浅析目前供电安全环境探索安全管理之路

1/12浅析目前供电安全环境探索安全管理之路随着农村电网建设改造工程的结束以及农电体制的改革，我们供电企业圆满地完成了党中央、国务院交给我们的这一造福于民的重任，在完成这一伟大民心工程的同时，我们供电企业无论是在企业资产增加的规模上，还是在供电网络的普及、完善方面，都跟过去发生了可喜的变化，作为供电企业的职工，我们都感到衷心地高兴和自豪也有一些电力职工认为改造好农村电网后，就万事大吉了，大家可以刀枪入库，马放南山，好好地享几年福了。但是，在荣誉面前，我们要清醒地看到农村电网改造对我们供电企业而言是一柄双刃剑这样一个事实。因为，如果说网改前我们供电企业同广大的农村电网还有产权这一层窗户纸隔着的话，那么伴随着农网改造以来我们供电企业资产触角的延伸以及电力体制的改革，这一层窗户纸被打破了，供电企业对乡镇以下农村的中低压电力设施及用电管理由行政管理变为直线管理，安全生产、经营管理、电力涉法等方面的压力陡然增加,这种变化的力度和影响是前所未有的、是空前的,将会对以后供电企业的经营与发展产生极其深远的影响试想我们电力人现在除了成就感外,还应该有一种高处不胜寒的压力感才对。一提出这观点，就会有人认为是杞人忧天、危言耸听等等，但是如果我们冷静下来,前后对比思考一下这几年供电企业所面2/12临的一系列政治、经济、安全、电力涉法等问题就不难看出危难就摆在我们面前一、在过去电力缺乏时期，供电企业由于政策、法规的支持，供电企业所处的政策、法律经营环境相对宽松，但现在政策环境发生了深刻的变化，改革的不同步伐带来了供电企业与其它行业反差过大,法律的逐步完善，国家及相关部门对供电企业的监控加强，使供电企业的政策、法律环境发生了根本性的变化，如取消供电企业的政策制定权和监督权；要求供电企业进行改革打破垄断，引进竞争；实行同网同价，承担更多的社会责任；为维护消费者利益，对电力市场的垄断经营行为、尤其是安全用电责任等方面的追究力度越来越严这些变化正一步步说明供电企业现处的政策、法律环境发生了深刻的变化二、供电企业作为在中国最通用的网络，特别是网改以后，拥有着庞大的网络和资产，供电企业对国民经济发展和人民生命财产安全起着举足轻重的作用，但相对铁路、林业等部门，供电企业却没有像他们那样专业的执法部门（铁路、林业派出所）甚至司法部门（铁路法庭），我觉得这对供电企业的生产经营安全很不利，尤其在网改后的今天，涉电的安全问题将会更进一步的凸现出来。例如发生在我们身边的很多输变电设备被盗、电量被窃等案件的打击相对来说显得相对滞后和无力，不仅严重影响了供电企业正常的生产经营和当地经济的发展，甚至还会3/12威胁人民群众的生命财产安全，这与供电企业的重要地位来说显得很不匹配。三、农村电网改造对我们供电企业而言是一柄双刃剑。现在网改后供电企业的产权触角则延伸到了广大农村几乎每一条的低压线路，乃至每一个农村用户，全国的高低压电力设施产权几乎都是供电企业的，但是经济学已证明经营权益和经营风险是互相存在的，供电企业在资产、权益扩大数倍的情况下，供电企业相应的责任、风险也要随之成正比增加，再加上现在供电企业处于市场改革前期、法律规章制度还待完善的过渡期，更增加了我们供电企业经营全过程的风险指数。在不少地方甚至就在我们身边，各种沾边的、不沾边的甚至是无理的电力索赔案件以及涉电纠纷不断，索赔价格越来越触目惊心，动不动就几十万甚至上百万地漫天要价，给供电企业尤其是一些县级供电企业带来经济、社会等方面很大的压力和麻烦，也影响了供电企业的形象。四、面对农网改造后产权变更的新形式，供电企业在防范和处理案件、纠纷方面的机制还不够成熟，加上部分基层管理人员有法不依，对违章建筑或障碍物睁一只眼闭一只眼或制止不力，出了问题，事后才来纠正处理，即被动，又浪费人力物力财力。比如在电力设施保护区内的违章建筑，极易引发电力损害赔偿民事纠纷，供电企业有时发现了违章建筑隐患，在对方那里碰了几回钉子，便知难而退，将隐患放在档4/12案里束之高阁，当酿成触电伤亡悲剧时，供电企业又成了被告,既要增加资金赔偿负担，又要背上精神负担。如果说网改前,供电企业在很多农网纠纷的诉讼中,还有产权这一法宝可以理直气壮地辩解的话,那么现在网改后,这些辩解将会变得苍白无力。五、司法的不公正现象和律师的涉电能力令人担忧。由于触电损害案的特殊性，供电企业在工作中违反安全规定的作法、不符合安全规章产生的问题必然成为受害人要求赔偿的理由，加上当前社会上一些同情弱者、杀富济贫等思想的存在，常常使法院的一些法官在审判中不能秉公办案，常常要求供电企业承担超越法律规章规定之外或更高的责任和义务。