农业危机管理和疯牛病(ppt 36页)(中文英).ppt

ManagingAgricultureCrisesTheBSESituation农业危机管理和疯牛病,Presentationto:DelegationfromChinaJuly14,2005NithiGovindasamy,P.Ag.ActingExecutiveDirectorPolicySecretariatAlbertaAgriculture,FoodandRuralDevelopment,2,BSEChronologyBSE(疯牛病简称)历史,May20,20031stCanadiancowtestedpositiveforBSE2003年5月31日加拿大检测发现BSE34countriesclosedtheirdoorstoCanadianbeef34个国家拒绝加拿大牛肉进口August8th,2003USannouncementofpartialre-openingofborder:bonelessbeefUTM;liver;tallow2003年8月6日美国同意部分开放-无骨牛肉，肝脏和牛油August15th,2003productlistamendedtoincludetrimmings;plantsegregationsallowed(UTM/OTM)2003年8月15日开放牛下脚料,3,BSEChronologyBSE历史,Sept.4th,2003firstshipmentsbegin.2003年9月4日-首次出口Nov4th,2003rulemakingprocessbegins.2003年11月4日-决策开始December23rd,2003discoveryofUSBSEcase.2003年12月23日-美国发现BSEJan.5th,2004firstcommentperiodforRuleends.2004年1月5日-决策第一次评论期结束Jan.5thtoMarch6th,2004Rulemakingsuspended.2004年1月5日到3月6日-决策停滞,4,BSEChronologyBSE历史,March7th,2004commentperiodre-openedforonemonth.IncludesconsiderationforOTMmeat.2004年3月7日，评论期重新开始为期一个月。包括对OMT肉类的考虑。April7th,2004commentperiodends.2004年4月7日，评论期结束。April19th,2004USDAamendsproductentrylisttoincludebone-inbeef,groundbeef,processedbeefproducts.2004年4月19日，美国农业部修改了准入产品清单，包括带骨牛肉，绞牛肉，牛肉加工产品。April21st,2004RCALFcourtchallenge.2004年4月21日，RCALF法庭挑战,5,BSEChronologyBSE历史,May6th,2004injunctiongranted.Productlistamended(August15thlistnowinoperation).2004年5月6日，禁令被批。产品清单修改（8月15日的清单现在生效）中国最大的资料库下载OMBreceivedRulefromUSDAonNov.19,2004.2004年11月19日，OMB从美国农业部接受法规OnceRuleispublishedinFederalRegister,60daywaitingperiodbeforeimplementation.一旦法规在联邦登记发表，在执行前有60天等待期USmarketforlivecattleunder30monthsofagewassettoopenMarch7,2005underUSDAMinimalRiskRule.2005年3月7日，在美国农业部最低危险法规下，美国的30个月以下活牛市场开放，,6,BSEChronologyBSE历史,March2,2005,R-CALFgrantedpreliminaryinjunctionpreventingborderopening.2005年三月2日，R-CALF品准初级指令以预防边境开放。USDAhasappealeddistrictcourtpreliminaryinjunctioninprogress.美国农业部呼吁地区法庭进行初级指令July27,2005districtcourtwillhearR-CALFlawsuitaskingforpermanentinjunctionagainstcattleandUTMbeef.2005年7月27日，地区法庭听取R-CALF诉讼,诉讼要求永久牛肉和UTM牛肉禁令9thCircuitCourtofAppealhearingonJuly13th7月13日听取9日巡回法庭上诉,7,BSEChronologyBSE历史,AlbertaBeefProducersandCanadianCattlemensAssociationhaverequestedintervenorstatusintheUScourt.艾伯塔牛肉生产者和加拿大牛肉业协会要求美国法庭介入状态WaitingforJudgesdecisiononintervenorstatus.等待法官对介入状态的决定,8,BSEChronologyOtherCountriesBSE历史其它国家,Exportsofbeef&otherproducts(eg.semen&embryos)haveresumedtoover20countries.