海南省建设工程招标投标评标办法

海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标计价方法第一章总则第一条为规范我省房屋建筑和市政工程工程量清单招标活动，维护当事人的合法权益，保证工程量清单招标审查工作质量，分别为中华人民共和国招标投标法 (以下招标投标法 )、中华人民共和国招标投标法实施条例 (以下条例 )、评标委员会和评标方法暂行规定、建设工程工程量清单计价规范、计价规范 (GB 50500第二条我省行政区域，使用国有资金投资或者国有资金投资为主的住宅建筑和市政工程招标的，应当采用工程量清单招标。园林绿化工程、专业工程及劳务分包工程采用工程量清单招标的，按照本方法实施。国有资金投资工程包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程。国有资金(包括国家融资资金)投资为主的工程是指国有资金占投资总额的50%以上或不到50%但国有投资者实质上控制所有权的工程。第三条工程量清单招标活动必须遵循公开、公平、公正、诚实信用和科学偏好的原则。第四条招标控制价格在2000万元(包括2000万元)以上的住宅建筑和市政工程，以及1200万元(包括1200万元)以上的园林绿化工程、专业工程招标评价方法应当采用综合评价法(详细评价方法见附件一)。综合评价法的综合得分为100分，具体得分的权重如下构成(一)技术指标： 3050分(审查和评分细则见附件)1、施工组织设计1218分钟二、项目管理机构414分3、企业可靠性评价1418分(二)商务标(投标报价) 5070分(审查和评分细则见附件)招标人可以根据招标项目的特征决定技术目标和商业目标的具体得分构成。招标控制价格在2000万元以下的住宅建筑和市政工程、1200万元以下的园林绿化工程、专业工程招标评价方法可以采用经审查的最低招标价格法(详细评价方法见附件二)。招标项目的评价方法除了以上两种方式外，还可以采用法律规定的其他评价方法，在招标文件中加以明确。本方法所称招标控制价格，是指根据招标人由国家或省级、行业建设主管部门出具的关系评价的依据和方法，以及招标文件和招标工程量清单，根据工程具体情况制定的招标工程的最高招标限价。第五条投标人应当根据本法第四条的规定和投标项目的实际情况，在投标文件中明确构成审查方法和技术标、商业标的具体评分值的权重(总分以100分计算)。第六条建设行政主管部门审查招标文件，发现下列情况之一的，应当命令招标人纠正：(一)招标文件没有明确标明审查方法、投标条件被否决或影响正常招标投标审查的有关事项不明确的；(二)包含与审查方法有关的法律、法规和违反本法规定的内容的(三)审查方法包含明确的方向性，妨碍或者限制投标人之间正常竞争的(4)评价方法存在明显的矛盾和错误，导致评价不能正常进行。第七条省住宅和城乡建设厅制定的建筑工程施工发包与承包计价管理办法 (以下称海南省建筑市场诚信评价管理办法 )公布实施后，企业诚实评价的审查和评价标准根据诚信评价办法进行审查和评价。第八条招标项目的资格审查分为资格预审和资格后审。 除了可以设计深孔建筑、超高或大跨度建筑、城市轨道交通、大型市桥、大型地下公共设施等复杂工程进行资格预审外，其他房屋建筑和市政工程、园林绿化工程、专业工程和劳务承包工程还应采用资格事后审查方式。第九条招标投标活动实施招标投标文件电子化和计算机辅助评价方式。 投标人、招标人和招标代理机构使用的招标文件制作软件和工程评价软件应该满足国家有关法律、法规、技术规范和我省的相关要求。第十条招标投标交易场所采用的建设工程电子招标系统软件应当符合下列规定(一)通过对具有相应资质的机构的检验，必须符合诚信评价办法、电子招标投标办法和电子招标投标系统技术规范等国家有关规定(2)正确记录投标人的CPU号码、硬盘号码、评价软件密码等信息。第二章招标第十一条招标分为公开招标和邀请招标。 有下列情况之一时，可以邀请招标：(一)批准国家发展和改革委员会或者省人民政府不得公开招标的国家重点项目或者地方重点项目(二)技术复杂、有特殊要求或受到自然环境的制约，只能选择很少的潜在投标人的项目(3)采用公开招标方式的费用在项目合同金额中所占比例过大的项目。