此外，供电企业在一些官司中聘请的律师虽然具较高的法律水平，但是供电企业是一个资金技术密集的特殊行业，使他们对电力行业的一些特殊业务知识、法规制度一知半解，很可能使其在一些涉电的官司中出现力不从心的现象不能做到电与法的融会贯通，当然就不能在法庭上熟练地辩解和巧妙地反驳了。六、广大基层用电管理干部职工的依法经营能力和法规知识水平不容乐观，供电企业外部严峻的法律和经营环境，造成各种日益增多的纠纷合同纠纷、涉税纠纷、行政处罚、损害赔偿及破产企业逃欠电费等，也暴露出了供电企业的一些干部职工的法律软肋。农网改造的现状要求我们提高自身法律素质已刻不容缓，5/12也呼唤供电企业要有一批即懂电又懂法的复合型人才。有一次，听一位供电所师傅谈论一用户违章用电、触电受伤的事故时，说不论触电是否违章，因为电是我们供电所供的，他们就要找我们赔偿了真是没办法话一出口，让我十分诧异，我诧异的是我们供电企业的基层管理人员竟和当地村民一样对电力安全法规知识的匮乏和无知，在法制日益完善、用户法律意识逐渐增强的今天，他们怎么能管理好农村的安全用电工作七、由于农民安全、法律意识不强，对安全用电应承担的责任界限也不清楚，只要发生与电有关的安全问题，当事人都将责任推向供电企业，而且呈现越来越多的人把供电企业当成唐僧肉的不利趋势。一旦出了事故，仅凭直觉判断电是供电企业供的，先找供电企业赔偿是没错的，给供电企业造成了许多不必要的麻烦，不仅干扰了正常的工作秩序，还影响到企业的对外形象。有一次在农村，我反驳一持此观点的村民说假如你在游泳池里出了事，你会直接去找自来水公司算帐吗他说怎么扯到那去了，我说照你的逻辑因为水是自来水公司供的呀村民一时语塞。所以说面对这样的用户环境，供电企业的维权之路仍将是不平而漫长的八、改造后的农村电网还客观存在着诸多不利的环境因素1、一些山区自然条件差，滑坡、洪水、雷击等自然灾害频繁；2、广大农村由于经济、交通等条件差，供售电量、利润等6/12主要指标改造后不一定立即就收到立竿见影的回报，相反，还需要大量的人力物力去维护、安全管理；3、农民对网改认识不到位，事不关己，高高挂起的小农意识，存在于相当大一部分网改用户的思想里。记得在一次下乡检查线路时，发现一个村网改后，新线路导线被盗两、三次了，而从当地电工口中了解到如果网改前导线被盗，村民则要集资，所以对线路维护的积极性要高一些，而现在网改产权移交了这种积极性自然下降了；4、对安全用电方面知识十分匮乏和无知。比如说在农忙抽水、打谷的时候，常有农民用竹杆、竹棍直接将裸线在线路上挂火的现象，假如说竹杆、竹棍不是干的，具有一定的导电性能的咋办更不说耳濡目睹下长大的农村孩子们了。面对上述客观存在的危机和挑战，我想我们电力人已没有退路可逃避、选择了，我们该怎么办俗话说的好知己知彼方能百战不殆。同样，看清了问题所在，我们可以探索和实施一系列对策一、供电企业严峻的经营和法律环境，使我们认识到提高供电企业干部职工自身法律素质和依法经营能力已到了刻不容缓的地步。首先要结合四五普法，在企业内开展与损害赔偿等纠纷案件相关的电力法、民事诉讼法、农村安全用电规程等法律法规教育，同时，对相关的事故案例进行深入学习和研究，切实增强广大干部职工的法律意识和法律知识，使大家能够真正了7/12解到供电企业在触电人身损害赔偿案件中的地位和责任，这样可以提高基层管理人员对安全用电责任的认识水平和对用电安全事故的警惕性；其次，有针对性地加强基层领导干部队伍对合同法等专业法律的学习，提高他们的法律水平和依法治企的综合能力，以便从思想和行动上适应市场经济法制化的要求，从而能主动、依法地履行其管理义务。二、虽然供电企业现已不具备行政职能，但在电力体制改革及相关法律法规尚未到位和成熟的情况下，电力设施的安全维护和用电的监督管理等工作目前仍落在我们供电企业的身上。所以说农村网改后,我们供电企业不但要承担起产权范围内电力设施的安全、维护责任，还要认真研究案件中发生的问题与现行供电企业制度的冲突处，提出和制定解决的办法和措施供电企业的相关职能部门应根据各自职责主动向下延伸管理至每一个台区乃至每一个用户，将用电安全管理工作一竿子插到底各基层供电所（电工组）的农电管理工作两手都要抓，两手都要硬，除抓好日常营业管理外，还要抓好农电安全巡查报告工作，保证一线的农电安全信息能真实、及时地上传下达加强安全用电目标管理与电工小组、用电客户层签订安全用电协议，做到安全目标人人明白，安全用电人人有责。三、基层供电企业应经常加强同县乡两级政府尤其是地方司法部门的沟通，取得他们的理解和支持，采取有效措施，把8/12安全用电的宣传和指导作为我们供电企业的一种优质服务来抓紧、一种售后服务来落实，进一步为我们供电企业安全生产和经营管理提供良好的外部环境。