北京市综合交通枢纽投资建设运营管理模式(PPT 58页).ppt

北京市综合交通枢纽投资建设运营管理模式,2013年7月,公联枢纽公司董事长郭长宝,综合交通枢纽投资建设模式,综合交通枢纽运营管理模式,北京公联交通枢纽公司情况,北京综合交通枢纽总体规划,未来发展展望,综合交通枢纽投资建设模式,综合交通枢纽运营管理模式,北京公联交通枢纽公司情况,北京综合交通枢纽总体规划,未来发展展望,一、北京综合交通枢纽总体规划,1、总体规划基本情况2005年，国务院批准了北京城市总体规划(2004年-2020年)，北京市域范围内，按照“两轴两带多中心”构建城市空间结构。,发挥交通对城市空间结构调整的带动和引导作用，全面落实公共交通优先政策。构筑以轨道交通、地面公交以及交通枢纽为主体的综合公共交通系统。建设与国家首都和现代国际城市功能相匹配，可持续发展、以人为本和动态满足交通需求的，以公共交通为主导的高标准、现代化综合交通体系。,一、北京综合交通枢纽总体规划,2020年建成轨道交通线19条，运营线路总里程约570公里。2012年运营里程442公里，“十二五”末达到660公里。2020年规划中心城规划道路总长度约4760公里。已提前实现，“十一五”末市区城市道路总里程达到6355公里。全市中心城公共交通出行占客运出行总量的50%以上，其中轨道、快速公交承担50%以上。2012年公共交通出行比例已达到44%。日均客流2060万人次。,一、北京综合交通枢纽总体规划,综合交通枢纽的基本定位枢纽是建设“公交都市”的重要环节30%的公共交通客运量将通过枢纽实现转换，枢纽是各交通体系有效的衔接。因此枢纽建设将成为建设“公交都市”的重要环节。枢纽是落实“公交优先”的重要载体国务院出台的关于城市优先发展公共交通的指导意见提出：“要发展多种形式的大容量公共交通工具，建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通中的主体地位。”枢纽是落实“公交优先”、实现交通方式转换、提升城市公共交通分担率的重要载体。,一、北京综合交通枢纽总体规划,2004-2020年北京中心城交通枢纽规划在中心城内保留原规划16座，新增枢纽站17座，共33座，总用地规模为123.9公顷。其中:对外交通换乘枢纽站12座，用地规模为65.23公顷；中心城公交换乘枢纽站21座，用地规模为58.67公顷。,一、北京综合交通枢纽总体规划,2、综合交通枢纽的基本分类枢纽的定义：在城市综合客运交通系统中,汇集了两种（包括两种）以上公共交通方式（不含出租车）或存在较强换乘关系的多条公共交通线路的大型客流集散点，并且为安全、有序、高效地疏导客流而设有相关设施和场地的大型交通场站设施综合体。枢纽的分类,对外枢纽在城市中数量少、重要度高，可包含对内枢纽的交通方式；对内枢纽不具有对外的交通方式，数量多。,一、北京综合交通枢纽总体规划,一、北京综合交通枢纽总体规划,3、综合交通枢纽建成及运营情况截至2012年，已投入使用枢纽10处：动物园、六里桥、北京西站南、北广场、北京南站、东直门、西直门、西苑、四惠、宋家庄。,枢纽公司管理,非枢纽公司管理,一、北京综合交通枢纽总体规划,一、北京综合交通枢纽总体规划,2013年，北京市公共交通日均客运量已达2407万人次，轨道交通日均客运量已突破1000万人次。目前已建成的枢纽，占中心城规划枢纽的30%；占全市规划枢纽的10%。日均客流160万人次，其中由公联枢纽公司负责建设运营管理的四惠等5处交通枢纽，占全市交通枢纽总规模50%以上，日均客流80万人次。公联枢纽公司已成为北京市综合交通枢纽建设、运营管理的主力军。,西苑,宋家庄,北京南站,东直门,四惠,动物园,西直门,西站南广场,西站北广场,六里桥,综合交通枢纽投资建设模式,综合交通枢纽运营管理模式,北京公联交通枢纽公司情况,北京综合交通枢纽总体规划,未来发展展望,二、北京公联交通枢纽公司情况,1、枢纽公司的成立背景随着轨道、道路、公交的逐步发展，各系统之间衔接不畅、换乘不便，换乘体系薄弱，缺乏有效整合。