局长在11月安全生产例会上的讲话

1/8局长在11月安全生产例会上的讲话同志们这次安全例会的主要任务是总结“一通三防”百日大会战的工作，通报近期省市安全检查情况，安排部署今年后60天安全工作。下面，我简要讲六点意见一、铭记“三个最硬”，强化安全至上理念。第四季度是煤炭生产的旺季和煤炭销售的黄金时期，也是煤矿安全事故的多发期和易发期，在整合关闭不到位和煤炭生产有效产能不足的情况下，各级必须清醒地认识到当前煤矿安全生产面临的潜在威胁和形势的严峻性，必须清醒地认识到现阶段安全生产状况的不稳定性和反复性，必须始终树立强烈的安全危机意识，始终绷紧安全生产这根弦不放松。一是要始终信守所有发展中安全发展是最硬的发展。发展是硬道理，安全发展是科学发展的基础和保障。没有安全，就没有发展，没有安全作保障、发展的基础就不牢固，发展的蓝图就是“空中楼阁”。煤炭作为主导产业和高危产业，要实现省、市提出的转型发展、跨越发展、争先发展的目标，要实现集约发展、绿色发展、和谐发展，安全工作任何时候都是最重要的基础，必须坚定不移地把安全工作放在第一位。二是要始终牢记所有责任中安全责任2/8是最硬的责任。安全为天，安全责任是关系职工生命的责任，是“天字号”的责任，是关系到大家前途的责任，近期，国务院安委办通报了XX平顶山XX区四矿2016年“98”事故、XX湘潭立胜煤矿2016年“15”事故、XXXX市XX区兴东二矿2016年“621”事故调查处理结果，可以讲责任追究的范围、程度和力度越来越大，三起事故共有176人受到党纪政纪和法律追究，占到在座人数的一半以上，其中追究刑事责任的71人，受到党纪、政纪处分的105人。就我市来讲，万里井“16”较大事故，17人受到责任追究，其中9人被移送司法机关处理。三是要始终坚持所有指标中安全指标是最硬的指标。岁末年底之际，各级面临着经济增长、产值收入、利润税收等诸多指标的考核，但在所有的指标中，安全指标是一票否决的指标，是衡量评价我们工作的第一位指标，安全事故造成的恶劣影响，会让我们一年的辛勤努力前功尽弃、功亏一篑，付之东流，产值、利润、税收指标固然很重要，但安全指标是具有根本性、决定性的指标，且不说发生安全事故，煤矿企业和矿长就不得评先评优，县（市、区）和主体企业发生三人以上事故或安全事故死亡人数、百万吨死亡率有一项指标超过规定，年度工作目标考核就要实施一票否决。重要的是我们有关的同志的职务，甚至人身自由要受到影响。3/8二、突出“三个重点”，强力推进重组整合。煤矿兼并重组整合工作进入收官阶段，为确保完成目标任务，省、市政府实行了每半月一次汇报会制度和工作进度排名公示制度。目前，我市协议签订、证照换发、进驻接管、资产评估基本完成，协议签订率、证照换发率97、进驻接管率、资产评估确认率。当前的工作重点是抓紧落实资金补偿、改造建设和整合关闭三项工作。一是资金补偿尽快到位。资金补偿率100是省里提出的“四个100”目标之一，我市重组整合涉及到资金补偿的煤矿数量为144座，应补偿资金亿元，目前已到位资金亿元，资金缺口为亿元，资金补偿率为70，具体各县（市、区）资金补偿率情况分别是，陵川100、高平、阳城，泽州，城区，沁水。各主体企业要千方百计筹措资金，按照协议对被兼并重组煤矿实施补偿，力争11月底基本完成。二是整合改造加快开工。全市整合改造建设项目68个，目前地质报告上报61个，批复54个；初步设计上报52个，批复35个；安全专篇上报33个，批复27个；环评报告上报27个，批复14个；开工报告上报23个，批复20个；开工比例为，进度居全省前列，但要完成年内项目开工50以上的目标依然任务艰巨，还需要新开工项目15个以上。为加快项目开工，今年以来，市局在不违背大的行业政策的前提下不断开拓创新，创优环境，对90万吨4/8以上项目的地质报告、初步设计实行了省市县三级联合评审，对45万吨项目实行了只要将环评报告上报省里或有原先批复的30万吨环评报告手续，就先行批准开工。这里要强调的是，一是各县市煤炭局和主体企业要按照项目开工50以上的目标，对建设项目进行排队，细化分解目标，倒排各项审批办理时限；二是要落实煤炭部门、主体企业、煤矿领导三级联保责任制，抓紧制定和优化改造方案，尽快办理初步设计、安全专篇、环评报告、开工报告手续。三是对生产和建设分别为两套独立系统的煤矿，准许项目开工后继续持证组织生产。三是整合关闭加速实施。