现代应急管理理论

现代应急管理,陈安教授中国科学院战略咨询研究院河南理工大学应急管理学院,应急管理现状：八多八少,1、过多的事件，过少的思考2、过多的慌乱，过少的理性3、过乱的概念，过少的统一4、过多特殊性，过少一般性5、过多的原则，过少的机理6、过强的形式，过弱的操作7、过量的实践，过少的理论8、过多的因袭，过少的创新,现代应急管理,应急基础概念,1、四方面风险认知,风险是指损失的不确定型，是各种造成损失的风险事故发生的不确定性这里的损失是指对人、企业和政府等经济主体的生存权益或者财产权益产生不利影响的事故。目前对风险的认识主要有以下四种：（一）风险是损失发生的可能性（二）风险是损失的不确定性（三）风险是实际结果与预期结果的偏差（四）风险是实际结果偏离预期结果的概率,风险事件的递进关系,风险因素,1、风险的烈度形式,危机状态,突发事件,干扰情形,干扰管理,危机管理,应急管理,风险的三种烈度形式,三类不同的风险管理,1、应急从业人士关心的风险,区域风险天安门北京市体育场馆周边专业领域风险生命线食品特定阶段风险奥运,自然灾害,事故灾难,公共卫生事件,社会安全事件,2、四类型突发事件,在2006年1月8日发布的国家突发公共事件总体应急预案及2007年11月1日开始实施的突发事件应对法中，对突发事件分了四大类,3、四句话定义形式,在这个定义里面，我们主要强调以下几个动词：1、降低2、分析3、集成4、应对、控制、处理,在每个动词的后面都有一个宾语，以上的几个动词分别对应着以下的几个名词：1、危害2、机理+影响3、资源4、事件,3、应急管理的定义,应急管理（英文为EmergencyManagement，简写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。,传统应急管理,1，一个行业或专业领域常见的一般安全事件应对行业或领域各自的生产安全问题（道路交通事故）2，一个区域的常见事件应急一般区域：城区、农村特殊区域：天安门、北京西站、西藏3，传统的多领域协作消防、公安防汛、抗旱,4，采取的应急手段单一传统方式和技术5，面对的事件复杂性低事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰，可预测性高，也相对易防范6，认知角度比较单一对事件损失的关注度比较大单一事件发生发展的规律比较重视,现代应急管理,1，一个行业或专业领域规模过大事件的应对大规模矿难2，区域内罕见事件的应急SARS，甲型H1N1流感（未见过）大地震（以前虽然有过但罕见）3，多领域协作模式、平台FEMA、应急办,4，技术和管理发展到了一定程度通信、运输优化、快速可行解5，复杂多事件接续作用或相互作用对于事件间的演化规律需要更加关注6，需要多角度的认知模式减缓、挽救、恢复演化机理，也更加关注次生灾害,4、四尺度时间过程,尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看。有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的，但是从大尺度范围看则可能是成功的。时间尺度短时间尺度：秒、分、小时、天长时间尺度：旬、月、季度、年特定的时间分割方法：黑夜和白天其他非均匀划分的时间尺度,5、四尺度空间范畴,空间的尺度一般是地理位置和坐标。在城市，尺度的不同可以表现为楼、社区、街道、城区、城市；在农村，可以是村、镇、县、市；按照功能区大小划分，不同尺度可以是工厂、开发区；按照距离来分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百公里等；按照面积划分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照体积则可以分为升、公升等。,应急机理,6、四层次纵向机理,机理,事件机理,应急机理,专业性机理,一般性机理,专业性机理,原则性机理,原理性机理,流程性机理,操作性机理,7、四组成横向机理,机理,专业性/行业性/领域性机理,一般性/管理性机理,原则性机理,原理性机理,流程性机理,操作性机理,发生机理,发展机理,演化机理,突发事件原理性机理,发生机理,突发,渐发,发展机理,空间上的扩展,烈度上的增强,转化机理,蔓延机理,衍生机理,耦合机理,B事件由A导致,事件A导致类似事件A1，A2连续发生,应对A事件的有效措施造成B事件,B事件与A事件相互影响、相互促进,单一事件,多个事件,发生,发展,演化,2008中国雪灾的主要耦合因素,过程阻断(发生机理),中止隔断(发展机理),应急策略影响评价,解耦,“弃子”,路径控制,事件的转换机理,事件的蔓延机理,事件的衍生机理,事件的耦合机理,单一事件,多个事件,隔离(空间上的发展),遏止缩减(烈度上的增强),紧急发布快速反应(突发),减缓(渐发),应急管理原理性机理,应急过程管理,基于生命周期划分一种典型管理学思维模式,灾难应对策略的四个演变传统应急管理的四个“神”现代应急管理的四个里程碑突发事件应对的四个阶段突发事件响应的四个过程,9、四灾害应对策略,救灾应急管理,防灾风险识别与防范,灾害恢复,灾害损失降低,灾害预防,灾害消除,完全被动被动主动防御主动,减灾预测预警预报,免灾风险消除,10、四传统应急标志,创世神话年代女娲补天圣经旧约人神共存的年代共工怒撞不周山诸多的希腊神话初民年代天灾人祸人与环境和谐共存的年代人定胜天人何必胜天,神启,神助,神崇,神退,11、四现代应急标杆,FEMA成立,911,SARS,Catrina飓风,12、四阶段应急流程,这四个阶段对应于突发事件应对法的2-5章我们就把四个R中的第三个Response再进行更细致的划分，划分成四个阶段，并将其作为应急管理的主要过程。,减轻Reduction,就绪Readiness,响应Response,恢复Recovery,13、四过程应急响应,响应Response,扩展的应急管理全生命周期,平衡态,应急管理评价,14、四角度评价策略,损失评价(LossEvaluation)指标、权重损失快速评估目前对于受灾地区的评价（民政部）可减缓性评价(Mitigability,Reducability)有多少时间逃离？怎么将事件本身危害压低或危害延迟？,四角度评价策略(续),可挽救性评价(Salvability,Rescuability)是否值得去救哪个更值得去救可恢复性评价(Recoverability)多少成本可以恢复？多久可以恢复？快速恢复还是全面恢复？,四评价策略图示,V,可挽救性,可恢复性,可减缓性,正常状态水平,客体价值水平,有效减缓后的事件影响曲线,事件影响曲线,时间t,基本可用状态水平,传统的风险评估方法对象：可能的事件,15、四风险矩阵划分,High,Low,Low,High,15、一般化风险矩阵,风险矩阵的两维坐标分别是风险发生概率与风险影响程度，也即风险造成的损失。按照直观理解，风险矩阵是对期望损失的一种刻画。我们可以进一步将其退化和抽象成一般形式。,16、四运算矩阵方法,X,/,+,XY型,X=发生概率Y=损失,X=应急食品储备量Y=历史抽检合格率,Y/X型,X=应急成本Y=应急收益,X=可破坏性Y=可恢复性,Y-X型,X=预期损失Y=实际损失,X=应急资源存储量Y=应急资源需求量,X+Y型,X=保障率Y=资源补给率,X=本地救援机构能力Y=周边救援机构能力,风险矩阵四方向延伸,区域的划分2x25x5NxN变量的