神华铁路货车运输有限责任公司生产安全事故报告调查处理和责任追究管理办法（未完成）剖析

神华铁路货车运输有限责任公司安全生产事故报告、调查处理和责任追究管理办法第一章 总 则第一条 为及时准确调查处理生产安全事故，严肃追究事故责任，防止和减少事故的发生，确保神华铁路货车运输有限责任公司（以下简称公司）的安全生产水平稳步提升，根据公司生产实际，特制定本办法。第二条 本办法明确了发生事故上报流程、事故调查处理及责任追究等相关管理要求。第三条 术语解释四不放过：事故责任人未受到处理不放过；事故原因未查清不放过；责任者和群众未受到教育不放过；未采取有效防范措施不放过。第四条 本办法适应于公司各部门、分公司。第2章 组织与职责第五条 公司成立以总经理为组长，安全副总经理为副组长，相关部门为组员的生产安全事故调查组，下设事故调查办公室、事故应急值守办公室，事故调查办公室设在安全技术部、事故应急值守办公室设在运输管理部。第六条 事故调查办公室职责（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。 （二）认定事故的性质和事故责任。 （三）提出对事故责任者的处理建议。 （四）总结事故教训，提出防范和整改措施建议。 （五）提交事故调查报告。第七条 事故应急值守办公室职责（一）负责接收来自公司各部门及分公司上报的生产安全事故情况；（二）负责详细了解事故情况，并及时向值班领导及分管领导汇报；（三）根据上级指示，及时下达事故救援指令，并协调组织事故救援。第三章 事故等级第八条 依据铁路交通事故应急救援和调查处理条例规定，事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。第九条 有下列情形之一的，为特别重大事故： （一）造成30人以上死亡。 （二）造成100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）。 （三）造成1亿元以上直接经济损失。 （四）繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以上。 第十条 有下列情形之一的，为重大事故： （一）造成10人以上30人以下死亡。 （二）造成50人以上100人以下重伤。 （三）造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失。 （四）货运列车脱轨60辆以上。 （五）货运列车脱轨6辆以上60辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上。 第十一条 有下列情形之一的，为较大事故： （一）造成3人以上10人以下死亡。 （二）造成10人以上50人以下重伤。 （三）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失。 （四）货运列车脱轨6辆以上60辆以下。 （五）中断繁忙干线铁路行车6小时以上。 （六）中断其他线路铁路行车10小时以上。 第十二条一般事故分为：一般A类事故、一般B类事故、一般C类事故、一般D类事故。 第十三条有下列情形之一，未构成较大以上事故的，为一般A类事故： A1.造成2人死亡。 A2.造成5人以上10人以下重伤。 A3.造成500万元以上1000万元以下直接经济损失。 A4.列车及调车作业中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸、相撞，造成下列后果之一的： A4.1繁忙干线双线之一线或单线行车中断3小时以上6小时以下，双线行车中断2小时以上6小时以下。 A4.2其他线路双线之一线或单线行车中断6小时以上10小时以下，双线行车中断3小时以上10小时以下。 A4.3机车大破1台以上。 A4.4货运列车脱轨4辆以上6辆以下。 第十四条有下列情形之一，未构成一般A类以上事故的，为一般B类事故： B1.造成1人死亡。 B2.造成5人以下重伤。 B3.造成100万元以上500万元以下直接经济损失。 B4.列车及调车作业中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸、相撞，造成下列后果之一的： B4.1繁忙干线行车中断1小时以上。 B4.2其他线路行车中断2小时以上。 B4.3货运列车脱轨2辆以上4辆以下。 第十五条 有下列情形之一，未构成一般B类以上事故的，为一般C类事故： C1.