城镇供水管网分区计量管理工作指南——供水管网漏损管控体系构建(试行)

城市供水管网分区计量管理工作指南供水管网泄漏控制系统的建设(审判)2017年10月目录i第一章总则31.1准备目的31.2适用范围31.3工作目标31.4基本原则31.5工作流程4第二章城市供水管网分区计量管理的内涵及实施路径62.1分区计量管理的定义和内涵62.2分区计量管理实施路径72.3分区测量管理和泄漏控制8第三章城市供水管网分区计量管理实施方案93.1准备过程93.2供水管网现状调查与评价103.3路线选择的实施103.4总体设计方案制定103.5数量和投资预测113.6管理和运行维护计划123.7效果预测12第四章城市供水管网分区计量管理项目建设134.1项目设计134.2项目建设144.3项目验收14第五章城市供水管网分区计量运行维护管理165.1管理机制的建立165.2运行和维护管理165.3分区计量应用185.4应用有效性评估185.5数据分析和报告195.6长期机制20第六章组织实施和政策保障216.1责任主体和责任分工216.2保障措施21附录23附录1分区计量管理相关规范和标准23附录2评价区域计量管理效果所需提交的文件清单25附录3泄漏率评估方法28附录4中国典型区划计量管理案例30附录5某些情况下城市设备的选择4747第一章总则1.1编制目的为贯彻落实水十条和纲要，推动采用系统方法推进城市供水管网漏损控制，引导城市供水部门和供水单位协调水量计量和水压调节、水质安全和设施管理、管网运行和业务收费管理，逐步建立管网漏损控制体系，提高管网信息化和精细化管理水平，减少管网漏损，增强供水安全保障能力，特制定本指南。1.2适用范围本指南适用于市区和县(以下简称“乡镇”)公共供水管网分区计量管理。主要用于指导地方各级人民政府、主管部门和供水单位对公共供水管网进行泄漏控制。主要包括供水管网泄漏状况评估、区域计量管理实施方案的编制与实施、项目建设与运行维护管理、区域计量管理应用评估与评估、组织实施与政策保障等。1.3工作目标实施城市供水管网分区计量管理，建立管网漏损控制系统，实现供水管网精确漏损控制，减少城市供水管网漏损，提高供水管理水平，确保供水安全。到2020年，全国城市公共供水管网漏损率将达到“十供水”目标。1.4基本原则(1)规划线索和逐步实施。充分发挥城市供水设施建设相关规划的主导作用，合理规划管网和设施布局，科学分解管网漏损管控目标，指导管网分区计量项目建设。该系统将逐步推进和实施，逐步实现供水管网的分区、分层和精细化管理。(2)因地制宜，构建体系。结合旧城改造、旧住宅区改造、棚户区改造和二次供水设施改造，因地制宜，科学制定管网分区计量管理实施方案，同时设计实施管网建设和改造。水量计量和水压调节总体规划，水质更安全城市供水管网分区计量管理工作流程如图1所示。城市供水部门根据辖区的渗漏控制目标和水质保护状况，确定分区计量管理目标，与相关部门协调，为分区计量相关工作的实施提供保障，同时根据城镇供水管网漏损控制及评定标准 (CJJ92)、生活饮用水卫生标准 (GB5749)、城镇给水排水技术规范 (GB50788)和其他国家标准，对吗对辖区内的供水管网漏损、水质、水压等进行监督和评估。图1城市供水管网分区计量管理工作流程供水单位应当在对供水管网现状调查评估的基础上，根据供水管网的泄漏控制要求和相关规范标准(见附件1)，因地制宜地制定区域计量管理实施方案，并组织实施和验收区域计量管理项目。在小区计量管理实施过程中，应按照有关规定向城市供水主管部门报告相关运行维护数据，并定期进行效能评估，建立小区计量长效管理机制。第二章城市供水管网分区计量管理的内涵及实施路径2.1分区计量管理的定义和内涵(1)定义分区计量管理是指将整个城市公共供水管网划分为若干供水区域，监测流量、压力、水质和漏点，实现供水管网漏损分区量化和有效控制的精细化管理模式。(2)内涵分区计量管理将供水管网逐级嵌套成多级分区，形成一个涵盖出厂计量、各级分区计量和用户计量的网络流量计量传输系统。通过监测和分析各分区的流量变化规律，评价管网漏损并及时反馈，将管网漏损的监测、控制和管理职责分解到各分区，实现供水的网格化和精细化管理。(3)分区分治。分区应考虑行政区划、自然条件、管网运行特点、供水管理需求等因素，尽量减少对管网正常运行的干扰。其中，自然条件包括：河流、铁路、湖泊、地形等物理边界。管网的运行特性包括：水厂分布及其供水范围、压力分布、用户用水特性等。供水管理需求包括：营销管理、二次供水管理、旧管网改造等。分区级别。划分等级应根据供水单位的管理水平和范围确定。区域越多，管网管理越精细，但成本越高。一般来说，最高级别的分区应该是每个供水业务或管网分支的管理区域，中级分区应该是业务管理区域内的分区、一级分区和中级分区该区域是一个区域计量区域，最低级别区域应为直接内存存取。独立的计量区域通常建立在居民区、工业园区或自然村。用户数量一般不超过5000人，取水口数量不超过2个。DMA中的大用户和二次供水设施应进行计量。鼓励在二次供水设施中安装水质监测设备。