多于20个国家的牛肉和其他产品的出口(例如,精液和晶胚)重新开始Japanmovingawayfrominsistingon100%testing.日本不再要求100%检验KoreawaitingfortheJapaneseopenforsemen,hides,tallow.韩国等待日本重新开放精液,兽皮,牛脂,9,BSEChronologyOtherCountriesBSE历史其它国家,Chinalookingfortechnicalassistancewillopenforsemen,embryos,tallowfirst.中国期待技术援助,将会先开放精液,晶胚,牛脂市场HongKong&Macauopen香港和澳门开放Taiwanencouragingsigns台湾鼓励标记,ImpactsofBSE疯牛病的影响,Exportsofbeefrecoveredin2004butwerestillslightlybelow2002levels($1.524billionin2004comparedto$1.642billionin2002).牛肉出口在2004年有所恢复,但是仍然低于2002年的标准($15.24亿2004年,14.42亿2002年)ExportsofAlbertafreshandfrozenbeefincludingoffalsfellbyapproximately$500millionin2003comparedto2002.(相对于2002年,2003年艾伯塔的鲜牛肉和冻牛肉(包括下水)出口下降大约5亿),ImpactsofBSE疯牛病的影响,TotalFarmCashReceipts(FCR)forcattleandcalvesinAlbertafellbyover$1.3billionfrom2002to2003.艾伯塔的全部牛和小牛的农业现金收入从2002年到2003年下降多于13亿FCRforAlbertacattleandcalvesrecoveredslightlyin2004,howeverwasstilldownbyover$1.2billioncomparedto2002.艾伯塔的全部牛和小牛的农业现金收入2004年恢复,但是仍然低于2002年多于12亿,ImpactsofBSE疯牛病的影响,Normal7to8centperlb.spreadforfedcattlehasaveraged34centsperlb.undertheUSpricesinceJanuary,2004通常7到8分每磅伸展肉牛平均34分每磅低于美国价格自从2004年1月.TotallossesasaresultofBSEestimatedat$4-5billiondollarsforallofCanada.疯牛病总损失预计$40-50亿Governmentprogrampaymentsexceed$2Billion政府项目偿还多于$20亿,13,Agri-FoodTradewiththeUS(C$Millions)与美国农业产品贸易(加拿大元百万),14,Canada/USBeef&CattleTrade(C$Millions)加拿大/美国牛肉和牛贸易,15,ChangeinCanadaBeefExports加拿大牛肉出国变化2002versus2004-Top5Markets(C$Million),16,Canadianherdisgrowing加拿大牧群在增长,Totalcattleandcalvesonfarm:农场全部牛和小牛200213.76million200313.49million200414.66million200515.09million,Source:StatisticsCanada,17,CanadianherdisGrowing加拿大牧群在增长,18,2bil.pounds,3bil.pounds,UTM,FreeTrade,RemovalofSupplementalImportPermits,19,Inrelativetermswhatstheimpact?在相关期间,什么有影响?Aslongasmarketingsaredelayedcowherdwillgrow.只要市场被推迟,牛群将会增长HeifersbecomecowsoncetheypasstheexpirydateforUTMs小母牛变成牛一旦他们经过UTMs的有效日期Cowsgetstockpiled,andsomecontinuetocalve牛积存,一些继续生小牛up567,900beefcowsinCanadasinceJanuary20032003年1月加拿大有567,900头牛(+217,000inSK,+175,000inAB,+116,500inMB)(+217,000萨斯喀彻温,+175,000艾伯塔,+116,500马尼托巴),20,21,22,1.4CanadianWeeklyCow(D1,2)Price,Source:CANFAX,*60percentweightgiventoWestinCanadianpricecalculation(basedon1999to2001averageeast/westslaughternumbers),23,CanadianPolicyResponses加拿大政策回应,Ruminanttoruminantfeedbanineffectsince1997.自从1997年反刍对反刍喂养禁止生效RemovalofSRMsfromfoodchain.从食品链中去除SRMsEnhancedsurveillance.