环境资源法期末考试重点

环境资源法期末考试重点肖女神小米1、环境的概念：影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。（综合式立法模式）2、环境的内涵：第一，环境的范畴并不是无限的，它仅相对于人类而言，即特指对人类的生存和发展有影响的那些自然因素的总体，不包括社会或经济等其他因素在内。第二，环境中的自然因素包括两部分：一是各种自然的环境；二是经过人工改造的环境。3、环境问题的概念：由于自然变化或者人类活动使环境质量下降或者生态失调，由此给人类的生存和发展带来有害影响的现象。4、环境问题的分类：（1）因环境问题的产生的原因不同，分为第一环境问题（又称原生环境问题，如：海啸）和第二环境问题（次生环境问题，因人类的生产和生活活动引起的环境问题）。环境保护法研究的环境问题，主要是指第二环境问题。（2）因环境问题造成的危害后果不同，分为环境污染和环境破坏或生态破坏。（注：20世纪八大公害事件，其中发生最多的国家是日本，发生最多的公害事件是大气污染）5、环境保护的概念：采取行政、经济、科学技术、宣传教育和法律等多方面的措施，保护和改善生活环境和生态环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害，使之更适合于人类的生存和发展。（注：（1）这一概念被明确提出是在1972年6月在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类会议上；（2）1978年宪法将环境保护首次列入国家根本大法）6、环境保护法的概念：指调整因保护和改善生活环境和生态环境，合理开发利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。（A、只调整人与人之间的关系，而不调整人与自然之间的关系；B、它所调整的社会关系具有特定的范围；C、它是指一切调整环境保护关系的法律规范的总称，而不单指环境保护法）7、环境保护法的特点：（1）可持续发展思想贯穿始终；（2）浓厚的科学技术色彩；（3）很强的综合性和广泛性。8、可持续发展：此概念是由挪威首相布伦特兰夫人在1987年我们共同的未来的报告中正式提出。它要求既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力。（1）它包括两个核心的概念：需要和制约。需要指的是满足人类的需要，尤其是发展中国家的需要。这种需要包括基本的生存需要和生活需要，还包括发展的需要。制约，这种制约要求尊重环境规律，不能超出环境的承载能力来追求发展，要通过社会管理机制和科学技术，限制过多地向自然界排放污染物和过多地索取环境资源，保持环境资源的持续利用。（2）它的实质是要求在环境的承载力范围内满足人类的需要。（3）它的基本思想是：A、鼓励经济增长B、提倡资源的永续利用和保持良好的生态环境C、谋求社会的全面进步9、环境保护法的任务：（1）保护和改善生活环境和生态环境（2）防治环境污染和其他公害10、环境保护法的目的：（1）保障人体健康（2）促进社会和经济的可持续发展11、环境保护法的作用：（1）它是全面贯彻落实科学发展观、走和谐发展生态文明之路的必然要求（2）它是推进历史性转变的重要保障（3）它是维护国家、社会公众环境权益的法律武器。12、环境保护法体系的概念：指由一国现行的调整因保护和改善生活环境和生态环境，合理开发利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范所构成的有机联系的统一整体。13、环境保护法体系的构成：（1）宪法中关于环境保护的法律规范（2）综合性环境保护基本法（3）环境保护单行法（4）其他部门法中的环境保护法律规范（5）环境保护行政法规和部门规章（6）环境保护的地方性法规和规章（7）环境保护标准（8）我国加入的国际环境保护条约中的环境保护规范。（注：A、区分第二、第三项，P32/P33；B、环境标准是和环境保护法相结合同时发展起来的，它是具有法律性质的技术规范，是制定环境目标和环境规划的依据，也是判断环境是否受到污染的法定依据）14、环境保护法基本原则的概念：适应环境保护社会实践的客观需要，承载环境保护法根本价值或揭示环境保护法基本原理，对环境保护法理论构建具有普遍性指导意义的高度抽象、高度概括的环境保护的法治理念。15、环境保护法基本原则的特征：（1）它普遍适用于整个环境保护法的领域（2）它是环境保护法所特有的（3）它具有高度概括性、抽象性和明确性16、环境保护同经济、社会协调发展原则：（1）概念：指经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施和同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。（2）形成：它的形成是对以前观念的批判的基础形成的，其中最为明显的是环境库兹涅茨曲线、环境承载能力无限论和经济发展优先论。（3）贯彻：A、加强环境与发展的综合决策，把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划。