全区食品安全监管工作研讨会经验交流材料

1/5全区食品安全监管工作研讨会经验交流材料一、基本情况通辽市位于内蒙古自治区东部，辖8个旗县市区和1个经济技术开发区，总土地面积6万平方公里，人口310万，其中农村人口202万。全市现有卫生监督机构9个，其中市本级1个，旗县市区8个，共有卫生监督员316名，其中一线卫生监督人员不足270名，全市包括食品、公共场所、饮用水、化妆品、学校、医疗、职业、放射等卫生单位共计万户，监督员人均管理207户，卫生监督人员数量和执法工作任务不相适应，监督执法力量严重不足。特别在农村牧区，由于道路交通不便，再加上片大点广，生产经营业户规模小，经营分布散在性、隐匿性和流动性强的特点，致使卫生监督执法不能及时到位，监督频次少，监督覆盖率低，卫生监督执法出现了不少盲点、盲区，农村健康相关产品相关领域的监督执法问题令人担忧，广大农民群众身体健康和食品安全得不到有效保障。为扭转农村牧区卫生监督薄弱问题，XX年开始，我市探索在苏木镇卫生院建立卫生监督分所，作为旗县卫生监督机构的延伸，扩大卫生监督覆盖面。通过2年多的运行，我市基层卫生2/5监督网络得到健全，农村牧区卫生监督工作不断得到提高和发展，取得了一定的成效。二、具体做法（一）先行试点，逐步推开，构建基层卫生监督网络。随着卫生监督体制改革的不断深入，为进一步贯彻落实中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定和卫生部关于卫生监督体系建设的实施意见精神，避免卫生监督出现“真空地带”，使广大农民和弱势群体能够得到基本的健康保障，XX年，在调查研究的基础上，我市决定在苏木镇卫生院建立卫生监督分所，作为旗县卫生局卫生监督所的延伸机构，推动卫生监督重心下移，并率先在科尔沁区开展试点。监督分所人员根据当地人口和服务范围的不同，由35人组成，卫生院长兼任分所所长，成员主要由卫生院的防保人员组成，通过考试考核由旗县卫生局聘任为助理卫生监督员。对助理卫生监督员实行双重管理，即编制、工资、经费等均归乡镇卫生院负责，并配备必要的办公和交通设备；业务工作受旗县卫生监督所指导。XX年经考试考核，科尔沁区有54名卫生院防保人员被聘任为助理卫生监督员，由区卫生局颁发助理卫生监督员证书，统一着装，并赋予一定的工作职能。同时还在行政村聘请348名乡村医生兼任卫生监督信息员。初步建3/5立起一个覆盖区、镇、村三级卫生监督网络。他们上任后充分发挥熟悉当地及周边的各种情况的优势，切实承担起一部分农村牧区的卫生监督工作任务，扩大了卫生监督覆盖面。在总结试点经验的基础上，XX年在所有旗县全面铺开卫生监督分所设立工作，科尔沁区还依托社区卫生服务中心建立了10个卫生监督分所。截至XX年底，全市已建立基层卫生监督分所107个，有助理卫生监督员378名，卫生监督信息员1899名，覆盖农村人口达到80以上。2016年将再成立27个卫生监督分所，覆盖全部农村人口。目前，横向到边、竖向到底、覆盖全市的卫生监督网络体系基本形成，市、县、镇、村联动的卫生监督执法新体制逐步建立。（二）严格准入，规范管理，完善基层卫生监督机制。为加强基层卫生监督体系建设，市卫生局先后下发了关于加强基层卫生监督体系建设的试行意见和关于基层卫生监督网络建设有关事宜的补充通知、基层助理卫生监督员管理暂行办法（试行）等指导性文件，对基层卫生监督网络建设的指导思想、机构设置、人员管理、培训、制着装、工作职责与权限进行了明确的规定。全市卫生监督分所实现“五统一”一是统一牌篇，市卫生局下发文件统一卫生监督分所牌匾样式；二是统一着装，为4/5每名助理卫生监督员配备卫生监督服装；三是统一文书，印制下发统一的卫生监督文书；四是制作了卫生监督分所工作职责、管理办法和人员公示栏，统一上墙；五是统一档案，由旗县卫生监督所人员亲自到苏木镇卫生监督分所现场指导，帮助建立完整的卫生监督文书档案。为严格助理卫生监督员准入，市卫生局先后举办了4期培训班，对全市基层助理卫生监督员进行了全员培训和资格考试，对考试合格的助理监督员进行了资格认定，持证上岗。为规范基层卫生监督分所工作，市、旗卫生监督机构定期或不定期到卫生监督分所进行指导，协助开展工作。（三）加强培训，开展交流，提高卫生监督人员素质。加强队伍建设，提高整体素质，是做好基层卫生监督工作的基础和保障。因此，所有被聘助理卫生监督员都要按卫生部关于卫生监督体制建设的若干规定等相关法律法规规定，参加专业培训,每年市卫生局都要对助理卫生监督员进行一次全员培训，旗县级卫生行政部门不定期采取多种形式进行理论培训和现场培训。XX和XX年我们还先后在科尔沁区、科左中旗召开基层卫生监督