第十二条符合国家招标规模标准的招标项目，应当由招标人选择三家以上符合资格要求的招标代理机构参加竞选，通过综合比较招标代理机构的资格、能力、业绩、信用等情况，适应招标项目的特征，综合评价最佳招标代理机构。招标代理机关和行政机关和其他国家机关，不得存在所属关系和其他利益关系。第十三条应当依法招标的项目，应当向国家和省发展和改革委员会指定的媒体公开招标公告和资格预审公告，根据招标项目的投资总额，按照我省有关规定在公共资源交易服务中心开展招标交易活动。第十四条投标人不得在不合理条件下限制或拒绝潜在投标人，对潜在投标人实施歧视待遇。 投标人禁止设定投标人的资质要求和项目负责人(建筑师和风景园林角色资格专家)的资格等条件的情况下，为了限制或拒绝投标人参加投标的行为，擅自提高标准。第十五条招标人应当向招标文件提供招标项目工程量清单，作为招标文件的组成部分，其正确性和完整性由招标人负责。招标项目工程量清单应当由具有编制能力的招标人或者其委托具有相应资质的工程成本咨询机构编制。 工程量清单必须由注册价格师签字，不按执行专用印鉴，才能无效。招标工程量清单的编制应当如下：(电子招标投标系统检测认证规范和相关工程的国家计量规范(二)省建设行政主管部门签发的评价分配和评价方法(三)建设工程设计文件及相关资料(四)与建设项目有关的标准、规范、技术资料(五)招标文件(6)施工现场情况、地勘水文资料、工程特征及常规施工方案(七)其他有关资料。工程量清单是签订招标管理价格、招标报价、合同，支付工程进度价款，进行工程竣工结算的依据。第十六条招标人已经提交的招标文件需要明确或者修改的，招标文件的提交期限至少在15天前，应当以书面形式通知所有招标文件的受益人。 明确或修改的内容是投标文件的组成部分。 不足15天的，投标人必须顺延提交投标文件的期限。第十七条工程量清单招标的项目，应当由投标人制定招标管理价格，并在招标期限15日之前公布。 招标管理价格公布的内容应该包括总价格、各专业工程的成本、各部分工程的费用、不可竞争的费用、措施项目的费用、其他项目的费用、规模和税，不得仅公布招标管理价格的总价格。招标管理价格，由具备编制能力的投标人或者其委托具有相应资质的工程成本咨询机构制定，由注册价格师签字，不按执行专用印鉴的话无效。招标管理价格的制定应当如下：(计价规范(二)省建设行政主管部门出具的评价分配和评价方法(三)建设工程设计文件及相关资料(四)招标文件和招标工程量清单(五)与建设项目有关的标准、规范、技术资料(六)施工现场情况、工程特点及常规施工方案(七)工程成本管理机构公布的工程成本信息或者市场价格信息(八)其他资料。以一时评价形式包含在招标控制价格中，为了支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备和专业工程，规模达到国家规定招标标准的，招标人和总承包投标人共同依法组织招标。 双方当事人的风险和责任在合同中约定。第三章投标第十八条招标人应当具备承担招标项目的能力。 在符合法规的前提下，招标文件被合理规定为投标人的资格条件的，投标人应当具备规定的资格条件。 室内装饰工程、防水工程等专业承包企业接受专业工程的，应当首先取得建设行政主管部门出具的相应资质证书，并在资质许可范围内承包业务。禁止施工企业以本企业资质等级许可的业务范围或其他施工企业的名义承包工程。 禁止施工企业以任何形式向其他公司或个人以本企业的资格证书、营业执照或者本企业的名义承包工程。第十九条省外建筑业企业应当按照我省有关规定在我省行政区域取得业务资格后参加项目招标活动。 按照计价规范 (建市200772号)的规定，总承包特级建筑业企业不得参加投标管理价格在3000万元以下的工程项目投标。第二十条招标人的招标文件应当响应招标文件提出的实质要求和条件。 投标报价应当参考投标文件、工程量清单、设计图或者国家和省建设行政主管部门发布的相关工程定额和工程成本管理部门发布的人工、材料、工程机械台组等价格信息和市场价格信息，考虑风险因素自主编制。