环境的整体性决定了环境保护是一项跨地区、跨部门的系统工程，需要从全局的高度采取措施，并将环境保护纳入到国民经济和社会发展等综合性规划之中，实现环境保护与经济、社会发展的综合决策；B、各级决策部门在进行经济和社会发展重大决策的过程中，必须对环境保护与经济和社会发展进行全面考虑，统筹兼顾，综合平衡，科学决策。在制定区域和资源开发、城市发展和行业发展规划，调整产业结构和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时，不仅要根据经济和社会发展的需要，同时还要考虑环境和资源的承载能力；C、采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施：a、奖励综合利用政策b、经济优惠政策c、征收环境资源补偿费政策等；D、加强环境保护科学技术研究；E、强化环境监督管理17、预防为主、防治结合、综合治理原则：（1）概念：采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保障经济、社会持续发展的限度之内。（2）含义：第一，在环境问题上，要采取预防为主的要求，采取各种预防措施防止环境问题的产生或者恶化，做到防患于未然，尽量避免环境损害的产生。第二，在环境污染问题产生后，要采取综合的措施加以治理。第三，在预防和治理的关系上，要坚持预防为主。预防为主并不意味着预防可以取代治理，或者治理并不需要，而只是强调在环境问题上，应优先考虑预防。预防是防止今后可能发生的环境损害的重要手段。对于那些已经发生的环境污染或者危害，则强调治理的重要作用，实行治理为主。因此，预防和治理分别有其适用的领域，两者是相互结合的关系。（3）原因：这是由于环境问题的本事的特点决定的：A、消除危害需要时间长，有些甚至无法补救；B、“末端治理”模式的不足：一、治理成本高，致使企业缺乏治理污染的积极性和主动性。二、治理的难度大，同时存在污染转移的风险。三，无助于生产过程中资源浪费的减少。四、造成政府行政监督管理和执法的成本过高；C、如果重视环境保护、环境问题是可以解决的（4）贯彻：A、全面规划、合理布局；B、制定和完善预防性的环境法律制度18、污染者负担、利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复原则：（1）污染者付费原则是由经济合作组织在1972年5月的在关于环境政策的国际经济方面的控制原则一文中提出。（2）相关概念：污染者付费：指污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由污染者承担，而不应转移给国家和社会。利用者补偿：开发利用环境资源者应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任。开发者养护：开发利用环境资源者不仅有依法开发自然资源的权利，同时还有保护环境资源的义务。破坏者恢复：指因开发环境资源而造成资源破坏的单位和个人，对其负有恢复整治的责任。（3）贯彻：A、结合技术改造、治理工业污染这是从我国国情出发解决我国工业污染的一条根本途径。B、对超标排放污染物的单位，加大限期治理力度，实行限期治理是分期分批解决我国环境污染问题的一项重要制度和措施。C、开发利用环境资源的单位和个人，必须按照建设项目环境管理的规定，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，防止在开发建设活动中对自然资源和生态环境造成污染和破坏。D、运用经济手段，促使污染破坏者积极治理污染和保护生态环境19、公众参与原则：（1）概念：指各级人民政府应当发动和组织广大公众参与环境管理，并对污染、破坏环境的行为依法进行监督。执行这一原则，就是把对环境的国家管理和群众监督相结合，把依法保护环境和公众参与的自觉维护相结合。公民有权通过法定的程序参与自身利益或者社会公共环境利益相关的环境决策与实施活动，从本质上讲，公众参与是民主社会公民的一项基本权利，它要求政府在行使可能致人或者社会公众以不利影响的权利时，听取并尊重对方或者社会公众的意见，这是民主社会的基本准则。（2）意义：A、有利于调动各行各业和广大群众的自觉性和积极性，共同搞好环境保护工作B、有利于吸收群众参加环境管理。（3）贯彻：A、转变思想观念。要明确认识到公众参与环境是公众的权利，而这样的权利和权益是国家法律赋予的，政府和部门有义务来回应和保护。B、环境信息公开。又称环境信息披露，是一种全新的环境管理手段。它承认公众的环境知情权和批评权，通过公布相关信息、借用公众舆论和公众监督，对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。C、建立公众参与环境保护的制度。D、加强与民间环保组织的关系20、环境保护法的基本制度：指为实现环境保护法的目的和任务，依据环境保护法的基本原则制定的，调整某一类或者某一方面环境保护社会关系的，具有重大意义和起主要作用的法律规范的统称。21、环境影响评价制度：（1）首创于美国，我国于1979年开始使用（2）概念：指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。（3）对综合性规划的环境影响评价，只需在规划中含有环境影响评价的篇章或者说明，因而无需单独编制环境影响评价。