公共部门战略管理的理论基础课件(PPT 69页).ppt

第二章公共部门战略管理的理论基础,第一节地方政府行为的假设一、地方政府行为的经济人假设二、公共部门组织与私人部门组织的区别第二节区域竞争力与地方政府间竞争一、竞争力的概念二、区域竞争力评价指标与影响要素三、区域分工理论四、梯度转移理论和经济辐射理论五、地方政府间竞争第三节区域战略管理与企业战略管理的比较,第一节地方政府行为的经济人假设,地方政府在社会经济活动中有着特殊身份、地位、职能和行为。一方面，作为政府，它是国家行政序列中的一个环节；另一方面，作为所有者，它又是国有地方经济的投资人和保护人。地方政府有着相对独立的经济利益具备客观必然性。地方政府和在市场活动中的其它主体一样，也是由利已心为出发点根据成本收益的衡量来决定自己的行为。,亚当斯密的论述,Anindividualwhointendshisowngainis“ledbyaninvisiblehandtopromoteanendwhichwasnopartofhisintention.Bypursuinghisowninteresthefrequentlypromotesthatofthesocietymoreeffectuallythanwhenhereallyintendstopromoteit.”-AdamSmith,1723-1790,地方政府的经济人本质,1、地方政府活动的各主体是经济人。第一，地方政治家具有经济人属性。公共选择理论把政治家分为三类：有理想的政治家、纯粹的政治家、追求金钱的政治家。第二，公众（选民）的经济人属性。第三，地区特殊利益集团的经济人属性。2、地方政府本身也具有经济人属性。地方政府是利已的，表现为它追求所辖地区利益的最大化，同时又追求政府官员利益的最大化。,公共组织及其与私人组织的区别,杜威(Dewey)：公共组织是对公共利益产生巨大影响作用的组织。本和高斯(BennandGaus)认为应从以下三个方面进行区分：受影响的利益是团体的还是个人的获得服务、信息、资源的途径组织是作为个体存在还是为整个社会服务,公共组织及其与私人组织的区别,经济学家希克斯(Hicks)认为，公共部门提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，不是由市场决定的，而是由政府决定的。斯蒂格利茨(Stiglitz)认为，公共部门的负责人所拥有职务的合法性是直接或间接从政治选择中产生的。政府有一定的强制力，而私人部门没有这些权力。另有学者认为，公共组织从广义而言，是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织；从狭义上讲，是行使行政权，达成公共目的的组织。,公共组织的范围和类型,公共组织的范围根据组织的目标我们就可以界定公共组织的范围。公共组织提供的产品和服务主要包括六个方面的内容，包括现实产品、服务、人物、组织、思想、行为。公共组织的类型政府机构、政府公司以及非营利组织。政府组织称为第一部门，私人组织称为第二部门，非营利组织称为第三部门。因此，第一部门和第三部门均属于公共组织。,公共部门战略管理的特殊性及应对措施,环境因素,市场框架下的区别第一，公共组织缺乏出售产品的经济市场，即缺少一个可以以收入形式向它们提供资源的市场。战略管理者必须与上级通力合作以获得资源。第二，公共部门所提供的服务，往往只此一家，这就使公共部门缺乏竞争的压力。第三，公共部门所提供的公共物品具有不可分割性、非排他性和非竞争性第四，公共部门以服务为宗旨，但服务标准很难界定，这也降低了对公共部门的绩效评估的质量。