列车冲突。 C2.货运列车脱轨。 C3.列车火灾。 C4.列车爆炸。 C5.列车相撞。 C6.机车车辆溜入区间或站内。 C7.列车中机车车辆断轴，车轮崩裂，制动梁、下拉杆、交叉杆等部件脱落。 C8.列车运行中碰撞轻型车辆、小车、施工机械、机具、防护栅栏等设备设施或路料、坍体、落石。 C9.关闭折角塞门发出列车或运行中关闭折角塞门。 C10.列车运行中刮坏行车设备设施。 C11.列车运行中设备设施、装载货物（包括行包、邮件）、装载加固材料（或装置）超限（含按超限货物办理超过电报批准尺寸的）或坠落。 C12.电气化区段攀爬车顶耽误列车。 C13.发生冲突、脱轨的机车车辆未按规定检查鉴定编入列车。 C14.无调度命令施工，超范围施工，超范围维修作业。 第十六条有下列情形之一，未构成一般C类以上事故的，为一般D类事故： D1.调车冲突。 D2.调车脱轨。 D3.挤道岔。 D4.调车相撞。 D5.调车作业碰轧脱轨器、防护信号，或未撤防护信号动车。 D6.货运列车分离。 D7.施工、检修、清扫设备耽误列车。 D8.作业人员违反劳动纪律、作业纪律耽误列车。 D9.滥用紧急制动阀耽误列车。 D10.错误操纵、使用行车设备耽误列车。 D11.使用轻型车辆、小车及施工机械耽误列车。 第十七条因事故死亡、重伤人数7日内发生变化，导致事故等级变化的，相应改变事故等级。第四章 事故报告第十八条 事故发生后，事故发生地分公司应急值守办公室应当立即向公司应急值守办公室报告。运输管理部、调度员或者相关负责人报告。有关部门和人员接到报告后，应立即将事故情况向公司值班领导、分管领导和事故发生地分公司安全责任部门报告，安全监察值班人员按规定向安全技术部负责人报告。 第十九条 运输管理部调度员要认真填写铁路交通事故（设备故障）概况表（安监报1），分别向事故发生地调度中心报告。 事故发生地调度中心调度员接到事故报告后，要立即填写铁路交通事故基本情况表（安监报3），并向安全技术部值班人员报告。报告后要进一步了解事故情况，及时补报“安监报3”。 第二十条 调度员接到事故报告后，应及时收取或填写“安监报1”，并立即向值班领导和安全技术部负责人报告；值班领导、安全技术部负责人，按规定分别向公司总经理、分管领导报告，事故涉及其他部门时，由运输管理部通知相关部门负责人。 第二十一条发生特别重大事故、重大事故，由公司负责向神华集团安监局报告。 发生特别重大事故、重大事故、较大事故或者有人员伤亡的一般事故，由公司运输管理部向事故发生地的调度中心、安全技术部通报。 第二十三条 事故报告的主要内容： （一）事故发生的时间、地点、区间（线名、公里、米）、线路条件、事故相关单位和人员。 （二）发生事故的列车种类、车次、机车型号、部位、牵引辆数、吨数、计长及运行速度。 （三）伤亡人数、性别、年龄以及救助情况，是否涉及境外人员伤亡。 （四）货物品名、装载情况，易燃、易爆等危险货物情况。 （五）机车车辆脱轨辆数、线路设备损坏程度等情况。 （六）对铁路行车的影响情况。 （七）事故原因的初步判断，事故发生后采取的措施及事故控制情况。 （八）应当立即报告的其他情况。 第二十四条 事故报告后，人员伤亡、脱轨辆数、设备损坏等情况发生变化时，应及时补报。第五章 事故调查第二十五条 特别重大事故按铁路交通事故应急救援和调查处理条例规定由国务院或国务院授权的部门组织事故调查组进行调查。 第二十六条重大事故由神华集团组织事故调查组进行调查。第二十九条较大事故和一般事故由公司组织事故调查组进行调查。第三十条 铁路交通事故调查报告应包括下列内容： （一）事故概况。 （二）事故造成的人员伤亡和直接经济损失。 （三）事故发生的原因和事故性质。 （四）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。 （五）事故防范和整改措施建议。 （六）与事故有关的证明材料。 第三十一条 事故调查组应在下列期限内向上级提交铁路交通事故调查报告： （一）特别重大事故的调查期限为60日。 （二）重大事故的调查期限为30日。 （三）较大事故的调查期限为20日。 （四）一般事故的调查期限为10日。 事故调查期限自事故发生之日起计算。第六章 事故处理第三十二条 发生事故后，要严格按“四不放过”（即：事故责任人未受到处理不放过；事故原因未查清不放过；责任者和群众未受到教育不放过；未采取有效防范措施不放过。）