关于制定北京国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

关于制定北京国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明郭金龙（二一年十一月二十九日）中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称建议），是在市委常委会直接领导下研究制定的。刘淇同志高度重视建议起草工作，多次听取汇报并作出重要指示；主持市委常委会和专题会，深入讨论建议稿，对一系列重大问题进行研究决策。近年来，市委、市政府对首都科学发展进行了深入研究，提出了很多重大思路；市人大常委会、市政协组织代表、委员深入调研，分别提出了制定“十二五”规划的专题报告，为建议起草奠定了重要基础。建议在提交这次全会审议之前，征求了市人大常委会、市政府、市政协领导同志和部分市级老同志的意见，广泛听取了各区县委、市委各部委办、市政府各部门党组（党委）、各人民团体党组，各民主党派、工商联和无党派人士以及各界代表的意见。可以说，建议是充分发扬民主、凝聚集体智慧的成果，是指导“十二五”时期全市科学发展的纲领性文件。这次全会审议通过后，市政府将根据建议编制“十二五”规划纲要（草案），提请市十三届人大四次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受市委常委会委托，对建议作如下说明。一、关于“十二五”时期首都发展面临的形势“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民大力支持下，我们深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实中央大政方针和对北京市工作的一系列指示精神，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，赢得国内外高度评价和广泛赞誉，积累了宝贵的经验，收获了丰厚的物质和精神财富。我们认真落实国务院批复的北京城市总体规划（2004年2020年），坚持科学发展的理念，发挥体制优势，依靠人民群众，深化改革开放，加大经济结构调整力度，统筹推进城乡区域协调发展，全面实现了“新北京、新奥运”战略构想，首都经济综合实力迈上新台阶。我们认真履行“四个服务”职责，不断加强城市建设管理服务，信息化水平显著提高，资源能源保障能力进一步增强，生态环境极大改善，城市现代化、国际化水平显著提升。我们坚持以人为本，切实把保障和改善民生摆在突出位置，着力加强社会建设，在全国率先实现城乡社会保障制度全覆盖，基本公共服务能力明显增强，人民生活显著改善，保持了社会和谐稳定的良好局面。我们坚决贯彻落实中央决策部署，成功应对国际金融危机的挑战，确立了“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，明确了推动科学发展和加快转变经济发展方式的目标和任务，对首都长远发展进行了积极探索。与此同时，首都文化建设、民主法制建设、党的建设都取得了重大进展。实践证明，过去的五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。正如建议指出的，这些巨大的成就，极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的城市功能，极大地提高了首都的影响力和竞争力，极大地激发了广大群众推动科学发展、建设和谐社会的积极性和创造性，标志着首都发展进入了一个新的历史阶段。建议科学分析了新阶段首都发展面临的形势，认为“十二五”时期首都仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。首都发展的有利条件主要表现在五个方面：一是加快经济发展方式转变，为发挥首都科技智力优势、提高自主创新能力，提供了更为广阔的空间；二是北京奥运盛会的圆满成功极大地增强了首都的国际影响力和吸引力，为首都在更高层次上推动科学发展创造了极好的条件；三是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，特别是推进城乡一体化，为首都科学发展提供了巨大的需求；四是首都的功能定位、“四个服务”的工作特征和以服务业为主导的首都经济，聚集了一大批高端资源，提高了首都持续发展的能力；五是近年来首都工作所取得的巨大成就和所形成的浓厚发展氛围，为推动首都新的科学发展凝聚了心智，创造了条件，增强了动力，奠定了更加坚实的基础。