第二章-高速公路运营管理体制PPT课件

.,1,高速公路运营管理,学习情景二：认识高速公路运营管理体制,.,2,学习目的,识记：高速公路运营管理体制的构成要素。理解：高速公路运营管理体制的作用。掌握：当前我国典型高速公路管理体制模式。,.,3,学习重点和难点,重点：高速公路运营管理体制的构成要素、我国典型高速公路管理体制模式。难点：高速公路运营管理体制的优化。,.,4,第一节我国高速公路运营管理体制概述,高速公路运营管理体制的构成要素管理体制就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制度体系及由其决定的管理机构的设置形式。管理体制主要是由五种要素构成的即管理职能、管理机构、管理人员、管理规则和运行机制。高速公路的管理体制也是由上述五种要素构成的。,.,5,第一节我国高速公路运营管理体制概述,我国高速公路的管理体制总体构架,.,6,第一节我国高速公路运营管理体制概述,我国目前高速公路运营管理体制型式：按管理权限划分：集中管理型和分线管理型；按机构性质划分：事业管理型、企业管理型和事业单位企业化管理型；按管理内容划分：建、管一体型、专门(委托)管理型。,.,7,第一节我国高速公路运营管理体制概述,高速公路运营管理体制的发展趋势：1、经营权转让2、BOT方式3、股份制改造,.,8,第一节我国高速公路运营管理体制概述,BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，即建设经营转交。基本操作程序主要有以下几个阶段：1)项目确定BOT公路项目的提出，即机会研究可以是政府也可以是私营机构，但项目实施的决定权最终只能由政府拥有。2)项目发包作为业主，政府发包BOT公路项目，选择项目发起人。3)项目融资BOT公路项目融资渠道具有多元化的特点。4)项目建设BOT公路项目，其建设由承建商与项目公司签订总承包建设合同(均采用“交钥匙工程”方式)，总承包人或为项目公司股东，或为项目公司主要成员下属公司。,.,9,基本操作程序主要有以下几个阶段：5)项目运营在项目运营期间，项目公司的主要任务是收取车辆通行费，对项目设施进行正常的养护维修及定期的大中修，并将收费收入按供款方的优先次序进行还债，收回股本，获得预期收益。6)项目移交在特许期结束后，项目公司将项目所有权移交给当地政府。,第一节我国高速公路运营管理体制概述,.,10,第一节我国高速公路运营管理体制概述,高速公路运营管理机构1、一元、二元和多元管理主体型机构2、政企分开和政企合一型管理机构3、建设管理型和运营管理型机构,.,11,第一节我国高速公路运营管理体制概述,一元、二元和多元管理主体型机构管理主体一元，就是在省级交通主管部门下面设一个公路局(或称公路管理局，沿用原来机构名称)，统一负责一般公路和高速公路的管理。政企分开和政企合一型管理机构政企合一型就是在省交通主管部门下面设立既负责行政管理，又负责经营开发的高速公路管理机构。建设管理型和运营管理型机构建设管理型机构既承担高速公路建设任务，又承担竣工后的运营管理。,.,12,第一节我国高速公路运营管理体制概述,高速公路交通安全管理模型1)交通部门与公安部门分管模式该模式沿用传统普通公路交通安全管理体制，高速公路交通安全管理也由公安部门负责，其余五项职能由交通部门负责。2)交通部门与公安部门共管模式这种模式是交通主管部门与公安部门联合组建高速公路交通管理机构，履行某条高速公路的政府管理职能(路政和交通安全)。3)交通主管部门统管这种模式是由交通主管部门组建的高速公路管理机构对路政、交通安全、收费、养护、通信监控和服务实行统一管理。,.,13,第一节我国高速公路运营管理体制概述,高速公路收费管理模式1)收费还贷管理模式这种模式组建的收费管理机构为事业单位，具有部分行政职能，实行“自收自支、收支两条线”管理。2)收费经营管理模式这种模式的收费管理机构是企业。,.,14,第二节我国目前高速公路运营管理机构概述,分级管理机构(1)各省(市)、自治区高速公路主管局(或总公司)为第一级，对高速公路规划建设、资金使用、规范标准等实行宏观管理。下设与管理内容有关的职能机构，主持各项工作。(2)各地区高速公路管理处(或子公司)为第二级，具体负责高速公路的各项运营管理工作。这一级管理机构一般针对某些具体路段设置。管理处设有职能管理部门，同时还有具体实施操作的管理单位。(3)按路段所辖各管理所为第三级，这一级管理是最基层的管理单元，一般有收费站、临近站、通信站、养护工程队、服务区等。,.,15,第二节我国目前高速公路运营管理机构概述,操作管理机构(1)综合管理所即按区段管辖长度(大约50km)设置管理所，由管理所全权负责管辖路段内的养护、收费、路政、监控、服务经营等各项业务，路段内的收费站也由管理所管理。(2)专业管理所即按不同的业务内容设置相应的专业管理所，由各专业管理所分别负责养护、路政、收费、监控和服务经营等业务。,.,16,第三节关于我国高速公路运营管理机构设置的建议,关于高速公路行政管理机构设置高速公路管理的重点在省级交通主管部门，对省一级高速公路行政管理机构设置提出两个具体方案：1.主体并列方案2.单一主体方案,.,17,第三节关于我国高速公路运营管理机构设置的建议,二、关于高速公路交通安全管理体制根据前面分析，高速公路交通安全管理存在的主要问题是交通公安两部门职责分工不当，形成两个主体造成的。1.交通部门统一管理方案2.交通部门主导交通安全方案3.交通部门综合执法方案,.,18,第三节关于我国高速公路运营管理机构设置的建议,关于高速公路收费管理机构设置利用集资、贷款或引入国内外经济组织投资建设公路，建成后收费还贷或者收费经营，是我国发展高速公路的一项重要政策。1.合理设置收费站点2.合理确定收费标准3.收费人员的合理配置,.,19,湖南省高速公路管理体制及机构设置,“两块牌子、一套班子、合署办公”。负责工程建设、运营管理、经营开发。,.,20,现行高速公路管理体制下存在的问题,第一、建管分离运营管理的设施和方案，很多在建设规划期间如予以充分考虑将带来后期极大的便利和资源的节约；同时，考虑到建设期质量的优劣对运营管理的效益和考核也会产生直接影响，所以，高速公司的建设，管理和养护应当是一个互有联系的完整系统，而目前国内很多省市由于投资体制的影响，二者分离开来，这也对我国高速公路的管理和发展存在一定的影响。,.,21,现行高速公路管理体制下存在的问题,第二、一路多制高速公路作为交通运输的基础设施，其运营管理应当是一个完整的系统工程，特别是对系统内人、事、路(环境)的管理，如人为地分割开来，将对整个高速公路的运营管理政策连续性造成极大的损害。而目前存在的交通与公安政出多门、执法不一、相互掣肘的现象相当普遍，已严重影响了高速公路的管理及其在社会中的形象。,.,22,现行高速公路管理体制下存在的问题,第三、政企不分目前，中国高速公路大多是在计划经济向市场经济转轨的过程中建立的，是由政府投资逐渐向政府与企业、内资与外资多元投资主体转变的过程中运作的产生的。因此，即便是一些已经注册的高速公路经营公司，也都或多或少地带有原事业单位的背景，这些情况束缚了高速公路以自主法人身份进入市场竞争，自然影响了其运营效益的提高。,.,23,现行高速公路管理体制下存在的问题,第四、路网分割公路运输的特点决定了公路网的