农村公共投资审计努力方向的探索

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5农村公共投资审计努力方向的探索美国金融危机引发的全球金融危机给我国经济发展带来极大困难和影响，为此，去年底党中央、国务院及时做出了“保增长、扩内需、调结构、重民生”的战略决策，实施4万亿扩大内需的各项措施，确保经济平稳较快发展。农村民生工程成为扩大内需的重点投向。2008年季度中央在新增1000亿元投资计划中，农村沼气、饮水、通路、通电、通邮工程、重大水利工程等农村民生工程和农村基础设施建设项目，中央投资340亿元；基层卫生、计划生育服务体系、中西部农村初中校舍改造等医疗卫生、教育、文化社会事业发展项目，中央投资130亿元。而在中央公布的扩大内需的万亿元投资大单中，保障性安居工程2800亿元，农村民生工程和农村基础设施3700亿元，医疗卫生、文化教育事业400亿元，生态环境投资3500亿元，灾后恢复重建1万亿元。同时，各地也将农村民生工程作为扩内需促增长的重点投资方向，出台了一系列举措。在这样的大背景下，农村公共投资项目将成为今后很长一段时间内公共投资领域的审计重点。10年前，“三农问题”的学者李昌平提出“农民真苦、农村真穷、农业真危险”，十年来国家不断加大对“三农问题”投入，但是“三农问题”作为制约中国社会可持续发展的“瓶颈因素”精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/5并未得到根本改变，因此，农村公共投资审计越来越成为国家审计的重要组成部分。本文对目前农村公共投资项目存在的问题和深化农村公共投资审计工作的努力方向探索如下一、目前农村公共投资项目中存在的问题众人分食唐僧肉。在农村公共投资项目审计中，最常见的问题就是层层截留、挪用国家投入资金。比如2007年，昆明办在对中央转移支付支农资金进行专项审计调查时，发现某县扶贫办有19人，作为涉农资金的管理和分配者，滥用国家赋予的权利，造假套取扶贫、农业综合开发等资金中饱私囊，仅仅2005年、2006年就非法攫取上百万元。某县天保工程资金管理使用情况时发现层层扣款问题，县财政扣林业局，县林业局扣乡镇部门，乡镇部门扣村委会，村委会扣农民，最后到农民手上的钱仅是国家批复标准的10。被扣款项多被用于解决招待费的来源，而直接侵害农民的利益。当时国家批复每亩200元的标准，而实际兑付给农户每亩仅1316元。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/5惠农政策变负担。国家投入农村公共投资资金是为了改善农民生活状况，可是往往由于基层政府执行不力，反而增加了农民负担，是惠农政策落不到实处。比如2007年，昆明办在审计抽查农村饮水安全项目发现，某县因地方配套资金未到位，将群众自筹资金由30元/人调增至90元/人，增加当地农民负担296万元。该县某镇因群众自筹比例提高，无法负担，因而，放弃饮水安全项目的共6311人，占计划人数的498，导致这部分群众无法及时解决饮水安全问题。无中生有“钓鱼工程”大行其道。利用虚假工程，上报骗取国家涉农资金，也是多有发生的问题。比如2007年，昆明办审计调查项目时，查明某县农开办在明知某公司提供信息严重不实的情况下，仍据此向上申报项目。2003年至2007年6月该公司共取得农业综合开发资金93656万元，其它财政资金215万元，这些资金被挪用5951万元资金用于个人消费性支出，有185万元财政资金去向不明从考证。截止2006年末，该公司用于农民发展的资金仅有1493万元，只占其取得财政资金115156万元的13，造成农业综合开发等财政资金成为扶精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/5持私企而非农民的资金。低标准建设低效率使用。农村公共投资项目点多面广，项目投资总额大，而平均到每个子项目资金又很少，往往项目建设标准偏低，形成无法使用或利用率低下的情况。比如昆明办对2004年某省通达工程的审计调查发现，由于公路资金有限，配套的桥、涵洞和水沟等不完善，造成一些公路修通却不通车。而部分地区受江水所隔，且山势险峻，道路坡很大，机动车通行非常危险。一旦进入雨季或遇暴雨，塌方频发，道路晴通雨阻情况严重，公路使用效率极低。二、深化农村公共投资审计的发展方向根据上述农村公共投资项目实施中存在的问题，笔者认为今后农村公共投资项目审计应树立正确的农村公共投资审计观念，让“以人为本”的“三农政策”修成正果。“三农政策”是为农民谋利益造福的，体现了党的精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/5“以人为本”的思想。开展农村公共投资项目审计就要站在农民利益的立场上开展审计，要贯彻科学发展观，体现“以人为本”观念，凡是违背农民利益的事，要坚决反对。对违