投资、建设体制不明确，缺乏有效统一的管理，“各自为政、建设缓慢、功能不完善”，形成不了体系，不能满足要求。居民出行对时效性和可选择性的要求日益强烈，对公共交通服务水平要求日益增高。北京市已进入快速发展阶段，交通拥挤严重。有效整合交通系统，缓解交通压力，迫在眉睫。,二、北京公联交通枢纽公司情况,2007年10月，北京市政府为适应新形势，加快推进综合交通枢纽规划建设工作，提高综合交通枢纽服务水平，将北京市轨道交通公司、地面公交公司所涉及的换乘枢纽，整合到北京市公联公路联络线有限责任公司。公联公司是以城市主干道、联络线建设为主的城市基础设施建设投融资平台公司，是市国资委管辖的一级企业。由市公联公司成立国有独资专业化综合交通枢纽公司一一北京公联交通枢纽建设管理有限公司，统一负责中心城区综合交通枢纽的规划设计、融资建设、运营管理工作，提高综合交通枢纽建设管理的专业化水平，加强公共交通系统的有效衔接，为公众提供“以人为本、换乘方便、管理高效、科学合理”的现代化交通服务。,二、北京公联交通枢纽公司情况,2、枢纽公司的定位：是公益性为主的交通基础设施企业。原则：“科学化、规范化、专业化、市场化”思路：“政府出资、统一规划、统一建设、统一管理”依据：北京市交通发展纲要和五年规划目标：提高公共交通系统运行效率和服务水平、缓解交通拥堵、方便乘客换乘、增强公共交通吸引力新型建管机制：“政府主导，建管合一，管用分离”为公众提供“以人为本、换乘方便、管理高效、科学合理”的现代化交通服务，并以资本为纽带，实现国有资产的保值增值。,二、北京公联交通枢纽公司情况,3、建设运营情况：五年来，完成基本建设投资约27.1亿元。先后建成四惠、宋家庄、西苑3座枢纽，接管东直门、北京南站2座枢纽，以及2座P+R停车场和1座大型公交停车场。管理资产规模50亿元。五年来，枢纽站累计换乘客流总量7亿人次，日客运量达到80万人次,日均发车13865车次。其中东直门、四惠枢纽日均客流量均达到30万人次左右，是北京市最大的综合交通枢纽。,二、北京公联交通枢纽公司情况,四惠交通枢纽位于市区东部。总占地面积16.67万平米，总建筑面积4.03万平米。与地铁M1、八通线实现换乘。2009年底开工建设，2012年10月已正式投入试运营。初步设计批复139667万元。规划引进公交线路15条，长途线路71条，公交驻车482辆。远期规划全日客运量37万人次。目前，进站公交线路27条（首站19条，过境8条），长途线路76条，日均客流29万人，日均发车6093车次，是北京市最大的综合客运枢纽之一。,二、北京公联交通枢纽公司情况,宋家庄交通枢纽位于市区东南方位；总用地4.2公顷，建筑面积为52600；与地铁M5、M10、亦庄线实现换乘。2009年底开工建设，2012年6月已正式投入试运营。初步设计批复75244万元。枢纽规划公交线路6-8条，夜间驻车40辆，出租车位9个、小汽车停车位101个、自行车位2000个。远期规划全日客运量38.7万人次。进站公交线路4条、地铁3条，日均客流20万人次，公交日均发车800车次。,二、北京公联交通枢纽公司情况,西苑交通枢纽位于市区西北部。总占地面积14.3万平米，总建筑面积1.8万平米。与地铁M4、M15、M16号线实现换乘。2008年初开工建设，2009年9月投入试运营。初步设计批复71866万元。规划引进公交线路18条，已安排14条、预留4条，解决公交驻车300辆，自行车位1500辆。目前，进站公交线路8条，日均客流5万人次，日均发车1781车次。,二、北京公联交通枢纽公司情况,东直门交通枢纽位于东二环东直门。总建筑面积59万平米，其中枢纽部分7.8万平米。与地铁M2、M13、机场快轨实现换乘。2008年8月由我公司接管，投入试运营。目前，进站公交线路16条。