加强监督Changestofeedban(removalofSRMsfromfeed)-scopeandimplementationtobedetermined.喂养禁令改变(从饲料中去除SRMS)决定范围和执行,24,CanadianPolicyResponses加拿大政策回应,Measured,consistentwithknownavailablescience.测量,和现知的科学一致NeedtobeinharmonywithUSpolicychanges.和美国政策变化协调Tradeconsiderationshavebeenthemaindriver.贸易考虑是主要驱动Notnecessarilyirrational.不必要的非理性,25,CanadianPolicyResponses加拿大政策回应,SomewhathaphazardduetouncertaintyofUSactions.有些偶然性因为美国行动的不确定性Supportprogramsexceed$2billion.支持项目超过20亿Supplementaryimportpermitsrestricted.辅助的进口允许限制.,26,Surveillance监督,TestingTargets:检测目标8,000(2004)Actualtests=23,550实际检测37,000(uptoMay2005)Annualizedrate:69,000按年计算,27,BSERecoveryStrategy疯牛病恢复策略,Increaseslaughtercapacity增加屠宰能力Managecattleinventorytoreduceimbalance管理牛详细目录以减少不平衡Producerincomesupport支持生产者收入Newproductsandnewmarkets新产品和新市场BSEsurveillanceandtesting疯牛病监督和检测ResearchcapacityonprionsandBSE研究能力和疯牛病,28,BSEIssues疯牛病问题,Testingformarket检测市场Increaseslaughtercapacity增加屠宰能力Prices价格Governmentsupport政府支持Surveillance监督Re-integrationofNorthAmericanmarket从新整合北美市场SupplementaryImportPermits附助的进口许可Traceability可追溯AnimalID动物身份证,29,BSELessonslearned疯牛病教训,OneincidentofBSEinCanadawassufficienttocloseallbordersandcreatehavocintheindustry.只要一个加拿大疯牛病事件就足够关闭所有的边境,对行业造成大破坏ImportanceofmaintainingandenhancingcloserelationshipwiththeUShighlighted.突出维持和增强与美国亲密伙伴关系的重要性CloseintegrationandinterdependenceofNAcattleandbeefindustries.紧密地综合和互相依赖北美牛和牛肉市场,30,BSELessonslearned疯牛病教训,ExportdependencyofCanadianindustry.加拿大工业的出口依赖Urgentneedtoreview,reviseOIEguidelinestomakethemmorepracticalandtakeintoaccounttraderealitieswhileadequatelysafeguardinghumanandanimalhealth.强烈需要回顾,修正OIE指导方针,使其更实际和重新考虑贸易实施当充分地维护人类和动物的健康,31,BSELessonslearned疯牛病教训,Guidelinesneedtobecomeruleswithcompliancemechanisms.指导方针需要成为依存机制法规NAharmonizationofpoliciesandregulations.北美政策和规定融合Strongpublicandgovernmentsupportforindustry.强烈的公众和政府支持,32,BSELessonslearned疯牛病教训,CanadaandUSshouldmovequicklytocompleteandimplementremainingpolicymeasuresnecessarytoeradicatediseaseandreassureconsumersandtradingpartners.美国和加拿大应该尽快完成和执行其余的必要的政策措施以根除疾病和再保证消费正和贸易伙伴Additionalpolicymeasures,however,mustbeguidedbysoundscienceandshouldnotbeanoverreactiontoclosedmarkets.但是,另外的政策措施一定要以合理的科学来指导,不因该放映过渡以致关闭市场.,33,BSELessonslearned疯牛病教训,Needforcoherent,coordinatedscience-basedpolicyundertakings.需要连贯的,同等的,以科学为基础的政策承诺Canadaneedstocontinueapplyingpressuretore-openUSmarketandotheroffshoremarkets.见大需要继续应用压力去重新开放美国市