第五，公共部门对消费者选择偏好的反应较差，供需比例不协调，导致资源分配的效率较低。,环境因素,法律制度层次上的区别法律、规章制度、等级制度等对公共组织构成制约，限制了它们的自主权和灵活性。在私营部门中，其行动较为自由。政治因素影响的差异政治精英、利益团体、政党等直接或间接操纵并影响着公共组织的正常管理活动。,组织与环境的关系,强制性。政府作为公共组织的核心，既是公共服务的提供者，也是政治权威的执行者，政府拥有独一无二的批准权和强制权。私人部门没有强制权。影响范围。与私人部门相比，公共部门的影响范围更宽，需要处理的社会事务更多更广，象征性意义更大。公众监督。公民经常要求政务公开。公众期望。公共组织的所有权属于公众。公众要求他们在管理决策上做得更加公平、透明，履行应尽的职责。,组织的内部运行方式,组织结构与私人组织相比，公共组织通常具有更复杂的内部结构，更稳固的上下级体系，更高的中央集权化和程式化程度。相反，私人组织应相对较为灵活，组织结构简单。,组织目标,第一，公共组织追求公共利益，为公众服务；私营部门有清晰的终极目标：利润、市场份额。公共组织同时有多种目标，这些目标往往非常模糊且相互冲突。例如，公平和效率就是一对令人头痛的问题。第二，公共部门的长期目标和短期目标不断变化，这在很大程度上是受政治因素的影响，如选举换届。而私人部门的目标是稳定的。第三，大多数公共部门不存在一个可以衡量其成功与否的评价准则。效率在私人部门中占有相当重要的地位，但公平越来越受到公共组织的重视。第四，布坎南(Buchanan)发现公共组织目标内在不确定性和各目标间的冲突而使管理人员缺乏责任感，导致工作投入程度和工作满意度都降低。,组织领导,公共组织更多地受到外部法律制度的约束，因此，公共组织领导做出决策时所拥有的自主权和灵活性较小。在内部，通过建立复杂的多级审批制度来维护领导的权威。同时，高层领导的人事变动较快，也使组织所执行的计划更难以维持。,组织责任,从理论上看，私人部门的管理要对股东负责；而公共部门的雇员要向政治领导人、议会、公众和司法等部门负责。由于公共部门的运行规模庞大，具有复杂性、不确定性，导致了责任机制的扩散。,组织绩效,首先，公共组织的效率意识不强，因为公共部门的资金多来源于财政拨款。其次，由于公共部门的目标模糊性，评定公共部门管理人员绩效的标准和衡量方法有限。第三，公共部门管理工作的重点是对公众之间的利益平衡方面。,组织人事,第一，公共部门中管理人员的职责政治性更强。而私人部门中的管理人员主要处理好与市场的关系。第二，公共部门管理人员在工作中常持保守态度，缺乏创新精神。第三，公共部门人事管理更复杂、更严格，涉及的部门、规章、政治因素较多。第四，公共部门人员激励更复杂、更困难。,回应以上困境可采取的措施,建立各种顾问团体、联盟等缓冲器以应付干涉，增加讨价还价的机会战略制定过程中吸收大众参与公共组织可以把授权所得到的强制力当成战略的重要成分，利用其中所蕴藏的机会增加工作的不稳定性，把绩效评估运用于公共部门。,第二节区域竞争力与地方政府间竞争,一、竞争力的概念二、区域竞争力评价指标与影响要素三、区域分工理论四、地方政府间竞争,竞争力优势,1、市场性竞争力优势，包括绝对成本优势、比较成本优势、及马歇尔的集聚优势。2、体制性竞争力优势，包括国际化、政府管理、金融体制、公共设施、企业管理、科学技术、国民素质、服务水平等综合评价指标。3、其它竞争优势。主要有：以熊彼特理论为基础的技术创新理论；以诺斯为代表的制度创新竞争力优势。波特教授将竞争力界定为国家为其产业创造良好的发展成长环境，进而使该国企业具备竞争优势，产业亦拥有国际竞争的能力。,区域竞争力,是指在比较的意义上，一个特定的区域范围，其区位、市场、制度、基础设施、社会等的集成优势对资源的吸引力、集聚力，以及通过资源转化为优势所产生的影响力。