全面建设小康乡镇经验总结材料

全面建设小康村镇的经验总结全面实现小康乡镇经验总结报告挖掘自身优势，提高农业效率，增加农民收入，实现全面小康我们的界牌镇位于天长市以东的高邮湖，毗邻江苏省唐灵回族乡。离县城25公里。三面环水，水资源十分丰富。全镇共有11个行政村，其中南涧村是全市唯一的回族村，有136个村民小组，总人口15294人。辖区总面积为平方公里，其中耕地3万亩，养殖面积1万多亩。全乡有五个自然形成的小湖和两个人工小水库，总蓄水面积1800亩，库容500万立方米。全镇水资源丰富，具有浓郁的江南特色和肥沃的土壤。特别是水资源在全市28个乡镇中得天独厚，适用于鱼、虾、蟹、螺等各种水产养殖，以及粮食、种子、蔬菜、花卉等各种农作物。近年来，围绕市委、市政府全面建设小康社会的目标进程，我们利用自身优势开展两栖作战。党委和政府主要发挥引导、组织、协调和服务作用，重点建设专业村、基础设施、乡镇企业和村民自治，旨在增加农民收入、村级集体积累和乡镇财政收入，加快改革开放步伐，巩固乡镇机构改革成果，积极调整产业结构。大力推进工业化进程，放开非公有制经济发展，继续加大基础设施建设力度，确保我市农业可持续发展。一是积极探索，不断深化乡镇机构改革。乡镇要按照依法行政、精简高效的要求，继续转变政府职能，切实改进工作作风，大力推进政务公开，简化行政审批程序和程序，增强服务“三农”意识，做好政府工作。要积极稳妥地进行区划调整，科学合理地调整乡镇区划，加强基层政权建设，提高乡镇管理效率，促进农村经济社会全面发展。积极推进业务职能运行模式、所有制形式和公司治理结构的创新。对于那些承担社会公益职能的机构，它们必须由国家牢牢掌握，政府应优先保护人力、财力和物力资源。对于那些可以由市场分配资源并由社会力量承担的经营机构，必须坚决放开，使它们与金融脱钩。在追求经济效益的同时，必须实现社会效益。他们绝不能再走政府管的老路。通过机构改革，我认为我们实现了以下变革：1.创新乡镇管理体制加快政府职能转变乡镇综合配套改革在理顺职责的基础上，建立了政府机关和事业单位新的运行机制，加快了政府职能转变的步伐，促进了政府机关作风的转变，提高了行政效率。第一，机构重叠问题得到有效解决，部门职能明确，责任明确。二是简化管理，提高工作效率。精简机构、精简人员、强化竞争上岗后，乡镇干部执政为民的责任感、上下一致的服务意识、分秒必争的效率意识明显增强一些调查材料显示，目前，我国县乡两级财政收入仅占全国财政收入的21%，但县乡两级财政供养人员占我国财政供养人员总数的71%。平均而言，每68个乡镇农民就要供养一名政府官员或公共机构人员，这显示了农民的负担。乡镇综合改革后，乡镇减少支出20多万元。减轻农民负担、巩固农村税费改革成果迈出坚实步伐。3、调整和优化干部队伍，激发和增强乡镇发展活力长期以来，过多的乡镇组织、过多的领导岗位和过多的财政支持人员严重阻碍了农村经济和社会的发展。在城市的城乡一体化进程中，乡镇发展的速度直接决定了城市的发展速度。这次乡镇综合配套改革在调整机构设置和优化人员队伍的基础上，建立了乡镇行政管理和职业生涯管理的动态运行体系，优化整合了乡镇行政资源、人力资源和社会资源，充分激发了经济社会加速发展的活力。乡镇新一届党政领导班子有更强的立党为公、执政为民的理念。干部群众有更多的精力抓住机遇，团结奋斗。乡镇协调快速发展的势头更加强劲。二、加强村民自治，进一步推进农村民主法制建设农业、农村和农民问题一直是党和政府关心的重大问题。为解决“三农”问题，中央政府先后出台了实行家庭联产承包责任制、发展乡镇企业、实行村民自治、实行税费改革等重大措施，有力地促进了农村经济发展和社会稳定。其中，村民自治发挥了不可或缺的重要作用。依法治国是建设社会主义法治国家的基本方略。村级民主是社会主义民主的基础工作。农村村级民主法制建设的首要问题是以什么样的组织形式为基础，以什么样的事务为目标，由谁来主导。但是，在国家村委会组织法修正案之前，乡镇政府和村民委员会是领导和被领导的关系。村民自治组织没有摆脱政府隶属的性质。