目前日均客流26万人次，日均发车4220车次，是北京市最大的综合客运枢纽之一。,二、北京公联交通枢纽公司情况,北京南站交通枢纽位于市区南部。枢纽部分总建筑面积4.4万平米，分别位于北京南站火车站主体南北两侧。与地铁M4、M14号线实现换乘。2008年8月由我公司接管，投入试运营。目前，进站公交线路13条。目前日均客流18万人次，日均发车2376车次。,综合交通枢纽投资建设模式,综合交通枢纽运营管理模式,北京公联交通枢纽公司情况,北京综合交通枢纽总体规划,未来发展展望,三、综合交通枢纽投资建设模式,北京市综合交通枢纽的规划建设，最早在上世纪80年代就已提出，随着城市的发展，经过多次调整至现在的规模。对枢纽的认识也从最初的“公交场站的一部分，单纯公交换乘”发展到“与城市功能结合，公共交通体系的重要组成，引导城市空间结构调整，带动区域经济发展”。已建成的10座交通枢纽的建设投资模式经历了三个阶段：第一阶段：“开发代建设”阶段第二阶段：“政府投资纯交通枢纽”阶段第三阶段：正在研究落实“一体化建设”模式,三、综合交通枢纽投资建设模式,1、开发代建设模式2007年以前采用开发代建设模式。当时北京城乡经济快速发展，交通拥堵加重，在政府的主导下，采用“以开发带枢纽”模式，由相关建设单位负责筹措资金，进行综合开发，通过增加开发面积等方式无偿为政府建设枢纽。包括东直门、西直门、动物园以及六里桥客运枢纽，起到了一定的作用。优势：建设资金全部由开发商解决，减轻政府投资压力。劣势：注重开发规模和商业利益，交通功能不全、弱化，影响枢纽功能实现。受开发商业投资影响，周期过长，配套设施不全。政府仍要承担相应的配套设施的建设及运营成本。,三、综合交通枢纽投资建设模式,集散空间小,站台过窄,三、综合交通枢纽投资建设模式,2、政府投资纯交通枢纽模式2007年以后，在市政府主导下，加大了财政支持力度，加快枢纽建设进度，建设非经营性的纯枢纽。由枢纽公司负责申请立项，市政府按投资计划全额负担，并以补贴方式承担后期运营管理费用。用五年时间先后建成了西苑、四惠、北京南站、西客站南广场、宋家庄（包含一定的综合服务面积）等五座枢纽。优势：建设进展明显加快，交通功能得到很好的体现。取得了很好的社会效益。劣势：一次性投资较大，政府资金压力大；缺少综合服务设施；土地利用率低；后期运营成本高；企业竞争力没有得到提升。,三、综合交通枢纽投资建设模式,3、一体化建设模式自2012年开始，北京市交通枢纽建设进入新阶段。以苹果园交通枢纽为样本，开始“一体化”建设模式的概念研究。一体化建设模式：以政府为主导，将公益性基础设施和商业开发建设相结合，把土地入市价格作为引入社会投资的谈判条件，通过项目法人招标确定建设主体，同时获得土地使用权。利用部分开发收益代建公益性基础设施，项目建成后向政府移交基础设施，商业部分可自主经营。,三、综合交通枢纽投资建设模式,苹果园综合交通枢纽工程位于中心城西部。包含公交、BRT、地铁、P+R等多种交通方式。原规划总建筑面积16万平米，其中枢纽面积6万平米，地铁面积4.5万平米，综合开发面积5.5万平米；控高60米。经过“一体化”设计，调整为总建筑面积29.16万平米。其中交通功能10.8万平米，综合开发面积18.3万平米。控高调整为84米。通过招标，由市公联公司与投资单位组成新的项目法人单位，投资,建设枢纽及综合开发部分，地铁部分资金由地铁投资单位负责，市政府给予枢纽建设一定的补贴。经营收益一部分用于运营成本，一部分用于偿还建设投资。,三、综合交通枢纽投资建设模式,主体建筑规划指标,远期2020年枢纽换乘客流总量90万人次/天,三、综合交通枢纽投资建设模式,“一体化”建设模式的优势：极大的缓解政府投资压力；枢纽的交通功能和城市服务功能有效结合，提升枢纽服务水平；提升土地综合利用水平。劣势：多家投资主体，项目立项、审批、施工协调难度较大；土地综合利用政策有待进一步突破；投资规模巨大，对项目收益及运营成本要求提高。