这种竞争力不仅体现在要素存量上，还反映在对要素的吸引能力和各种投入要素的产出能力上。,区域竞争力的评价指标与影响因素,国家竞争力的高低不仅表现为本国的自然禀赋、现实经济实力，同样重要的是吸引国际资本、人才、技术的能力和水平。按照世界标准，一个国家的竞争力包括总产出、出口规模、机器设备和劳动力的技术水平、外汇储备水平、自然资源、能源动力、基础设施等的经济实力等方面的内容。一个地区也同样如此。,评价指标体系,可以从一个地区经济系统的实力运行关系和未来成长能力方面进行区域竞争力评价。按国际规范，归纳为八个要素：地区经济实力、企业管理、科学技术、基础设施、国民素质、国际化、政府管理、金融体系。,区域竞争力各因素之间的关系,核心竞争力,地区经济实力是创造增加值和国民财富的经济运行能力，表现为企业竞争力、行业竞争力、运行竞争力和发展竞争力。包括经济总量的增加值、区域总投资、储蓄、最终消费、经济部门绩效、生活成本、经济环境等子要素。企业管理和科学技术体现区域经济深层次的竞争实力和发展动力。企业管理具体包括生产率、劳动成本、公司绩效、管理效率、公司文化等子要素。科学技术具体包括R珠江、韩江、鉴江、湘江、湄公河澜沧江等沿江经济轴线;珠三角香港台湾海路发展轴线。陆上发展轴线主要以“大珠三角”为中心,包括大珠三角长沙武汉郑州南北向轴线;大珠三角湛江海口南北向轴线大珠三角贵阳重庆成都轴线;大珠三角南宁昆明发展轴线;大珠三角湛江防城河内万象曼谷轴线;大珠三角赣州南昌发展轴线等。,案例：珠三角经济发展中的面辐射,面辐射可以分为两类,摊饼式辐射和跳跃式辐射。广东省和周边省份之间的辐射是属于摊饼式的辐射,首先从交界处开始,逐渐向后推移。（援疆模式属于跳跃式辐射）泛珠三角经济发展的面辐射是在点辐射和线辐射的基础上进行的。,如何有效进行经济辐射（一）,强化辐射源：强化实体（城市、城镇、科研单位和聚集区）的辐射能量提高经济实体的科技含量经济运作和思想观念的解放合理分工，优化城市辐射的职能结构，突出各城市的辐射优势，发挥社会分工对城市辐射带动功能强化对作用,如何有效进行经济辐射（二）,优化辐射接纳体：优化对接通道，关键是接纳的主动性优化环境：投资环境、政策环境、生活环境和生态环境针对辐射体的优势设计自己的发展蓝图和目标积极强化和主动展示自己的经济强项，形成与辐射体的优势互补，接纳过多的辐射量合理布局和构建辐射中转站（如合肥）：再辐射和接力辐射,辐射理论与我国经济发展战略,充分发挥大中城市的点辐射作用，加强对周边地区的经济辐射发挥四沿（海、江、线、边）为基础的线辐射作用发挥珠三角、长三角和京津唐的面辐射作用欠发达地区实现跨越式发展,地方政府间竞争,所谓政府间竞争，是指政府之间围绕有形和无形资源的竞争，包括直接竞争和间接竞争、横向竞争和纵向竞争。纵向竞争是不平等的，且缺乏竞争规则、信息双向不对称。政府间竞争促进了投资和制度环境的改善，但也存在一些问题。,政府间竞争中的目标,要区分政府及其代表的目标。政府在竞争中可能是多目标的，它可以是保持稳定，增加就业、促进增长、减少通胀等。前三者是正相关的。就业与减少通胀至少在短期内存在着负相关关系。政府代表的目标实际上也是多样的。政治家往往追求选票最大化；官僚往往追求预算或可支配预算最大化。,政府间竞争与制度变迁,制度决定地方政府间竞争，制度选择在很大程度上决定了地方政府间竞争的胜负，因而可流动要素的竞争会促使地方政府进行选择。以发展经济为天然职责的地方政府，往往是经济活动的重要参与者，同时也是制度变迁的重要推动者。地方政府间竞争包含制度的竞争，制度变迁的过程是地方政府竞争演进的历史。制度的缺陷造成了政