国家仍然可以直接和具体地管理和控制自治组织的活动。在这个制度下建立民主和法制的主要目的当然是维护和捍卫这个制度。1998年，村委会组织法进行了修订，将乡镇政府对村民委员会的“领导”关系改为“指导”关系。政府不再干预村民自治范围内的事务，将彻底实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。自治组织将民主地决定自治范围内的所有事项。该修正案肯定了广大农民的自治实践，为推进新型村民自治提供了政治制度条件和法律保障。到目前为止，村级民主法制建设的起点和基本途径已经找到，即以村民自治为基础。其核心问题是建立以全体村民为主体、注重自治制度建设的自治民主组织形式。其主要任务是使农村经济和社会事务的管理民主化和合法化。其主要目标是扩大农民的直接民主权利，为农村政治文明建设创造良好环境。根据广大农民的自治实践，有两个问题需要特别强调。首先，民主组织的形式是关键。虽然土地承包关系、家庭联产承包责任制和农民承包经营为农民自我管理提供了充分的物质条件，但农村基层民主政治制度不会自然形成。由于农村土地集体所有制的特点，特别是乡镇一级的村干部任免和各种指令干预农民承包关系和生产经营活动的习惯，农民很难用自己的力量保护自己的经济利益。我国农村的生产力还处于不发达阶段，农民的民主权利更加落后。他们不仅远远没有参与国家的管理，甚至还没有真正达到管理自己事务的水平。关键是没有建立实现农民民主权利的组织形式，农民的民主权利和其他权利不可能得到具体落实。因此，要依法建立村民自治组织，把高素质、能力强、水平高、威信高的人选入村委会。这是农村基层民主法制建设的前提。第二，加强直接民主是核心。虽然有一种形式的自治组织，但它不能实现村民的直接民主权利。它只是一个名称，没有民主功能。例如，一些村民委员会仍然掌握在个人手中。他们甚至认为村民自治是村长或村民委员会的自治，背离了自治的本质。我们必须以“四个民主、两个开放”为基本标准，实现村民自治，让农民通过直接行使民主权利，在自治的形式下团结起来，克服分散，积累群众力量，有效地管理自己的事务。村民自治的建立，为农民进一步干预国家事务、充分发挥农民在国家政治和决策中的作用提供了政治条件。这是村民自治在国家整体民主法制建设中的重大意义。由此可见，村民自治不仅是农村基层民主法制建设的基本途径，而且在推进国家政治体制改革中发挥着非常重要的作用。经济基础决定上层建筑，上层建筑反过来又反作用于经济基础。村民自治属于上层建筑的范畴。近年来村民自治的实践证明，它在保障农村经济体制改革中发挥着非常明显的作用。农村经过20多年的改革，取得了巨大成就，如建立了集体土地双层管理体制、家庭承包制和统分结合，农民成为市场主体。为了维护农村经济改革的成果，控制政府对农民权利的过度干预，防止农民回到计划经济的老路，抵制少数农村干部违反党的政策的官僚主义和违法行为，必须加强农民维护自身合法权益的权利。此外，受深厚的农村文化和社会传统影响，由共同土地和经济关系联系在一起的农民比城市居民更有可能接受社区自治形成的权威，更倾向于稳定经济和社会关系。由于这两个因素，农民有强烈的愿望组织起来，共同保护自己的经济利益。这种背景使得村民自治有必要将农村最重要的一些权利作为村民自治的核心内容：农民作为市场主体的资格和权利；有权决定自己的市场活动；作为村集体经济组织的成员，他们有民主管理的权利。作为农村社区的成员，有权管理社区事务。显然，村民自治根据这些条件，一个村庄村民自治的成功不仅取决于它制定了多少规章制度，而且取决于它对农村经济发展的实际影响。至少有以下几个方面：一是农村改革成果是否巩固，党的农村经济政策是否稳定，农民利益是否得到保障，农村生产关系是否理顺，农民积极性是否调动起来；二是农村家庭联产承包责任制是否得到巩固，农民经营自主权是否得到保障，农民市场主体的权利是否得到保障，农民的市场风险是否得到分散，农村社会化服务是否得到深化；三是是否为农村经济的进一步发展和改革的深化提供了宽松的环境，鼓励农民创造发展农村生产力的新模式，促进了农村经济和社会的协调发展。