而对专项规划的环境影响评价，则需单独编制环境影响评价报告书。报告书应当包括下列内容：A、实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估B、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施C、环境影响评价的结论（4）综合性规划的对象是土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用。专项规划的对象是工业、农业、自然资源开发。他两的主体都是国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门（5）建设项目：A、可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价B、可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价C、对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。22、规划环评与建设项目环评比较：（1）环评时间不同。规划环评是在编制过程中进行的，对于建设项目的环评是在建设项目的可行性阶段完成的（2）法律形式不同。规划环评只有一种即环境影响评价报告书；建设项目环境影响评价成果包括环境影响报告书和环境影响报告表（3）内容和要求不同。归评的要求更高更严格一些，建设项目的环评经常以问卷调查的形式体现公众参与的内容，参与的对象也大多为受到建设项目影响的人群，对象比较明确和狭窄。而受到规划评价影响的人群并不明确，其体现公众参与的内容规格更高。23、环境影响评价制度的意义：（1）是贯彻“预防为主”方针，实现经济效益和环境效益相统一的重要手段（2）可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据（3）是加强建设项目环境管理的重要内容 环境影响评价法的评价：（1）扩大了环境影响评价制度适用的范围（2）明确规定了公众参与的具体内容（3）实现了环境影响评价的全过程评价（4）强化了环境影响评价的法律责任。 24、国家对从事环境影响评价的单位实行资格审查制度，作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不再进行规划的环境影响评价。进行了规划的，可以简化。25、“三同时”制度：（1）概念：一切对环境有影响的建设项目，其环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。（2）我国于1972年首创（3）适用范围：A、新建、改建、扩建的建设项目B、技术改造项目C、一切可能对环境资源造成污染和破坏的开发建设项目D、确有经济效益的综合利用项目（4）内容：A、在建设项目的初步设计阶段，应当按照环境保护设计规范的要求，在建设项目的初步设计文件中，包含有环境保护的篇章；B、在建设项目的施工阶段，环境保护设施必须与主体工程同时施工；C、在建设项目主体工程进入试生产阶段，其配套的环境保护设施应当与主体工程同时投入试运行（要求三个月内申请竣工验收）D、在建设项目竣工验收阶段，其配套的环境保护设施应当与主体工程同时验收E、在建设项目的主体工程正式投入生产阶段，其配套的环境保护设施应当同时投入使用（5）意义：A、是加强建设项目环境管理的重要手段B、是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证C、是防止环境质量继续恶化的一种有效措施26、环境保护许可证制度：（1）概念：指有关环境保护许可证的申请、审核、颁发、中止、吊销、监督管理等方面的法律规定的总称（2）分类（P75所列举的）：A、防止环境污染许可证B、防止环境破坏许可证C、整体环境保护许可证（3）瑞典首创，这一制度并未在我国1989年环境保护法中予以明确规定（4）直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放规定的废水、污水。（5）排污申报登记是执行排污许可证制度的最基础的工作。企业事业单位和个体工商户向县级以上地方人民政府环境保护主管部门申报。（6）确定本地区的污染物总量控制指标和分配污染物总量削减指标，是发放许可证的最核心的工作。（7）审核发放排污许可证应符合两个条件：A、必须遵守国家和地方的环境保护法规标准B、符合重点污染物排放总量控制要求。（8）在水污染领域，对不超过排污总量控制指标的排污单位，颁发排放许可证（五年），对超过排污总量控制指标的排污单位发放临时排放许可证（两年），同时要求其限期治理，削减排污量。27、排污权交易：（1）由美国经济学家戴尔斯于1968年提出（2）概念：指在承认环境容量资源有限的前提下，确定污染物排放总量控制指标，通过立法将污染物排放权利合法化，并将其以有偿或无偿的形式分配给排污者，允许这种权利转化为商品，可利用市场机制进行交易，从而达到减少排放量、保护环境的目的。（3）注意事项：A、排污权交易的前提是削减，没有实际的削减就不存在交易，交易的目的是使公共环境质量得到切实改善B、转让的是减排，但减排不等于不排，无代价就无转让权，额外义务可获得补偿C、防止指标投机。