,三、综合交通枢纽投资建设模式,“一体化”建设模式尚处于研究探索阶段，受项目规划地理位置、交通功能、社会功能需求的影响，仍需要政府主导、市场化运作、兼顾交通功能与商业利益的有机结合。综合开发一体化建设在规划城市建设用地上，满足交通功能条件下，土地充分利用，进行开发建设，开发收益平衡建设资金，实现投资建设运营一体化。以枢纽建设为主体，政府投资和社会资本相结合的建设模式在规划城市基础设施用地上，在保证交通功能前提下，尽量配套商业服务设施，即可提高枢纽服务水平，也可为今后运营带来效益，可持续发展。,综合交通枢纽投资建设模式,综合交通枢纽运营管理模式,北京公联交通枢纽公司情况,北京综合交通枢纽总体规划,未来发展展望,四、综合交通枢纽运营管理模式,目前，在已建成的10座交通枢纽中，存在几种运营管理模式：政府投资建设，建成后移交枢纽公司和公交企业管理使用，政府承担运营管理费用。如：四惠、宋家庄、北京南站枢纽、西客站南北广场、西苑枢纽。开发商投资开发建设，代建交通枢纽移交运营管理企业，由政府承担相应运营管理费用。如：东直门、西直门、动物园枢纽。商业开发投资建设并运营、经营和管理，完全市场化运作。如：六里桥长途客运枢纽。运营管理模式按资金来源分，可以分为两种：政府补贴运营成本市场化经营,四、综合交通枢纽运营管理模式,1、公联枢纽公司运营管理体制枢纽公司所管理的五座枢纽，资产由政府投资和划拨至枢纽公司，由枢纽公司作为枢纽运营管理的主体进行管理，肩负着枢纽站的安全、高效运行，还承担着枢纽站的日常管理、运行维护、经营开发、换乘服务、信息交换等综合服务管理职责。具体包括：资产管理、物业管理、商业设施经营管理、应急联动协调指挥、公共区域内的安全秩序，场站运营管理协调。各进站公交、地铁公司负责线路运营、安全和调度。,四、综合交通枢纽运营管理模式,引导、咨询、服务,设备检查、维修、维护,四、综合交通枢纽运营管理模式,枢纽公司按照“科学化、规范化、专业化、常态化”的原则组建各运营枢纽站。枢纽的运营组织是在枢纽公司的统一领导下，以枢纽站为管理单位，分别设置综合办公室、安保部、物管部及工程部，实现以站为单位的直线管理职能，,四、综合交通枢纽运营管理模式,2、运营补贴机制目前，枢纽运营资金主要来源是：由市交通委和市财政确定的，用经营收入补贴运营成本，不足部分，按一定比例由市财政给与补贴的机制。政府补贴根据2009年10月市政府对北京市交通委员会、北京市财政局关于北京南站枢纽运行费结算问题的请示（京交财文【2009】249号）的批示精神，由市财政局将交通枢纽运行费用直接支付给公联枢纽公司。枢纽运营总成本包括：人工费用、能源费用、专项设备维护费用、服务设施日常维护费用、信息化支出、场站管理费用及其他费用。交通枢纽大中修费用由政府专项资金解决，不提折旧。,四、综合交通枢纽运营管理模式,适当收费枢纽站各进驻单位，资产无偿使用。收取各自管理区域水、电、气、热等能源费用。并由使用单位分担公共区域的能源费。自主经营在保障枢纽安全运营前提下，为满足乘客高效、便捷、舒适的换乘需要，通过挖掘潜力、创造条件，积极筹划经营招商工作，开展了广告、房屋租赁、场地租赁等经营活动，以减轻财政补贴压力。,四、综合交通枢纽运营管理模式,资产经营,四、综合交通枢纽运营管理模式,3、应急联动机制综合交通枢纽工程是城市建设现代交通体系的重大基础设施，城市公共交通系统中的重要节点。是连接人们各种交通出行行为的纽带，是交通出行链的重要环节，是一个人口高度密集、多种设备系统共存、多种交通工具中转的空间。这样一个中转的空间包含大量的不安全因素，一旦出现灾害，很可能会酿成重大安全事故，因此，城市综合交通枢纽运营的安全问题，是保障城市或地区公共安全的重要组成部分。枢纽公司承担着综合交通枢纽运营过程中相关场站管理、运营各项条件的提供和保证、各项突发事件的紧急处置、场站所属地区各相关单位关系的协调、各项有关运营管理的日常工作等，必须确保综合交通枢纽运营过程中的安全。