第五章环境政策

第一节环境政策目标,环境政策是政府为保持经济可持续发展，保护环境质量，减少环境污染而采取的政策手段一、控制污染是环境政策的目标人类不能消除环境污染,而是使环境污染控制在最优污染水平1、环境污染是广泛存在的2、治理污染的技术是有限的3、治理环境污染有时经济上不可行4、治理环境污染不是排在第一位的目标,二、环境政策的模型分析使环境污染控制在最优污染水平（一）社会净效益(MNPB-MEC)最大模型(最优外部效应模型）MNPB=MEC,图61最优污染水平示意图,（二）修正的最优外部效应模型自然环境具有一定的吸收污染物的能力。当生产规模及其相应的污染物排放量低于某一数量时，自然环境本身就可以将污染物稀释到不至于引起环境污染的程度，因而社会也就不必支付任何外部成本。只有当生产规模及相应的污染物排放量高于该数量时，环境才被污染，社会才不得不为此支付外部成本。该数量就是环境容量，即环境的自净能力,（三）成本最小化模型MAC=MECMAC从右往左看，MEC从左往右看,污染控制量,图4MNPB和MAC曲线的关系,图5两污染源的成本有效配置MAC1=MAC2,第二节环境政策的设计原则,一、机会成本原则环境资源是稀缺的。在决定稀缺资源的使用途径时，考虑机会成本。即资源用于某用途获得的收益应大于其机会成本，该原则保证了稀缺资源投入到最大效益的用途。二、污染者付费原则污染排放者为污染物所造成的全部社会损害支付费用(MAC+MEC),优点:消除了私人成本和社会成本间的背离，使商品的成本包括环境成本缺点：(1)必须识别污染者。(2)可能伤害政策制定者的选民(3)如果政策制定者处于上风位置或河流的上游，他就没有积极性遵守污染者付费原则(4)在跨界污染问题和全球环境问题方面，常常存在免费搭车的行为,三、长期前瞻性原则环境政策不仅应对当前污染和环境问题做出反应，而且应有前瞻性。环境保护或恶化的机会成本不能限于静态考察，而必须从较长的时间范围来考虑四、相互依存原则环境政策必须是综合的，包括所有环境介质和污染物,第三节环境政策的分类,主要有管制手段和经济手段两大类。（一）管制手段是指政府机构以命令控制的方式，向污染排放者提出具体的污染物排放控制标准，直接或间接地限制污染产生数量的一种行政手段。特点：如果实施成功能够很快获得预期的环境效果。但是，1、执行这类政策需要庞大的执法队伍和高额的执行成本；同时，2、存在环境管理低效率；3、管理者需要使用资源以得到排污者的有关信息；4、需要知道各个企业不同技术和不同控制成本等。,（二）经济手段,1、概念是指利用市场机制的作用，改变与当事人有关的成本或收益，通过采取鼓励性或限制性措施，如采用收费或税、提供补贴、实行差别税收等，促使污染者减少或消除污染，达到保护和改善环境的目的的手段。特点：（1)存在着经济刺激；(2）使污染者能以他们认为最有利的方式对某种经济刺激做出反应；（3）有政府机构参与并通过行政手段实施。（4）能够达到保护和改善环境质量的目的。具体手段如下：,到目前为止，世界各国环境经济政策经常采用的经济手段主要有以下9种明晰产权，包括所有权、使用权和开发权；建立市场，包括可交易的排污许可证，可交易的环境股票等；税收手段，包括污染税、产品税、出口税、进口税、税率差、资源税、免税等；收费制度，包括排污费、使用者费、资源(环境)补偿费等；罚款制度，包括违法罚款、违约罚款等；金融手段，包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商业贷款、环境基金等；财政手段，包括财政拨款、赠款、部门基金、专项基金等；责任赔偿，包括法律责任赔偿、环境资源损害责任赔偿、保险赔偿等；证券与押金制度，包括环境行为证券、废物处理证券、押金、股票等。,2、经济手段的分类,从经济学角度，可划分为庇古手段（“调节市场”）和科斯手段（“建立市场”）两大类(1)庇古手段又叫调节市场型环境政策手段，主要是利用现有的市场通过“看得见的手”即政府干预来解决环境问题，其核心是由政府管理机构给环境外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。