、首先要让基层直面农户的电力干部职工从思想上认识到网改后，创造一个文明、守法的农村供用电好环境比以往任何时候都重要；、应该与地方政府、司法部门一起，逐步做好电力法、农村电力设施保护条例等电力法规的宣传工作，不搞宣传上的形式主义，主要是增强农民涉电方面的遵纪守法意识；、广泛深入地开展安全用电宣传，加强农村用电安全知识的宣传普及工作。利用会议、广播、有线电视、标语、板报等多种易懂好记的形式，宣传安全用电知识，普及触电急救常识，增加农村用户的安全用电意识。、宣传工作要常抓不懈，不能留盲区，不再象以前犹抱琵芭半遮面似的宣传安全用电知识。将安全用电的常识及相关知识作为供电企业的一种售后服务来传播、教会给用户，特别是儿童、妇女等弱势群体。四、农村电网改造后，产权的划分上，需调配研究，明确责任和收集证据。因为电力法第三条规定电力事业投资，实行谁投资、谁受益的原则以及民法通则中举证责任倒置的原则都将会判定无证据或证据不足者承担全部或主要责任。所以说供电企业的农村电网产权的划分是一个不可忽视的问题，农电体制改革中的资产移交、代管、上划一定要提出标准，9/12有组织、按步骤地进行，要履行正式的交接手续，以防止因交接不清而导致责任不明；资产管理的帐目一定要详细可靠，不仅对属于自己的要清楚明了，不属于自己的也应辨明归属，收集证据，以备后患。因为，在电力损害赔偿案件发生后，及时地收集证据对我们供电企业打官司很重要。无论何种情况下的触电损害案件发生后，证据对于诉讼之胜负、承担责任之大小起着决定性的作用，能最大限度争取供电企业在诉讼中的有利地位。五、农村用电管理工作，要坚持安全第一,预防为主的方针。因为电击损害案中，存在责任规定及同情弱者的特殊性，考虑问题和实际工作时不能仅仅拘泥于依靠规章制度，特别是应拓宽、多从不懂电的人的角度考虑，应尽可能防患于未然，尽可能不留为受害者使用的借口。如加强对线路、设备的安全巡视管理工作，对危及安全用电的缺陷隐患和薄弱环节要及时采取措施，予以整改，确保线路、设备完好无损，防止事故的发生；依照合同法等法规全面清理和修订目前使用的供用电合同，防止按不合理或违章的行业惯例操作造成违约和违法。另外，可以探索和参加触电人身伤亡保险或电力设施保险等新的办法，以减少电力部门不可预测的风险，从而减轻我们供电企业的赔偿损失和压力。六、积极主动地协助政府及有关部门加大执法力度，特别是对电力设施保护区内的违章、违法建筑，坚决依法强行拆除，10/12杜绝事故隐患。农村电网改造后，受托经营广大农网的供电企业的民事法律责任也与时俱增。增加了负担怎么办变被动防御为主动进攻，拿下情面，放下官架，不怕麻烦，将侵权者告上法庭，减轻负担。电力法第53条规定任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施的建筑物、构筑物，第69条规定违反本法第53条规定，在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构建物危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除。由此可见基层供电企业平时要认真巡视自己的设施，在正常的巡视设施过程中，发现有危及电力设施的违章建筑，一定要应向电力管理部门或当地人民政府汇报，并报请责令强制拆除，必要时要通过司法程序进行诉讼处理。供电企业的社会责任要求我们，对侵害自己承担的公共利益的侵权者要诉诸法律，既可维护自身权益，为自己减负，也是为人民群众生命财产安全负责。七、网改后，探索和完善我们供电企业在防范法律诉讼、规避经营风险方面的有效防范处理机制，显得非常必要。在企业内部方面，首先要建立健全与现行法律相适应的规章制度，其次可以组建和加强专门的涉法机构，特别是明确相应的管理部门，配备专业的管理人员，来管理和指导农网一线各供电所生产经营的涉法问题，能及时有效地应对全局各种突发的纠纷和案件，另外，触电伤亡11/12事故发生后不要紧张,要冷静地了解事故的全过程，利用供用电合同以及有关的法律、法规，分析事故，规避风险。八、在供电企业外部方面，良好的社会环境是我们供电企业经营与发展的必备条件，我们要积极取得地方政府与司法部门的理解与支持，借助各种法律武器保护供电企业，特别是各供电所的健康经营显得十分必要。一是可以建立一支带电的执法队伍，可以向政府部门申请，与公安部门在供电企业联合设立电力派出机构。像河北磁县电力公司在2002年网改后，成立的电力派出所，当年就取得了快速破案、震慑犯罪、各种涉电案件纠纷下降了30的显著成效，更重要的是，一举扭转了治电形势日益恶化的趋