第二十一条招标人应当认真核对招标文件中提交的工程量清单项目，发现招标工程量清单项目计算有明显误差和遗漏的，应在招标截止日期前十天向招标人提出书面异议和修改要求。招标人不得擅自修改招标工程量清单。第二十二条投标人必须把不可竞争的费用列入投标报价。 不能竞争的费用包括以下内容(一)社会保险费，包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生产保险费(二)住房公积金(3)安全防护、文明施工和环境保护措施费(四)税金(包括营业税、城市保养建设税、教育费的附加、地方教育费的附加)(五)国家和本省规定的其他费用。第23条投标报价文件是投标人自己制作的，必须由在本企业注册的制造商(定价师或者定价员)签字盖章的投标人委托他人制作投标报价时，委托具有相应资质的工程成本咨询机构，在投标文件上附上委托合同应在投标报价中注明委托人和被委托人，按各自的法人印章的同时，由被委托人的注册成本工程师签字，并按执行专用印章。工程成本咨询机构在同一招标项目中，只应招标人或者招标人的委托作出招标管理价格或者招标报价，不得作出同一招标项目的两个或两个以上招标人的招标报价。 不得同时制定投标人的投标管理价格和投标人的投标报价。 否则，所作出的投标管理价格和投标报价无效，被视为相互勾结有投标行为。第二十四条招标报价单不得低于招标项目的工程成本。 工程成本的确定方法由投标人在投标文件中明确。本方法所称工程成本，是指承包人在实施合同，达到竣工检验合格及以上质量标准，确保安全生产和文明施工的基础上，消耗或使用的人工、材料、工程设备、工程机械台组及其管理等所产生的费用和按规定缴纳的费用和税金。第二十五条投标人不得以总价格优惠或者百分比优惠的方式进行投标报价。第二十六条省外企业招标文件中项目管理机构的主要管理者已经在我省建设行政主管部门完成登记的备案人，应当提供相应的劳动合同、社会保障等证明资料。第二十七条招标人按照下列规定参加招标项目的招标活动，违反下列情形之一，视为积极放弃招标资格。(1)招标管理价格在2000万(包括2000万)以上的住宅建筑和市政工程、1200万(包括1200万)以上的园林绿化、专业工程、招标人派遣的项目负责人(建筑师或者园林角色资格专家，具体的资格条件根据招标文件的要求)在招标现场开始招标(二)招标人法定代表人按照附件要求签署施工总承包企业特级资质标准，由建设行政主管部门公示，接受社会监督。 中标机构的公示时间自承诺日起，项目通过竣工检查，中标机构提交取消申请，未经建设行政主管部门同意取消为止未中标的单位公示时间为30天。第二十八条两个以上法人以联盟形式参加投标，应当遵守下列规定(1)提交联盟各成员单位共同签订的共同招标协议，明确各成员单位各自的权利、义务和责任，并明确注明联盟各成员单位的具体工作分工(二)自卑感的各成员必须具备与自卑感协议约定的分工相适应的施工资格、资格和施工能力(三)联盟各方签订共同投标协议后，不得以自己的名义单独或以其他联盟成员的名义参加同一项目的投标。第四章审查和中标第二十九条工程量清单招标的审查活动，应当遵守有关法律、法规和本法的规定和招标文件的有关要求。第三十条应当依法进行招标的项目，由招标人依法设立的审查委员会负责审查。审查委员会专家应从省级以上人民政府有关部门依法组织的综合审查专家库中随机提取5人以上的单数构成，满足招标项目的审查要求，其中技术、经济等专家应在总人数的三分之二以下，至少有一名注册成本技术人员。 审查委员会各成员必须按照投标文件提供的审查标准、方法，独立审查所有投标文件的内容。 审查过程中不得变更招标文件规定的审查标准、方法和中标条件。第三十一条审查委员会及其成员在审查过程中必须遵守下列规定(一)自觉对有关监督部门的监督管理，发现违反纪律的，应当立即反映到有关行政监督部门(2)不得偏离评价方法发表倾向性、诱导性意见(3)审查员不得影响其他成员的审查意见(四)不得擅自将投标文件带出审查现场(五)不得无故中止审查(六)不得携带有关招标项目审查内容的资料复印件。第三十二条审查程序一般分为初步审查、详细审查、中标候选人的推荐和投标。初步审查：审查委员会根据投标文件的要求审查所有投标