原则进行调查、分析、处理，对事故责任单位和直接责任者及负有管理责任的领导干部进行责任追究，给予经济处罚、行政处分，触犯法律构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。第三十三条 罚款由事故责任单位和责任者全额承担（涉及两个及以上单位时按责任比例负担）。第三十四条 有下列情形之一的，对责任单位按责任比例罚款，对责任人按集团考核办法执行：（一）发生责任事故，一次事故死亡3人（含3人）以上的；（二）发生责任非伤亡特大事故（行业规定）。第三十五条 有下列情形之一的，对责任单位按责任比例罚款，对责任人按集团考核办法执行：（一）发生责任事故，一次事故死亡1人或一次重伤3人以上的；（二）发生一次行业规定的非伤亡重大、大事故；（三）发生特大设备事故；（四）发生特大火灾事故；（五）发生特大交通责任事故。第三十六条 有下列情形之一的，对责任单位按责任比例罚款，并对责任单位正职及分管领导给予记过或警告处分：（一）发生责任事故，一次事故重伤1-2人的；（二）发生一次行业规定的非伤亡险性事故；（三）发生重大设备事故；（四）发生重大、大火灾事故；（五）发生重大、交通责任事故；（六）发生起重运输、压力容器及其它特种设备责任事故。第三十七条 发生行车、设备、火灾、交通责任一般事故、人身轻伤事故，每件次对责任单位罚款。第三十八条 凡有下列情形之一的，除执行上述规定外，对事故责任单位罚款1万元5万元，并对责任单位正职及分管领导给予记过或警告处分：（一）发生事故隐瞒不报、谎报或未经批准延期上报事故处理报告的；（二）在事故处理过程中，事故发生单位没有严格执行“四不放过”的原则，互相扯皮、推卸责任或大事化小、小事化了的；（三）单位由于采取预防措施不力，致使事故重复发生的。第三十九条 对事故直接责任者处罚：（一）对造成一般C类以上的直接责任者（负全部或主要责任），给予警告、记过、降职、撤职等行政处分，下岗培训，并处以罚款；对造成险性事故负重要责任、次要责任、一定责任的直接责任者，视其情况给予低于全部责任者的行政处分、经济处罚（下同）；（二）对行车、设备、火灾、交通责任一般事故、人身轻伤事故的直接责任者（负全部或主要责任），给予警告或记过处分、离岗培训学习，并处以罚款。第四十条 负有管理责任的领导干部处罚：（一）发生大事故及以上事故的处罚，由上级或公司讨论决定；（二）每发生一件责任C类以上事故（职工重伤事故）：按集团公司规定进行考核。第四十一条 事故发生存在以下原因的，加倍执行处罚：（一）发生事故当月，管理干部（包括段领导、机关管理人员）未按要求到事故责任车间、班组检查，或检查不认真，应付差事；（二）隐患未得到及时整改造成事故；（三）“三违”查处不力，习惯性违章严重造成事故；（四）拖延上报事故或隐瞒事故；（五）未及时组织事故救援，擅离职守；（六）对职工不按规定进行安全教育和培训，就安排其上岗操作造成事故的；（七）其它认为特别严重的问题。第七章 责任追究第四十二条 凡有下列情况之一的，追究公司领导及基层单位领导责任： （一）各单位一年内重复发生重大及重大以上事故的； （二）各单位一年内重复发生重大及重大以上人员伤亡责任事故的； （三）因官僚主义失职，忽视安全生产工作，对重大安全隐患治理和整改不力，致使发生重、特大事故的； （四）发生重、特大事故，各单位负责人未及时赶赴事故现场组织抢救或造成严重后果的。 第四十三条 凡有下列情况之一，造成伤亡事故和严重后果的，追究事故单位及有关责任人的责任： （一）不严格执行或违反国家安全生产法律、法规； （二）安全机构不健全，安全规章制度不完善； （三）未经安全教育、培训安排职工上岗作业；特种作业人员未经安全技术培训，安排无证上岗； （四）管理混乱、违章指挥、违章作业，违反劳动纪律； （五）只重视生产和效益，忽视安全生产且连续发生伤亡事故。 第四十四条 凡有下列情况之一的，追究有关安全监督部门及有关责任人的责任： （一）不及时贯彻执行国家和上级安全生产工作方针和要求； （二）违反国家安全生产法规、规程、规范，执法违法； （三）工作玩忽职守、徇私舞弊的。 第四十五条 凡有下列情况之一的，追究有关单位领导及有关责任人的责任： （一）违反规定迟报、漏报事故或隐瞒不报的； （二）改变事故性质或庇护事故责任者的。 第四十六条 对发生上述情形之一的各单位，均应受到安全生产责任追究，并由公司安全生产委员会及安全生产监督管理部门下达安全通报。 第四十七条 对被下达安全通报的单位及被追究安全生产责任的，公司、分公司级安委会和安全生产监督管理部门要及时会同纪检、人事、工会等部门进行研究，按照有关规定对被追究对象的责任进行调