2020年粮食局《粮食流通管理条例》实施情况调研报告

粮食署粮食流通管理条例实施情况调查报告粮食流通管理条例已实施两年以上，粮食法监管取得了令人满意的成绩，积累了一些成功经验，探索了一些有效的方法，逐步规范粮食流通市场。 但是总体上有很多弱点，主要表现在“五不”，机构建设不健全，人员编制不完善，监督经费不保障，监督工具不完善，监督程序不规范。 其原因是多方面的：上级重视，下级不重视，粮食系统内重视，社会上不重视的粮食行政管理部门重视，粮食企业不重视，依法监管变得困难，更不足。 因此，笔者就如何加强粮食法监督管理谈了几点建议：一、要正确处理知识和行的关系，必须在行上下功夫。 知识是认识，行为是工作的执行。 目前，依法监管粮食的认识基本上形成了共识，问题的关键在于工作的执行。 从我们所知道的情况来看，很多机构在开展监督检查时精力不够投入，工作力量不强，措施困难，粮食法监管造成了社会上不完全认可的被动局面。 如何解决工作执行问题，笔者认为要“三位”，即有：工作责任感，有工作措施，有工作精力。 做粮食工作要抓粮食企业的经济效益，做好监督检查工作，抓粮食改革，做好监督检查工作。 特别是各级粮食行政管理部门的主要负责人把监督检查工作作为“顶层工程”。 政府要把它作为振兴粮食的第一重要任务，工作要有毅力和毅力，解决粮食监督检查工作中的大事很辛苦，比如机构建设、人员和经费的执行等，只有根据这种粮食法监督的工作才能上台阶，向纵深发展，全面推进二、正确处理政治企业关系，要着力履行职务。 通过调查，存在着应深入思考产权制度改革的现象，新建设的粮食购买企业在国有资产中所占比例很大，所以绝大多数市县粮食局和国有粮食购买企业真的没有分开，很多局兼任企业法人，实施粮食审计时，有意识地， 有意识地把国有粮食企业当作自己的东西，有一定的存在感；第二，一些县区在实施监督检查时，只着眼于个人和民间的粮食购买企业，有调查外不调查的现象；第三，粮食市场开放后，社会其他成分的粮食企业创立者多是原来的粮食系统的员工，熟人的这三种现象的根本原因是政治企业的差异和功能不足，其影响很大，另一方面容易给社会带来错觉，虽然认为粮食监督检查工作是否可行，并不受到重视，但却损害了粮食执法队伍的形象。 粮食法监管是我们粮食行政管理部门的重要职责之一也是发挥社会功能的主要线索。 这样，监督检查工作的好坏直接关系到我们粮食行政管理部门的存亡。 因此，我们在处理国有粮食企业的关系上必须有正确的认识。 特别是在开展监督检查时，要从履行职务的高度把握，根据“看自己的门，管理自己的人”的原则，坚持一定的尺子，先称内量，然后称外量，再称国有企业，然后称其他企业。 对系统内发生的违法经营行为，应当根据内外一致的原则，一起发现，和检察一起依法追究经营部门和当事人的法律责任，重大地追究主管部门的行政责任。三、要正确处理经常性检查和专业审计的关系，必须在经常性上下功夫。 粮食流通量多、经营主体多、方面宽的特点，这决定了监督检查工作困难、责任重大。 近年来，开展粮食监督检查侧重于专业审计多、调查多、工作被动应对的现象。 其理由是这项工作没有形成制度化和经常化。 调查显示，粮食市场开放后，经营主体多，但分类主要有三种类型。 一是国有粮食购买企业，粮食购买的主要渠道，储藏能力强，收购量大，收购时间长的第二个是粮食加工企业，大多数规模小，一般是边购买边销售的第三个是粮食经纪人，多是没有储藏能力，没有固定场所，流动地收购，随着收购而销售由此可见，要有效地开展依法管理粮食工作，必须经常在性和制度化上下功夫。 一、对辖区内的粮食经营者分批注册、建立，实行信用等级评价制度，进行等级管理的二是巡逻。 在粮食集中收购期间，县区粮食局应当组织执法人员全方位巡视管辖区域内的粮食流动市场，自愿出击，对无执照或者违反经营者进行坚决调查。 尤其是实行近两年最低收购价格政策，粮食监督检查工作要进一步延长到各收购地点，延长到农村。 这进一步体现了政策的执行，监督检查工作的切实性。 三、要坚持监督检查和各项业务的开展相结合。 依法管理粮食是一项综合工作，需要很多努力，在实践中：份粮食监督管理工作必须与业务结合，业务在那里开展，监督管理工作跟着那里有利于构建监督管理平台，不留下死角，留下差距四、正确处理监督检查与整体工作的关系，必须设法协调与合作。 粮食市场化改革和粮食流通管理条例公布后，粮食行政管理部门必须担任粮食产业经济发展、行业服务的角色，担任粮食市场监督的角色。 面对这个新任务，由于思想认识的差异、执法体系建设的不平衡、现行机关体制的不合理，各地粮食行政管理部门在重视度、工作力量度和执法水平上有明显差异，特别是粮食执法工作对外涉及多个部门，关于各个业务环节，适当调整各方面的关系因此，要做好粮食行政执法工作，正确处理监督检查与各方面的关系，努力协调与合作，创造良好的执法环境。 一是正确处理监督检查与行业内部管理的关系。 监督检查按照法律法规的规定，对管理者进行检查处罚，打击违法行为，规范粮食市场秩序。 行业管理根据国家有关规定，研究制定行业发展计划，贯彻政策，开展行业指导、服务和监督。 两者在具体工作中，既有互相促进，又有各自侧重的联系，也有差异。 粮食行政管理部门要结合监督检查和行业内部管理，加强合作与合作，有助于充分发挥各自的优势，提高整体性能。 二是正确处理监督检查机构与内置法制机构的关系。各级粮食行政管理部门内设置的法制机构，负责法制宣传、调查立法、复议听证、案件审查等法制工作的监督检查机关是受粮食行政主管机关委托设立的专业粮食执法检查、审计的机关，主要是法律、法规赋予的执法功能、执法宣传、执法检查、行政强制措施、行政处罚这两个内置机构必须分别遵守责任，依法行政，合作，加强监督。 三是正确处理粮食监督检查和其他部门的关系。 粮食执法涉及广泛和困难方面，根据法律法规的规定和部门职责的分工，违法行为的处理有限度和限制。 因此，粮食行政管理部