同时，我们应当看到，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，发展的外部环境仍极为复杂。综合分析国内外发展形势，建议指出了首都发展面临的难题：一是首都经济的总体实力、竞争力和可持续发展能力需要进一步提高，结构优化升级任务仍然艰巨；二是科技创新能力有待进一步提高，首都科技智力资源优势还没有充分发挥；三是城市建设管理中面临着人口膨胀、交通拥堵等问题；四是城乡一体化建设任务仍然十分繁重，基本公共服务均等化水平需要进一步提高；五是社会管理工作亟待加强。面对新阶段首都发展的新形势，建议强调，我们必须增强机遇意识、责任意识和忧患意识，增强推动科学发展的责任感、紧迫感和使命感，始终保持旺盛的发展热情，始终保持清醒的头脑，紧紧抓住难得的发展机遇，以更加奋发有为的精神状态，下大力气破解难题，在更高的水平上推动首都的科学发展。二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。建议明确提出了认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，做到“三个牢牢把握”的要求，这就是：牢牢把握科学发展这个主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，使首都的发展与城市性质和功能相协调；牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，坚持以经济结构战略性调整为主攻方向，坚持以科技进步和创新为重要支撑，坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持以建设资源节约型、环境友好型社会为重要着力点，坚持以改革开放为强大动力，使首都的发展与人口资源环境的承载能力相适应；牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期，认真落实国务院关于北京城市总体规划（2004年2020年）的批复精神，以建设中国特色世界城市为努力目标，大力弘扬北京奥运精神，以更高的标准推动首都的科学发展。根据党的十七大和十七届五中全会作出的战略部署，从首都经济社会发展的客观要求出发，建议提出了制定“十二五”规划的指导思想。这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，全力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。综合考虑北京发展基础、发展条件与发展趋势，建议提出了“十二五”时期首都经济社会发展的主要目标，包括经济平稳较快发展、居民收入较快增加、城乡环境更加宜居、社会发展和谐稳定、文化大发展大繁荣和改革开放深入推进等六个方面。这些目标有三个突出特点：一是立足当前、着眼长远，既与“十一五”规划相衔接，又与实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的目标任务相适应。二是着眼于加快发展方式转变，体现增强发展全面性、协调性、可持续性的客观要求，更加注重自主创新和结构调整，更加突出改善人民生活、提升城市服务功能和加强生态环境建设等方面的内容。三是体现战略性、前瞻性和指导性的要求，明确“十二五”时期经济社会发展的战略重点，为编制规划提供依据，也为“十二五”规划纲要深化细化留下充分空间。需要进一步说明的是，建议明确提出了“两个率先”的具体目标，就是率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。这充分考虑了首都经济社会发展的现实基础，考虑了建设世界城市的长远需要，符合中央的要求和人民群众的期待，经过努力是完全可以实现的。三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务建议提出了“十二五”时期推动首都科学发展的十大主要任务。牢牢把握重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松，关系首都改革开放和现代化建设全局。建议从科技创新、结构调整和城乡一体化发展等三个方面进行了具体部署。（一）率先形成创新驱动的发展格局科技进步和创新，是加快转变经济发展方式的重要支撑。