第七讲-监察制度.ppt

第七部分是关于监督制度。第一节是关于监督管理制度。第二节是关于监督职能。第三部分是监管方法。第一节是关于监督管理制度。中国是最早建立监管体系并将其纳入国家主要标准体系的国家之一。以弹劾、监察为核心的监察制度可以追溯到西周时期，但只有到了秦朝才形成了“杀群累、互相监督、互相管理、人不忠诚、上下特殊”的监察制度。经过各代人的发展和演变，监控系统已经日趋完善。第一，中央政府直接控制下的监察行政系统在封建国家体系中处于制衡地位。例如，秦汉时期在中央政府中设立了一个御史，负责监督并担任副总理，并与总理共同开启了政府，在当时的国家政务中发挥了巨大的作用。由于监督工作的性质和君主对官员进行监督的需要，监督部门已经从其附属政府的从属地位转移出来，成为由君主直接控制的一个重要机构。从东汉皇家观象台的出现到明清都察院的发展，这种独立的形式一直保持着。检查员的监督系统是单线垂直的，涉及广泛的方面。然而，从中央政府直接控制的角度来看，仍有一些具有监督性质的部门不属于审查监督系统，而是直接向皇帝负责。为了直接掌握和了解情况，皇帝经常派遣御史、使者、宦官和其他官员监督和处理各种事务，如审问诏令和监狱、抓贼、刺伤罪犯、监督军队、监督财政和税收、监督学校等。形成覆盖全国所有重要事务的监督网络，主要是军队、政治和法律。为了加强地方控制，一些朝代还把全国分成几个监察区，派专职官员按照一定的标准对地方官员进行监察。后来，由于各种原因，这些监测区逐渐成为行政区。明代以后，地方监察被纳入地方行政的范围。各级政府部门的监督管理体制，从秦汉时期官员的设置开始，就体现了从中央到地方的监督制约关系，这也是中国古代政治理论在政治结构上的一贯指导思想。因此，在古代，皇帝亲自视察宰辅和其他大臣。宰甫负责检查和监督中央各部门及其人员的成绩。中央部门也根据不同的业务部门对下属和县进行监督。主要是通过听报纸、查账本，必要时派人员去核办公室。在地方政府结构上，也充分体现在有意识地建立交错的监督制约关系，这是历代地方行政、军事、监察职位设置的一贯原则。三者既有分工又有相互监督，并配合中央直接控制监督系统实现对地方政府的层层监督和控制。地方监督主要采用自上而下监督和相互监督的方法。上一级的首席执行官对下属拥有主要权力，而同一部门的首席执行官和副首席执行官则负有相互监督的责任。在第二节中，从监督职能的角度来看，监督职能主要有两个方面：上到下。对高层是建议，对底层是监督弹劾。忠告，忠告是给君主或老板的忠告。从本质上看，该建议仅指出了自我忠诚，并从有益于规则的角度进行了补充和修正。从古代的角度来看正因为监督弹劾的初衷是维护中央政府制定的法律法规，主要是针对全国的官员。因此，君主专制的关注和应用并没有减少。在古代，监督弹劾的权力非常广泛，有特别庄严的仪式，赋予监察专员“听故事”的权力，并采取各种措施提高监察专员的地位和实际权力，旨在消除各种潜在的有害因素，打击一切可能违背执政意图和持不同意见的言行。因为监督弹劾的范围和功能完全取决于君主，它必须服从君主与事物斗争的意图。这不仅表明监督权力必须依赖和服务于皇权，也表明监督弹劾具有偏见和局限性。第三节监督方式是以维护皇权为中心的监督制度，在中国封建社会得到了很大发展，在全国形成了一套自上而下、纵横交错的网状组织。监督范围不仅包括政治纪律、法律纪律和军事纪律，还包括税收、建筑、粮食运输、盐、铁、茶、马专卖、科举等。监督的力量无处不在。为了加强其实际效果，历代统治者采取了各种方法。例如1。左联告知法，2。派遣官员守法，3。遏制监督法，4。秘密调查和调查法，5。秘密报告和提交法，6。图书法考试，7。非法案件的组织等。魏清源中国政治制度史(第二版)中国人民大学出版社2005。多种方式、多种方式的监督工作是在专制集权不断完善的过程中形成的，对强化集权统治发挥了重要作用。然而，由于监督权力的滥用和相关人员谋取私利、参与党内纠纷的特权，上述监督方式也对社会政治氛围产生了不良影响。古代监察行政制度的特点是什么？2.简述明清六部在监察机构中的作用。3.简述古代咨询的功能和特点。4.监督弹劾的主要功能是什么？5.古代有哪些监测方法？这些方法之间的内在联系