,根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等。这就是“庇古税”。现在，人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税。t=EQ,(2)科斯手段又叫建立市场型环境政策手段，主要是通过“看不见的手”即市场机制来解决环境问题。其依据是“科斯定理”，因此，这类环境经济手段又称为科斯手段。科斯定理：只要产权明确，交易费用是零，则市场配置的结果总是有效率的。,污染者与受害者谈判假设受害者拥有产权。谈判的起始点在原点。排污者可以付给受害者大于ocd小于oabd的款项以补偿受害者的损失。排污者和受害者都会受益变得更好。MEC,厂商贿赂受害者;排污者握有产权Q*,MNPBMEC,受害者贿赂厂商,k,庇古手段与科斯手段的区别,(1)庇古手段多依赖于政府，而科斯手段更多依赖于市场机制。(2)庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；而科斯手段需要政府界定产权。(3)实施庇古手段，社会除了获得环境效益外还可使政府获得经济收益；而科斯手段一般只获得环境效益(4)庇古手段一般提供不了激励，因为税率一般是固定的，它对所有厂商的标准一样，又会造成厂商之间的不公平。而科斯手段一般能激励厂商采取措施改进生产设备、减少污染。,边际管理成本MMC和边际交易成本MTC,二、环境政策的选择标准,1、一致性采取的环境政策手段与环境政策目标、已有的管理制度、现行的法律规章、总体环境政策等没有冲突2、最优性能够达到最佳的环境效果、经济效率、管理效率，并具有实用性以及与行政司法机构的协调性3、可接受性诱导人们减少污染、保护环境三、环境经济政策的实施条件（一）实施条件1比较完备的市场体系2相应的法律保障3配套的规章和机构4相应的数据和信息,(二)应考虑的影响因素,1政策可接受性2相关政策的制约3管理的可行性4公平性的考虑5对市场竞争力的影响6与产业政策的协调性,第四节中国的环境经济政策,一、基本内容中国的环境政策体系包括了横向的3个领域和纵向的5个层次。3个领域是：环境污染防治农村生态和生物多样性保护自然资源的合理开发与利用,在纵向结构上，我国的环境经济政策包括以下5个层次：1中国共产党制定的有关方针和政策环境与发展十大对策；14届5中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议中有关环境经济政策的内容等。2全国人民代表大会制定和颁布的法律环境保护法、大气污染防治法、森林法、矿产资源法涉及环境经济政策的条文。3国务院制定和颁布的行政规章排污收费制度4国务院所属部委制定和颁布的规章和政策5地方人民代表大会和人民政府制定和发布的法规和政策,中国的环境经济政策体系,二、正在执行的环境经济政策根据政策执行部门划分，我国的环境经济政策共有3大类23种：第一类，由环保部门执行的政策。(1)排污收费(2)排污权交易(在排污申报登记与排污许可证基础上试点)(3)三同时制度：我国的环境保护法第六条规定：一切企事业单位在进行新建、改建和扩建时，防止污染和其它公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工和同时投产。(4)生态环境补偿费第二类，由产业部门执行的政策。即：(5)矿产资源补偿费(6)土地损失补偿费(7)城建环保投资,(8)废物回收利用(9)育林费(10)林业基金(11)行业造林专项资金(12)造林、育林优惠贷款第三类，由综合管理部门执行的政策。即：(13)城镇土地使用税(14)耕地占用税(15)城乡维护建设税(16)资源税(17)资源综合利用(18)综合利用利润留成环保投资(19)企业更新改造环保投资(20)清洁生产(21)环保产业(22)有益于环境的财政税收政策(23)银行环境保护贷款,两公司控制污染的边际成本分别为MC1=200q1,MC2=100q2,式中q1、q2分别为两公司减少的排污量，假设不进行任何排污控制，两公司的排污量分别为2