今后五年，必须大力实施“科技北京”战略，推动首都经济率先进入创新驱动、内生增长的发展轨道，为建设创新型国家作出应有的贡献。一是加快中关村国家自主创新示范区建设。中关村成为国家自主创新示范区后，进入一个新的发展阶段。近期，中央有关部门又同意了新的先行先试政策，为中关村国家自主创新示范区发展创造了更好的条件。我们要进一步改善创新环境、集聚创新资源、激发创新活力，切实发挥中关村引领带动、科技支撑的重要作用。建议提出“十二五”时期要初步建成具有全球影响力的科技创新中心，充分体现了中关村所承担的历史使命，是中关村的奋斗目标和发展方向。要加快推进先行先试改革，加快科技成果产业化，支持创新型企业做强做大，打造高科技产业聚集区，促进自主创新能力和水平有一个显著的提升。二是搭建科技创新平台。率先形成创新驱动的发展格局，关键在于整合首都丰富的科技资源，实现途径就是搭建和运行好各类科技创新平台。为此，建议强调，要组建中关村科技创新和产业化促进中心，推进重大科技成果产业化、科技金融服务、创新型人才服务、新技术新产品政府采购和应用推广服务、政策先行先试等五大平台建设。同时，提出要进一步发挥首都科技条件平台作用，健全产学研用合作、企业创新激励、科技与资本对接、政府资金支持等方面机制，为科技创新和产业化提供有力保障。三是建设首都世界人才聚集高地。科技创新，人才为本。建设世界人才聚集高地，就是要广泛吸引、集聚国内外高层次人才，为实现创新驱动提供强大的人才智力支撑。要全面实施首都中长期人才发展规划纲要（20102020年），创建优良的学术环境，集中力量建设好中关村人才特区。要注重人才、团队、项目一体化引进，落实好各类人才培养计划和人才引进工程，完善创新创业服务体系和双向流动机制，为发挥人才优势，发挥企业家、科技领军人才在科技创新中的重要作用，提供体制机制保障和良好环境。（二）进一步优化经济结构经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向。经过多年努力，首都经济结构调整成效显著，但也要看到，调整优化投资结构、产业结构、区域结构的任务仍然繁重。特别是在产业结构调整方面，北京第三产业比重已达到75.5%，达到了中等发达国家的水平。因此，我们调整产业结构，不是一般地调整三次产业的比例关系，而是要深度调整各次产业内部结构，不断提升产业整体素质与核心竞争力。建议指出，要积极落实国家扩大内需战略，巩固消费、投资协调拉动的经济增长格局，进一步提高首都经济发展的质量，并对扩大消费需求、积极调整投资结构和房地产结构提出了明确要求。特别是要按照“优化一产、做强二产、做大三产”的思路，发挥政府投资的引导带动作用，加大重点产业投资力度，推动实体经济的发展。一是推动服务业转型升级。这是完善首都服务功能，进一步提高服务业竞争力和带动力的现实需要。建议着眼于充分发挥首都优势，明确提出了服务业发展的思路和重点。“十二五”期间，重点是大力发展生产性服务业，进一步强化文化创意产业的支柱地位，建立辐射全国、具有较强国际影响力的现代服务业产业体系。特别是要着力挖掘首都金融发展资源，打造具有国际影响力的金融中心城市；巩固和扩大软件和信息服务业发展优势，完善信息基础设施，建设智慧城市；进一步发挥总部经济的辐射带动作用，大力发展商务服务业，增强商务中心区的承载力和辐射力，建设国际商贸中心城市；全力推动旅游业、会展业的跨越式大发展，打造国际一流旅游城市。同时，要运用现代科技手段、经营理念、管理方式以及新兴业态，改造提升传统服务业，大力发展新兴生活性服务业，发挥产业发展对人口、就业的引导作用。二是提升现代制造业发展水平。坚持高端发展方向，实施重大项目带动工程，大力发展高端现代制造业，巩固和提高实体经济对首都经济的支撑作用，这是“十二五”时期产业发展的重要任务。特别是要把发展战略性新兴产业作为重中之重，努力在关键技术研发和产业化方面取得突破，着力推动新一代信息技术等八大产业加快发展，使之成为首都经济的先导产业和支柱产业。三是全力推动都市型现代农业发展。首都农业的比重虽然不高，但地位、作用和价值更加凸显。建议提出要加快转变郊区农村经济发展方式，重点开发农业的生产、生活、生态功能，完善都市型现代农业的实现形式，在发展籽种农业、休闲农业、循环农业、会展农业等方面实现新的突破。同时，加强农业基础设施和农产品质量安全保障体系建设，抓好“菜篮子”工程，为市民提供更多安全放心的农产品。四是优化产业布局。