,四、综合交通枢纽运营管理模式,做为综合交通枢纽管理单位，必须协调枢纽各有关单位共同保证枢纽运营秩序和安全，因此建立各相关单位联动管理机制是有效的管理手段。综合交通枢纽涉及的运营管理单位包括：公交运营集团、地铁运营集团、长途运营公司、枢纽属地公安派出所、城管执法单位、地区政府、行业管理部门、经营管理部门等各个方面。由枢纽管理单位牵头成立联动管理领导小组，各单位派人参加，定期召开协调会通报情况，共同组织演练，成为一种有效的枢纽管理机制，在运营过程中发生各项突发情况时，联动机制现场处置，确保枢纽的各项工作顺利开展。,四、综合交通枢纽运营管理模式,枢纽安全宣传活动,联合消防演练活动,四、综合交通枢纽运营管理模式,4、集中统一智能调度指挥机制为进一步提高交通枢纽运营管理工作中综合服务水平，提高枢纽管理的智能化水平，2008年实施了“东直门综合运输枢纽信息服务平台试点工程”。以此为蓝本对所辖5座枢纽进行“信息和服务系统”的新建和改造。五座枢纽均有独立的的信息服务系统，在宋家庄综合交通枢纽设立了北京市综合交通枢纽运行监测指挥中心，不仅能实时掌握各枢纽各种监测数据，而且可以直接调用各枢纽的监控画面，实时掌控各枢纽运行状况。同时，北京市综合交通枢纽运行监测指挥中心与北京市交通违信息中心联通，枢纽信息能够及时上传和调用。,四、综合交通枢纽运营管理模式,东直门枢纽信息指挥中心,四惠枢纽信息指挥中心,四惠枢纽实现了与公交的集中调度，不仅枢纽场站与公交信息系统平台实现了数据互通、监控共享，而且加强了枢纽场站与公交调度的协作，增强了应急事件的处理能力。目前，正在进行宋家庄、东直门枢纽公交集中调度改造。,四、综合交通枢纽运营管理模式,四、综合交通枢纽运营管理模式,综合交通枢纽枢纽运营管理系统枢纽管理系统交通诱导与服务系统协同应急指挥系统协调运营联动系统,四、综合交通枢纽运营管理模式,5、工作与成绩经过5年的运营管理工作，枢纽公司已经建立了完善的运营管理队伍，实现了对综合交通枢纽场站的统一管理。肩负着场站运力的调度、综合指挥，各运营管理单位运营生产的保障工作；同时负有枢纽所属地区相关管理机构业务协调和处理，确保了个枢纽站运营安全。综合交通枢纽各种运力的有效组合，得到民众和政府部门的认可。,四、综合交通枢纽运营管理模式,完成的规章、制度、手册等规范性文件。枢纽公司先后编制了枢纽运营手册、库存管理制度等143项运营管理制度。编制应急预案43项。定期进行安全宣传活动，定期开展消防演练，针对性地开展应急演练。在历次重大活动中：“奥运会”、“六十年大庆”、“北京峰会”、“十八大”等，以及每年的“春运”及重要的节假日期间，顺利完成各项运营保障工作。,四、综合交通枢纽运营管理模式,获奖情况枢纽公司运营5年以来，先后获得各类企业、个人奖项40余项。先后两个枢纽站获得“工人先锋号”称号，以及首都文明单位、共驻共建先进党组织等企业奖项18项；还有“奥运会、残奥会交通保障工作先进个人”、“60年国庆安保工作先进个人”、“平安交通十大卫士”等个人奖项23人次。,综合交通枢纽投资建设模式,综合交通枢纽运营管理模式,北京公联交通枢纽公司情况,北京综合交通枢纽总体规划,未来发展展望,五、未来发展展望,为确保枢纽建设的顺利进展，本着“建设一批、研究一批、储备一批”的原则，公司先后开展了14座枢纽的前期工作：推进苹果园和北苑北枢纽计划开工枢纽的立项工作；开展6座重点前期枢纽的规划设计研究工作；配合区政府进行3座枢纽的概念性方案研究。继续深入研究枢纽与城市功能相结合的比例关系和好处：土地集约节约使用；扩大了枢纽建设的投资渠道，有利于枢纽的建设；避免了枢纽开发部分人口的二次交通出行，减少周边交通压力；缩短了枢纽建成后政府补贴的周期，增加了未来枢纽赢利的空间；,五、未来发展展望,1、结合城市发展，进一步落实全市枢纽规划。根据北京市交通发展现状及城市发展目标，进一步研究全市及中心城区枢纽近远期规划。在满