从民主政治建设的角度来看，实施村民自治最重要的意义在于为改变政府以多种形式直接管理农民的传统模式提供新的经验。2000多年来，在我国，这种传统模式基本上处于超稳定状态，从未被触及。尽管在过去的20年里农村进行了经济改革，人们已经发现这种传统模式影响了农村经济的发展和稳定，但它仍然被广泛使用，这已经成为农村进一步发展的障碍。因此，村民自治的意义不仅在于建立一个严格执法的模式或以法律为治理工具，而且在于创造一个具有长期代表性的农村基层社会管理模式。应当指出，依法治村是落实村民自治的重要任务和主要标准之一。在这一具体实践范围内，依法治村在一定程度上是实现村民自治的一种手段，是通过依法确立村民自治，为农民直接民主创造一种组织形式。从这个角度看，依法治村的口号显然比依法治县、依法治省的口号更深刻。因为后两者没有为社会提供一种新的民主组织形式，也没有改变由组织法建立的国家管理制度。他们主要强调国家行为以法律为基础，其核心对象是国家行为的规则和方法，如依法行事、依法行政等。由此可见，它们明显不同于以村民自治为基础的依法治村模式。一是国家行为方式及其观念的改变，二是农民民主组织形式的改变。前者属于国家管理体制问题，而后者是社会政治基础设施建设问题。总之，村民自治符合我国农村向社会主义市场经济体制转变的时代要求。农村基层从国家管理向社会自我管理转变已成为必然趋势。村民自治将成为农村基层社会自我管理的基本组织形式。这种基层社会管理模式的出现，是农村社会形态已经处于转型期的重要标志。由于农村家庭联产承包责任制作为一种基本的经济关系将在我国农村长期存在，它为村民自治的产生和发展提供了基础。因此，在农村从温饱到小康再到现代化的长期历史进程中，村民自治社会管理模式具有普遍适用性。村民自治的实践为正确处理农村国家管理模式与自我管理模式的矛盾，促进农村政治、经济、文化的协调发展提供了非常成功的经验。三、大力发展农村合作经济组织，组织和引导农民进入市场当前，我国农村正处于一个关键时期，这就决定了农业生产必须实现专业化生产、规模化经营、科学化管理、规范化经营和社会化服务，才能适应现代农业发展的要求，实现农产品的商品化，最终实现农产品从商品向货币的转化。农村合作经济组织以专业化生产和专业化技术服务为基础。它应该采取良好的步骤，有一个良好的开端，加强其肌肉和骨骼，并加快其发展。一是实现成千上万个家庭的小生产和不断变化的大市场之间的有效联系。长期以来，农产品销售困难一直是农民们头疼和担心的问题。农民开拓市场的能力低，农民管理分散，抵御市场风险的能力差，也是许多农民收入增长缓慢的重要原因。充分发挥农村合作经济组织的作用，可以形成强大的市场开发、产品推广和价格协调能力，使千家万户的农产品汇集成一个大众市场，畅销商品与千变万化的市场相连接，从而获得更高的利润。“农联”要增强市场意识和竞争意识，熟悉和掌握市场经济的游戏规则，以市场为导向，引导农民生产更多更好的适销对路的产品，建立保护农民利益的机制，增强市场竞争力，有效规避市场风险，做好市场大潮中的“舵手”和“航标”。我们将强化销售手段，不断加强销售网络建设，培育一支强大的农民经纪人队伍，及时肩负起销售农产品的责任，有效解决农产品销售难题，积极应对国际市场竞争压力，通过交易组合形成“载体效应”，实现国内市场与国际市场对接，提高农民在国际经贸活动中的主导地位，加快农业和农村经济对外开放步伐。二是实现企业与农民的有效对接。发展工业经济和特色区域产品是农业发展的重要方向，大力培育龙头企业，提高农产品附加值。与此同时，在联合会与强大的龙头企业建立联系的同时，它还注重培养农民企业家。在农业产业化经营活动中，由于管理条件不同，管理内容和管理方法不同；至于什么样的管理规则才能处理好双方的博弈关系；这是由企业家决定的，尤其是那些在农民中成长起来的人，他们在许多市场交易中与农民打交道。在实践中，农业产业化出现的一个特点是，许多龙头企业从过去带动了成千上万的农户，逐渐成为龙头大户、优势农户以及企业与大户之间的分工。在这种分工与合作中，许多大家庭已经成长为企业家。在农业产业中成长