建议在强调进一步加强六大高端产业功能区建设的同时，对首都功能核心区、城市北部地区、东部地区、南部地区和西部地区发展的重点进行了部署。需要说明的是，东、西、南、北四个区域的划分，是一个相对的概念，涵盖了除首都功能核心区外的其他各区县。我们要充分发挥各区县的比较优势，完善区县功能定位实现机制，加快形成优势互补、协调共进的区域发展新格局。建议在“进一步优化经济结构”部分，明确提出要打造“北京服务”、“北京创造”品牌。这是发挥首都优势，深度推进产业结构优化升级，显著增强经济竞争力和影响力的内在要求，体现了产业发展规律和演进方向，具有重要的现实意义和战略意义。（三）率先形成城乡经济社会发展一体化新格局这是破除城乡二元结构、加快发展方式转变的必然要求，是建设中国特色世界城市的现实需要，符合城乡融合发展的客观趋势。市委十届五次全会贯彻党的十七届三中全会精神，提出了率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的宏伟目标。近年来，在统筹城乡发展方面，我们坚持体制机制创新，不断加大工作力度，取得了明显成效。“十二五”时期，在推动城镇化、加快建设现代化国际新城、深化农村改革、提高郊区基本公共服务水平和推进生态涵养发展区建设等方面，要迈出新的更大步伐，确保这一宏伟目标顺利实现。我着重说明四点。一是加快郊区城镇化步伐。建议对城乡结合部城市化建设、重点小城镇建设和新型农村社区建设，都提出了明确要求。城乡结合部是推动城乡一体化的先行示范区，重点小城镇是促进农村人口和产业集聚发展、提高城镇化水平的主要载体，新型农村社区建设是提升新农村建设水平的基础工作。要充分发挥农民的主体作用，着力培育新型农民，保护农民合法权益，调动农民参与城镇化建设的积极性，使更多郊区农民成为有资产、有住房、有社保、有工作的新市民，走出一条有首都特色的城镇化道路。二是加快建设现代化国际新城。这是拓展城市发展战略空间，促进中心城功能疏解，形成科学合理的城市格局的重要任务。建议提出，要明确功能定位，加强规划引导，进一步完善新城建设的体制机制，加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，提升新城宜居宜业水平，形成与承载首都功能相配套的现代化国际新城。三是增强郊区农村发展活力。促进农村持续快速发展，关键在于激活农村发展要素、增强农村内生发展动力。今后五年，要继续深化农村各项改革，加强集体土地、集体经济、专业合作组织、集体林权和农村金融等领域的制度创新，切实增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，为促进城乡一体化发展提供强有力的体制机制保障。四是提高郊区基本公共服务的水平。近年来，郊区农村基础设施和公共服务明显改善，但与城区相比仍有较大差距。“十二五”期间，要进一步加大公共财政投入力度，在下大气力改善硬件设施条件的同时，更加注重服务管理能力建设，不断提升公共服务水平，实现城乡基本公共服务全覆盖和均等化。四、关于“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务建议着眼于促进经济社会协调发展，让发展成果更好地惠及广大人民群众，对社会建设、文化建设和民主法治建设进行了全面部署。（一）着力保障和改善民生持续改善民生，是“十二五”时期首都社会发展的首要任务。建议对教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障等五方面工作提出了明确要求。一是办好人民满意的教育。建议深入落实全国教育工作会议、国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）的精神，明确了“十二五”时期首都教育事业发展的主要目标任务。需要强调的是，促进教育公平是政府的重要责任，还需要下更大气力，加快推进义务教育均衡发展和学前教育普及，缩小城乡之间、区域之间的教育发展差距。二是千方百计扩大就业。未来五年，我市劳动力市场总体仍将供大于求，新的结构性矛盾逐步显现。必须加强政策创新，完善公共就业服务和就业援助体系，坚持以创业带动就业，加强创业指导，促进城乡劳动者实现平等就业和更加充分就业，更加重视做好来京务工人员就业的引导和服务工作。同时，要切实维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。三是建立城乡一体化的社会保障体系。重点是推进各类社会保障制度的整合与衔接，实现社会保障的城乡一体化和人群全覆盖。