省里9月和10月两次对矿井关闭工作进行了督查，我市整合关闭工作虽然整体进展较好，但从全省进度看，省领导在晋城观摩时，李小鹏常务副省长讲，关闭矿井工作排在全省倒数第二位，主要是大多数地市实施了一次性关闭到位，关井任务基本完成。在整合关闭上，一是态度必须坚决，做到实质性关、彻底关，彻底消除非法生产的隐患。二是对未实施关闭的矿井实行煤炭部门和主体企业驻矿盯守，必须切断供电和主运输系统，停供火工品，遣散人员。省政府办公厅晋政办【2016】164号通报的沁水13座矿井、阳城4座矿井、陵川2座矿井必须在11月10日前停止供电。三是建设项目开工前，整合包内的关闭任务必须完成，否则不予批准开工。四是对未移交国土资源部门的要尽快5/8办理验收移交手续。在重组整合工作上还要强调指出的是，要加快协议签订、证照换发、进驻接管、资产评估等方面遗留问题的解决，一是主体企业的做实做强和规范运作，春节后主体企业未达到省市标准要求的，所属煤矿暂缓复产复工；二是兰花集团要加速推进兼并重组的阳城、沁水的3座煤矿的协议签订、采矿许可证的换发工作；三是XX县要加快办理兴和煤矿的协议签订及相关手续；四是XX县要抓紧落实岳圣山煤矿安全监管责任的移交工作。三、扭住“三个关键”，确保安全组织生产。各级要深刻汲取近期通报事故的教训，认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和省政府煤矿安全生产“十二条”规定及各级配套措施，坚决做到安全没保障不生产，隐患不排除不生产，确保后六十天安全无事故。一是严格落实矿领导带班入井规定。煤矿领导带班入井是强化井下现场管理的重要举措，是各级安全监管检查的一项重点。一是煤矿必须不折不扣贯彻执行国家、省、市关于带班入井的规定和市局外出请假制度，带班入井的对象是矿长、领导班子成员和副总工程师，不准任命值班副矿长、带班副矿长。搞上有政策、下有对策，不仅仅是态度问题，而是典型的严重不负责任，是重大安全隐患行为，一经发现要责令停产停工整顿。这里要指出的是，全市已经取得煤炭专业证书班学历的人数达300余人，为有6/8序安排使用，市局暂缓后备副矿长的安全资格证培训，参加安全资格证培训必须提交主体企业任命的文件，主体企业出具虚假文件的，要给予严厉处罚。二是煤矿要建立矿级领导下井带班公示制度，每班下井带班人员的姓名和职务要在井口和矿调度室挂牌公示，带班领导必须与工人同时下井、同时升井，必须保证井下24小时有矿领导带班，市委、市政府日前决定，加大明察暗访力度，对擅自脱岗，擅离职守的一经发现，一律作免职处理。三是煤矿必须授予井下带班人员、班组长和调度值班人员相应的决策指挥权，保证遇到险情时能够安全撤出现场作业人员。四是煤矿在周末、节假日、初次来压、工作面初采、地质条件发生变化的特殊时期，一定要安排责任性强、业务能力强的领导带班，必要时安排2名矿级领导下井带班。二是要严格落实隐患排查治理规定。一是每周必须由矿长组织，“六长”带队，开展一次煤矿安全隐患大排查，全面排查治理各个系统、各个环节存在问题。二是深化煤矿瓦斯、水害和火灾隐患“三项治理”，重点排查矿井通风情况、瓦斯治理情况、采掘布置情况、大型设备防爆和水害防治“防、堵、疏、排、截”措施落实情况。三是存在重大隐患的，必须停产停工治理，并上报市、县煤炭局备案。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，危险区域必须停产撤人；对排查出的隐患要做到责任、措施、资金、7/8时限和预案“五落实”，整改结束后，由矿长组织安全生产专业人员、工会代表等进行隐患整改效果评价，确保整改到位。要强调的是，煤矿必须在核定的生产能力范围内制定和安排生产计划，做到均衡生产，坚决杜绝严重“三超”组织生产，市局从9月份起，按煤矿上报的统计产量足额发放煤炭销售票，主要目的是贯彻执行统计法，将煤炭产量足额统计，提高煤炭统计的真实性，而不是鼓励支持“三超”生产。三是要严格落实质量标准化管理规定。煤矿必须把安全质量标准化建设贯穿于安全生产全过程，落实到安全管理的每一个环节，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化活动，国家局要求达不到省级煤矿安全质量标准化最低等级的，生产矿井一律停产整改，在建矿井不能进行联合试运转。一是人员达标，所有用工必须培训合格方可上岗，安全管理人员和特种作业人员必须持证上岗；二是岗位达标，引深学习推广