管网分区计量管理示意图见图2。管网采用三级分区计量管理模式，包括两个一级分区、五个二级分区和多个三级分区，其中三级分区为DMA。图2管网分区计量管理示意图2.2分区计量管理的实施路径小区计量管理有两种基本实现途径：(1)从最高级别分区到最低级别分区(或DMA)的详细实现路由，即自顶向下的分区路由；(2)从最低级别的分区(或DMA)到分区计量管理是提高供水管网漏损控制效率的先进技术和管理方法。通过分区计量管理，建立覆盖所有管网的流量计量和传输系统，进行水平衡分析，评价各区域管网的泄漏状况，有效识别管网的严重泄漏区域和泄漏成分，为开展管网泄漏控制作业提供科学指导，实现准确的泄漏控制，提高泄漏控制效率。在推进区域计量管理的同时，还应同时实施常规管网检漏和管网维护更新等泄漏控制措施。第三章城市供水管网分区计量管理实施方案的编制3.1准备过程通过对供水管网现状的调查，综合分析供水模式、供水管网特点、管网运行状况、泄漏控制现状等基础信息，综合考虑管理和成本因素，编制城市供水管网分区计量管理实施方案。图3区域计量管理实施计划编制流程路线图城市供水管网分区计量管理实施方案应包括现状调查分析、分区计量管理实施路线、总体设计方案、工程量和投资预测、管理和运行维护计划及效果预测。3.2供水管网现状调查与评价供水管网现状调查与评估是确定区域计量管理实施路线和制定实施方案的基础，主要包括供水方式、管网特性、运行状况、泄漏状况等评估内容。(1)供水方式主要包括：水厂位置、供水方式、供水范围、供水规模、二次供水、地形等。(2)管网特性主要包括：管网拓扑结构、管网材质、敷设年份、管径和空间分布、管网地理信息系统等。(3)管网运行状态主要包括：流速、流向、水压和用户用水量的空间分布等。(4)泄漏现状主要包括：管网泄漏率、管道泄漏点监测、泄漏控制技术应用现状及相应管理措施等。3.3实施路径选择供水单位应当按照区域计量管理的基本原则，在调查评估供水管网现状的基础上，结合供水管理机制，选择技术可行、经济合理的区域计量管理实施路径。一般来说，对于基础数据完善的管道、拓扑关系简单的管道和输配水管道的主渗漏管道，宜采用自上而下的分区路线。对于基础数据不完整的管道、拓扑关系复杂的管道、以分支配水管路泄漏为主体的管道，宜采用自下而上的分区路线。各地也可根据实际情况采用上述两条分区路线。3.4总体设计方案的制定总体设计方案应包括供水分区等级、分界、计量及其他监控设备的数量和安装位置、供电方案和环境的确定环境安全和水质保证计划、分区计量管理平台设计、运行维护管理体系建设及相关管理措施等。供水管网分区计量的总体设计方案应以供水管网地理信息系统和管网水力模型系统为基础，贯彻“不交新账、不交旧账”的指导思想，结合旧城改造、旧住宅区改造、棚户区改造、二次供水改造等，因地制宜，科学制定(2)项目投资预测包括流量计量设备、压力和水质监测设备、压力控制设备、数据采集和远程传输设备等硬件费用，以及必要的管网附属设施。分区计量管理平台开发等软件费用；道路挖掘、设备安装和相关管道工程等建设费用；监控设备维护、井室维护、电力和通信费用、系统运行和维护费用以及其他日常运营费用。3.6管理和运行维护计划分区计量管理和运行维护计划的内容应包括分区计量管理机制、设施运行维护管理、分区计量应用、应用效果评估和数据分析报告。3.7效果预测根据当前管网漏损水平和区域计量管网总体设计方案，预测区域计量项目实施后的漏损控制效果，并进行投入产出效益分析。第四章城市供水管网分区计量管理项目建设4.1项目设计分区计量管理项目的设计包括分区边界划定、监控设备选型、工程建设设计、管理平台设计等。项目设计应符合国家和地方相关标准和规范。(1)划定分区界限分区边界应主要通过安装流量计量设备来划定，并辅以关闭阀门。水质、水压、泄漏点、高频压力等其他监测项目可根据需要设置在分区边界。鼓励在二次供水设施安装流量计量设备的同时安装水质监测设备。对于阀门关闭形成隔断边界的区域，水质、水压监测点、管网冲洗点和排气阀应加密，以确保管网的水质和水压安全。(2)监控设备的选择流量计量设备应具有双向计量功能。设备的范围和精度应与管道的实际流量相匹配，设备的选择应根据供水单位的实际情况。应选择高可靠性设备来监测水压、水质和泄漏点。监控设备应具有可靠的数据远程传输功能，并应附有接地、抗干扰和防雷装置。如果是商业电力，应该优先考虑商业电力。如果没有商用电源，可以使用电池电源。(3)工程施工设计分区计量管理项目的建设设计内容包括流量计量、阀门、水质和压力监测、数据采集和传输装置等设备、设备安装井室、以及其他水质保证和渗漏控制措施等施工设计，并满足设备安装要求。小区计量管理项目的建设设计应当与旧城改造、旧住宅区改造、棚户区改造和二次供水设施改造相结合，管网建设与改造相结合，满足小区计量监测和供水安全的要求。(4)管理平台的设计分区计量管理平台一般应基于管网地理信息系统的设计，并应具有数据存储、统计分析和决策支持功能，如用户数量、用水量、分区流入(流出)、夜间最小流量、水压、水质等。分区计量管理平台应加强与调度、收费、计量服务