要积极稳妥地提高社会保障待遇水平，推动社会福利向适度普惠型转变。针对日益突出的人口老龄化问题，建议强调要加快社会化养老服务体系建设，为实现“老有所养”提供有力支撑。四是建设健康城市。这是“十二五”期间首都社会发展的一项新任务，要求我们把“以人的健康为中心”的理念，贯穿到城市建设发展各个方面，使城市成为市民工作生活的健康乐园。要进一步加大健康促进工作力度，广泛开展全民健身行动，深化医药卫生体制改革，不断提升医疗卫生服务水平，为市民健康创造更好的环境和条件，使广大市民成为“健康北京人”。五是加快保障性安居工程建设。全面实现住有所居，是结合首都实际，深入贯彻落实党的十七大精神的重大决策。近年来，我市认真贯彻中央有关政策措施，坚持房地产结构调整，在解决中低收入群众住房困难方面取得了明显成效。但也要看到，全面实现住有所居目标，难度很大、任务艰巨，需要付出更大的努力。今后五年，要切实履行政府住房保障职责，大力发展公共租赁住房，完善政策性住房体系，对符合保障条件的家庭做到应保尽保。要优化住房供应结构，鼓励引导群众通过租赁形式解决住房问题。同时，高度重视并努力做好面向外来务工人员的住房服务。（二）加强首都文化软实力建设推动文化大发展大繁荣，对于增强首都文化中心地位，优化调整产业结构，建设中国特色世界城市，具有十分重要的现实意义。建议首次提出加强文化软实力建设，是一项富有远见卓识的战略举措。要加强社会主义核心价值体系建设，加快重大文化设施建设，全面提升公共文化服务水平，加强文化创意产业的支柱地位，提高历史文化名城保护水平，提升首都文化的国际影响力。这里重点说明四点。一是加强社会主义核心价值体系建设。这是党在思想文化建设上的重大理论创新和战略任务，必须作为基础工程和灵魂工程，贯彻到首都文化建设的各个方面。建议强调，要加强理想信念教育，健全精神文明创建工作机制，培育引导积极向上的社会心态，营造良好人文环境，形成促进社会和谐的内在推动力。二是全面提升公共文化服务水平。满足人民群众日益增长的精神文化需求，需要我们努力推动公共文化事业加快发展。要着力完善基层公共文化设施网络，探索公共文化服务新模式，广泛开展面向基层的公益性群众文化活动，促进公共文化服务均衡发展。三是加强文化创意产业的支柱地位。建议提出，要建设具有全球影响力的文化创新、运营、交易和体验中心，进一步明确了文化创意产业发展方向。要通过重大项目带动、集聚区建设、投融资服务和企业培育，努力使传统优势领域和新兴文化行业的发展水平都有一个大的提升，不断增强首都文化的竞争力和影响力。四是提高历史文化名城保护水平。历史文化是城市发展的基石和宝贵资源。面对当前存在的城市建设发展与历史文化保护传承的矛盾，要严格执行历史文化名城保护法律法规，发挥北京历史文化名城保护委员会的领导协调作用，创新体制机制，加大政府投入，积极鼓励专家参与，调动全社会的积极性，切实保护好历史文化名城。（三）推进社会建设与管理创新社会结构和利益格局的深刻调整，对首都社会建设管理提出了新的更高要求。建议强调，要把社会建设摆在更加突出的位置，着力推进社会管理与服务创新，维护首都和谐稳定的良好局面。一是全力加强社会建设。“十一五”时期，首都社会建设工作不断创新，社会和谐程度显著提高。今后五年，要进一步整合社会建设资源、创新投入机制，健全完善社会建设的制度框架、组织机构、政策法规，建立与建设中国特色世界城市目标相适应的社会管理体系。创新社会建设管理服务，要坚持党的领导、坚持依法办事、坚持依靠群众、坚持走中国特色社会主义道路。二是积极创新社会管理与服务。建议提出了努力实现社会管理服务全覆盖、提高社会公共服务能力的要求，我们必须坚持寓管理于服务之中，不断加大工作创新力度。要着力构建网格化管理服务体系，增强社区作为基层社会管理服务平台的重要功能，充分发挥“枢纽型”社会组织的桥梁纽带作用，进一步提高社会工作和志愿服务水平，努力满足群众多样化的社会服务需求，不断增强社会活力、促进社会和谐。三是确保首都安全稳定。这是我们的首要政治任务和第一责任。要健全安全稳定工作领导责任体系，完善考核评价、督促检查、责任追究机制，严格落实责任制。大力夯实综治维稳的基层基础，深入推进科技创安工程，建立健全社会稳定风险评估机制，提高突发事件应急处置能力。加强矛盾排查化解，集中力量解决影响首都稳定的源头性、根本性、基础性问题。要毫不松懈地抓好安全生产监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。