指标投机是一种无偿占用公共资源的行为。28、排污收费制度：（1）概念：指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规的规定，对直接向环境排放污染物的单位和个体工商户按照排放污染物的种类和数量征收一定数额的费用的一整套管理措施。（2）最早是在1976年的联邦德国的污水收费法中规定的。我国在1978年首次提出。1982年，征收排污费暂行办法的颁布，标志着我国排污收费制度正式确立。（3）水污染、大气污染、海洋污染一排污就收费，超标就处罚；固体废物污染危险废物、一般工业固体废物；噪声污染既超标又扰民的单位缴纳超标准排污费（4）征收对象：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。（5）征收主体：县级以上人民政府环境保护行政主管部门（6）排污费的减免与缓缴：排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以申请减半缴纳或免缴排污费。但即使发生不可抗力，却未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减免。排污者因特殊困难不能按期缴纳的，可在接到通知单之日起7日内申请缓缴，环境保护主管部门应在7日内作出书面答复，期满未答复的，视为同意。缓缴期限最长不能超过3个月。（7）排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”。排污费应当全部专项用于环境污染防治（8）污染物的种类、数量不同，排污者应缴纳的排污费数额也不同。29、生态环境补偿费：（1）概念：为了防止生态环境的破坏，根据“利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复”原则，向从事对生态环境产生或者可能产生不良环境影响的活动的单位和个人多征收的一定数额的费用。（2）征收对象：对生态环境造成直接影响的单位和个人，包括矿产资源和能源的开发者、森林资源的砍伐者、草地资源的过度放牧者、地下水资源的过度开发者等。（3）征收范围：排污费的征收中尚未覆盖的影响生态环境的行为，如各类矿产资源和能源的开采、森林资源的砍伐、草原资源的过度使用、地下水资源的过度开采、地表水资源的开发利用、旅游资源的开发利用、开发区建设等。30、限期治理制度：（1）1979年环境保护法（试行）第一次从法律上规定这一制度，标志着此制度在我国的确立。（2）概念：指对污染严重的项目、行业区域和位于特别保护区超标排污的污染源，由有关国家机关依法限定其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标的规定的总称。（3）限期治理由县级人民政府决定。（注：仅此制度为县级人民政府，其他的全是主管部门）（4）对象：A、严重污染环境的污染源B、在特定情形下超标排放污染物的污染源：a、特别保护区（风景名胜区、自然保护区、其他需要特别保护的区域）b、两控区（酸雨控制区、二氧化硫污染控制区）。C在规定的期限内未完成污染物排放削减任务和超过重点污染物排放总量控制指标的污染源。（5）严重污染环境的污染源：A、排放污染超过国家和地方规定的排放标准B、超过临时排放许可证规定的削减制度C、造成较大以上污染事故（6）在分析案例时，若遇到涉及限期治理的内容，必须判断能否适用”限期治理“的方式，其主体是否适格，会否发生越权行政的问题31、突发环境事件应急预案制度：（1）概念：指为了及时应对突发环境事件，由政府（县级以上人民政府的环保部门）事先编制突发环境事件的应急预案，在发生或者可能发生突发环境事件时，启动该应急预案以最大限度地预防和减少其可能造成的危害等法律规定的总称。（2）特征：一是事件的突发性；二是危害的严重性；三是原因的多样性（可以使违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为的原因，也可是意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因）；四是处理的艰难性。（3）2006年1月24日，国家突发环境事件应急预案的实施，标志着我国突发环境事件应急预案制度的正式建立。（4）分类（P93，记所列内容）：A、突发环境污染事件B、生物物种安全环境事件C、辐射环境污染事件（5）特别重大环境事件（级，红色预警（由事件发生地省级人民政府根据国务院授权负责发布），级响应）；重大环境事件（级，橙色预警（省级人民政府发布），级响应）；较大环境事件（级，黄色预警（市级人民政府发布），级响应）；一般环境事件（级，蓝色预警（县级人民政府发布），级响应)。(6)突发环境事件的报告分为初报（从发现事件后起一个小时内上报）、续报（在查清有关基本情况后随时上报）、处理结果报告（在事件处理完毕后立即上报）。32、环境信息公开制度：（1）概念：指有关环境信息公开的主体、公开的范围、公开的方式和程序及其监督与责任等法律规定的总称。（2）原则：环保部门应当遵循公正、公平、便民、客观的原则，企业应当按照自愿公开与强制公开相结合的原则。