权利、义务、权力（2）利导性比较：道德以规定义务为主要内容举例：父母有抚养未成年人子女的义务，这种义务并不因为父母离婚而消失。（法律规定）李某在离婚后，每月须向由其原配偶监护的子女支付100元抚养费。（法律事件）,4、法通过国家强制力保证实施（1）潜在性和间接性（2）不等于纯粹暴力（3）非法律实施的唯一保证比较：道德不具有国家强制力举例：孝敬,第一，法是由国家强制力保证实施的社会规范。,理解：法的强制性不同于其他规范之处在于，法具有国家强制性。法是以国家强制力为后盾，由国家强制力保证实施的。是否具有国家强制性，是衡量一项规则是否是法的决定性标准。,问题：法具有强制性，是否意味着法的每一个实施过程，每一个法律规范的实施都要借助于国家的系统化的暴力？,第二，法是严格规定程序的行为规范，具有程序性。,理解：法是强调程序、严格规定程序和实行程序的规范。也可以说，法是一个程序制度化的体系或制度化解决问题的程序。程序性也是法的一个重要特征。法治发展的程度，事实上取决于一个国家法律制度程序化的程度及对法律程序的遵守和服从的状态。一个没有程序或不严格遵守和服从程序的国家，就不会是一个法治（法制）国家。,理解与运用,法官A在审理案件时，当事人B是A的同学。A公认是一个大公无私的法官，并且他与B已经20年没有见面了。于是，A并未回避对于这个案件的审理，最终做出了一个非常公正的判决。另一方当事人C以“B与A是同学关系”的理由提出上诉。最终，A的判决由于违反程序被撤销。,分析：这个事例表明：法律所规定的程序本身具有约束力。违反程序规定，尽管实质结果正确，同样可以认定不合法，有关的责任人应当承担由于违反程序而产生的不利后果。,三、法的分类,（一）成文法与不成文法我国的宪法、普通法律、行政法规、规章、地方性法规都是成文法。英美法系多为不成文法。（二）实体法和程序法实体法：民法、刑法、行政法程序法：民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法（三）一般法和特别法民法通则跟合同法相比，民法通则就属于一般法，合同法就属于特殊法，但是民法通则和宪法相比的话，宪法就是一般法，民法通则又是特殊法了，因此其区分也是相对的（四）国内法和国际法,第三节政策与法律的联系与区别,一、政策与法律的联系政策与法律在本质上的一致性,集中表现在它们都是以统治阶级的政治权利为基础,服务于政治权利的要求,实现维护、巩固阶级统治的目的。1、政策可以上升为