大力推进民主法治建设，事关构建社会主义和谐社会首善之区的大局。“十二五”期间，要充分发挥社会主义民主政治制度的重要作用，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强基层民主政治建设，团结调动各方面力量共同推动首都科学发展。要加快法治城市建设步伐，大力推进依法行政，深化司法体制和工作机制改革，切实保障人民群众合法权益。五、关于“十二五”时期城市建设的主要任务建议强调，要全面提高城乡规划建设管理服务水平，不断增强城市承载能力和运行保障能力，大力推进生态文明建设，使城乡环境更加宜居。（一）全面提高城乡规划建设管理服务水平北京的城乡建设管理已经进入了由设施建设向功能建设转变的发展阶段。着眼于统筹解决城市发展难题，建议从四个方面进行了部署。一是提高科学规划水平。针对人口、交通等城市发展中面临的一些突出难题，建议强调，要严格落实规划，认真实施以新城、重点镇为中心的城市化战略，加快新城建设，切实承担起疏解中心城人口和教育、医疗、行政等功能的责任。要着眼于更好地促进城市协调可持续发展，主动对接环首都周边地区的发展建设，进一步增强北京的综合辐射带动能力。同时，充分发挥规划的龙头作用，推进土地、产业、空间、人口、生态、交通以及历史文化名城保护等规划协调融合，完成内容完整、覆盖城乡、调控有力的控制性详细规划。二是加强对人口总量的调控。“十一五”前四年，我市常住人口年均新增55万人，2009年底达到1755万人。人口规模过快增长，加大了资源能源保障、城市运行管理等方面的压力。我们必须充分认识人口调控的重要性和艰巨性，认真落实中央关于“大城市要加强和改进人口管理”的要求，总结推广行之有效的经验，统筹人口宏观调控与服务管理，努力实现人口总量的有序管理，优化人口布局，提高人口素质。三是着力解决城市交通问题。近几年来，我们采取了一系列措施，在机动车由200万辆增加到460多万辆的过程中，基本维持了一定的交通保障能力。但现阶段机动车快速增长给城市交通带来很大压力，我们的管理理念、管理水平、设施建设还不适应。建议对此进行了有针对性的部署：继续坚持公交优先方针，优先推进中心城轨道交通建设，建设交通快速通勤网络，优化公共交通布局，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行体系。并对提高路网承载能力和运行效率、强化交通管理、倡导文明交通理念等提出了要求。四是提高城乡建设管理服务水平。针对现阶段存在的薄弱环节，建议强调抓好五个方面工作：健全基础设施保障体系，大幅提升基础设施承载能力和能源资源保障能力；建立健全城市运行管理机制，加强首都防灾减灾体系建设，保障城市安全协调运行；明确属地责任，加强处理能力建设，建立源头减量、全封闭运输、全过程分类管理体系，努力解决城市垃圾处理问题；加强南水北调工程建设，提高水资源供应安全保障能力和循环利用水平；充分发挥科技在城乡建设管理服务中的支撑作用，推动智慧城市建设，实现城市管理精细化、智能化。（二）推进生态文明建设建设生态文明是党的十七大提出的战略决策，是实施“绿色北京”行动计划、建设和谐宜居之都的重要内容。围绕加快建设资源节约型和环境友好型社会，建议从三个方面作出了部署。一是节约集约使用资源能源。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，这是促进资源能源节约集约利用的有效手段。建议针对水资源匮乏的现实，提出要实施最严格的水资源管理制度，积极推动节水型城市建设；针对日益突出的建设用地供需矛盾，强调要切实落实国家土地政策，着力提高土地集约使用水平。同时，逐步深化水电气热等资源环境领域的价格改革，运用经济杠杆促进节约集约发展，提高资源能源使用效率。二是大力发展绿色经济。“十二五”时期国家对节能减排的要求更加严格，考核指标也有所增加，我市“以退促降”空间越来越小，大力发展绿色经济、走内涵式发展道路更加急迫。建议准确把握节能减排工作的新形势和新要求，强调要依靠科技、管理、经济等综合手段深入推进节能减排，大力发展循环经济、低碳技术、清洁能源和环保产业，增强可持续发展能力。三是提高生态环境建设水平。今后五年，要继续加大绿化美化工作力度，加强城市环境整治，持续推进大气治理和污染防治工作，逐步恢复河道生态景观面貌，努力使首都环境更美好、城市更宜居。六、关于“十二五”时期改革开放的主要任务深化改革、扩大开放，是推动首都科学发展的根本动力。建议从深化行政管理体制改革、推进财税体制和收入分配制度改革，以及激发市场主体