（3）政府公开的内容：A、法律保护法律、法规、规章、标准和其他规范性文件；B、突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况；C、主要污染物排放总量指标分配及落实情况；D、排污许可证发放情况；E、污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单（4）政府公开的方式：A、应当主动公开的，自信息形成或变更之日20个工作日内予以公开；B、申请的，自收到申请之日起15个工作日内答复，需要延长的，经负责人同意，书面告知申请人，可延长，最长不超过15个工作日。（5）企业环境信息公开。污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业，公布：A、企业名称、地址、法定代表人B、主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量情况、超标、超总量情况C、企业环保设施的建设和运行情况D、环境污染事故应急预案。33、环境标准：（1）概念：是指为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健康，对环境保护工作中需要统一的各种技术规范和技术要求，按照法定程序制定的各种标准的总称。（2）特征：A、规范性B、强制性（强制性环境标准，GB；非强制性的环境标准仅具有指导意义，GB/T）C、程序性D、科学技术性E、时限性（3）分级：A、国家环境标准【GB】：国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准和国家污染物排放标准；B、环境保护行业标准【HJ】：国家环境部制定，只有在国家环境标准没有相应规定而具体实际工作由需要的情况下才制定，仅仅作为国家环境标准的备用或者补充作用，一旦有了国家环境标准，则相应的行业标准自动废止；C、地方环境标准【省级行政区划的名称前两字的首字母，湖南省为HN】：国家为了保证地方的环境质量，在国家环境标准没有做出规定的项目上，允许地方省级人民政府制定相关的地方环境质量标准；对于国家污染物排放标准中未做规定的项目可以制定地方污染物排放标准；对于国家污染物排放标准已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。34、民事责任：（1）构成要件：A、有污染危害环境的行为（原告举证）B、造成了危害后果（原告举证）C、污染危害环境的行为与损害后果之间具有因果关系（被告举证）；（2）免责条件：不可抗力，受害者自身的过错，由第三者的故意或者过失引起的。（3）诉讼时效：从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起3年，最长20年。35、行政责任：（1）P165，简易程序（2）P167，听证程序（3）行政复议：申请期限60日，决定期限60日。（4）行政诉讼的起诉期限：15日。环境行政主体作出具体行政行政行为时，为告知相对人诉权或者起诉期限的，起诉期限从相对人知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但最长不超过2年。如果环境行政相对人不知道环境具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，对涉及不动产的具体行政行为的起诉期限不超过20年，对其他的具体行政行为的起诉期限不得超过5年。36、风险防范原则与我国预防为主原则的区别：（1）风则以科学不确定性为前提，即在科学知识无法确定某一特定事件是否发生或者能否导致环境损害等不确定性的情况下，仍有必要采取行动预防损害发生的义务。预则以科学知识对某一环境问题的危害等因果关系有相当程度的了解为基础。防止是指某一事件的发生及损害能被确定时采取行动防止损害发生的义务，即某一事件是否可能发生及导致的损害是人民能根据一定的知识加以判断确定的。（2）两者在国际法律法中的地位不一样。预则已经成为国际环境法中的一项习惯法原则。风则在国际环境法中的地位仍然是争论的问题。（3）预则已经是一项具有法律约束力的原则。风则只是一项指导性的原则。37、环境公益诉讼：指为了保护社会公共的环境权利和其他相关权利而进行的诉讼活动。主要适用于出现了致使社会公共环境利益遭受损害的侵权行为，但没有合适的原告提起诉讼的特殊情况。38、大气污染具有的特点：扩散速度快、波及范围广、持续时间长39、率先对污染物排放总量控制作出规定的是1996年的水污染防治法。污染物排放总量控制的实施形式：容量总量控制和目标总量控制40、放射性物质和射线装置应当设置明显的放射性标志41、有权规定大气污染防治重点城市的行政机关是国务院。省级人民政府制定机动车、船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须经国务院备案。42、强制要求列为大气污染防治重点城市的为直辖市、省会城市、沿海开放城市、重点旅游城市43、固体废物污染危害：（1）占用土地并造成土壤污染（2）污染水体大气（3）处理不当对人体健康造成极大威胁44、三化管理原则是各国防治固体废物污染环境防治立法中普遍使用、富有成效的原则。三化：固体废物的减量化、资源化、无害化45、环境噪声特点：（1