公共管理学8公共物品

1,第八讲公共物品管理,2,学习要点,公共物品的涵义、特性、类型公共物品供给的特点公共物品有效供给的条件政府提供公共物品的两种方式改革政府在公共物品管理中的行为,回目录,3,一、公共物品的界定,（一）公共物品与私人物品的特性比较公共物品是社会公众可以共享的产品、服务或资源，主要包括国防、治安、法律制度、公共基础设施、重大科研成果、基础义务教育、公共卫生保健、社会保障和公共福利制度，等等。公共物品是具有非排他性和非竞争性的物品。即无论个人是否想购买，其利益都不可分割的被扩散给社会全体成员的物品。,4,一、公共物品的界定,（二）公共物品的特性划分物品的两个标准竞争性一个人使用一种物品减少其他人使用数量时该物品的特性。排他性可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性。公共物品的特性1、效用的不可分割性2、消费的非竞争性3、受益的非排他性,5,1、效用的不可分割性,是指公共物品的效用为一个整体，不能将其分割为若干部分，分别归属于某个个人或厂商享用。萨缪尔森的定义：,2）对于公共物品来说,1）对于私人物品来说商品总量等于每个消费者消费或拥有该商品的数量的总和。,X=Xi,6,2、消费的非竞争性,是指某一个人或厂商对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品或服务的数量或质量。,第一，边际成本为零。这里的边际成本是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本。即生产不许再加成本。,第二，边际拥挤成本为零。每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，这种产品是共同消费，且不存在消费中的拥挤现象.,7,3、受益的非排他性,是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围之外。,任何人都不可能不让别人消费它，即使有人想独占，也会由于技术上不可行或成本过高而无法实现；任何人都自己不得不消费它，即使不愿意也难以对它加以拒绝；任何人都可以恰好消费相同的数量。,8,公共物品的判定,9,物品的类型,同时具有排他性与竞争性的纯私人物品同时具有非排他性与非竞争性的纯公共物品具有非排他性与竞争性的公共资源具有排他性与非竞争性的准公共物品,10,纯粹的公共物品或服务，指的是那种效用具有不可分割性的且在消费上不具有竞争性、受益上不具有排他性的物品或服务。准公共物品，既带有公共物品或服务的特性，又带有私人物品或服务的特性。,公共物品的类型,11,准公共物品（混合物品）,1、拥挤性公共物品指的是随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务。这类物品或服务的效用具有不可分割性，但在消费上具有一定程度的竞争性。2、价格排他性的公共物品指的是效益可以定价，从而可以在技术上实现排他的公共物品或服务。这类物品或服务的效用在名义上向全社会提供，但在受益上却可以排他，即谁花钱谁受益。,12,就两类混合物品或服务来看，它们有一个共同的特点，即既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门直接提供，或是由政府部门给予补助的办法通过市场提供。,准公共物品（混合物品）,13,二、公共物品的供给问题,一是公共物品的供给主体与渠道问题：公共物品由谁供给，才能解决供给的有效性？二是公共物品的收费方式：是否应收费，应向谁收费、由谁收费，收费标准如何确定？三是公共物品的供给对象：是有限的还是无限的对象，如何界定供给对象的资格和标准？四是公共物品的供给方式：是无偿供给还是有偿供给，是直接供给还是间接供给？,14,（一）政府是公共物品供给的主体,1、私人部门供给的无效率2、政府是公共物品供给的主体公共物品的生产能力主要是由政府财政投资形成，政府是公共物品的最大投资人。政府投资的方式就是通过一定的征税制度，取得所需财政收入，然后通过财政支出的方式投资于公共物品的生产。,15,（二）公共物品供给的特点,1、政府主体性2、规模供给公共部门不为单个消费者提供特殊服务，不论消费者多少，一般都是规模供给。3、无差异供给大规模、标准化的生产公共物品，难以考虑消费者的个性特点4、非均衡供给公共物品的价格可以调节需求，却一般不容易调节供给，也就是说公共物品的供给常常是不能满足价值规律的基本要求的。,16,（三）官僚主义与公共物品供给,官僚机构不存在提供公共物品的竞争，缺乏竞争刺激导致服务效率低下；官僚不以利润最大化为目标，结果就不会致力于成本的降低，结果是公共物品的成本居高不下；公共物品通常不以价格形式出售，社会成员对公共部门评价时，其敏感度低于市场价格。公共权力极大化社会资源数量增加公共预算规模公共物品提供过量,17,（四）公共物品的有效供给,帕累托最优社会边际收益等于社会边际成本。林达尔均衡如果每一社会成员自愿捐献的资金数额与其所获得的公共物品的边际效益相等，公共物品的供给量便可以达到具有效率的最佳水平。如果消费者所承担的公共物品成本取决于自己申报的从公共物品中获益的情况？如果要求每个人陈述他的偏好，陈述只是与公共物品的数量有关系，而与满足这些偏好的代价无关？设计一种制度或机制，有效地揭示人们的偏好。公共物品有效供给的关键在于消费者按照自己从公共物品消费中获得边际效用水平真实表示自己对公共物品的需求，从而相应的承担公共物品的成本。,18,（五）公共物品供给的变化趋势,1.公共物品供给主体的多元化2.公共物品供给结构趋向丰富3.公共物品供给质量日趋提高,19,三、公共物品管理中的政府行为,（一）政府提供公共物品的方式1、政府提供政府直接生产（1）通常由政府投资提供的公共物品和准公共物品的项目，都可以通过公开招标等方式承包给私营部门投资经营；对于一些政府投资建成的项目，也可以通过管理合同、租赁协议等方式改为企业经营，政府可以适度撤出投资。（2）准公共物品是否由政府生产也应根据情况变化而变化，因为公共物品、私人物品、准公共物品的划分本来就不是一成不变的。,20,三、公共物品管理中的政府行为,1、政府提供政府直接生产（3）即使是纯公共物品，理论上也不一定必须有政府投资生产，虽然由其提供是必然。因为公共物品本身可能是可以分解的，即某一类公共物品中的一部分可以通过私人部门生产提供，而不必由政府直接生产。比如国防是典型的公共物品，但国防是复杂的，国防所需、但不涉及国防机密的军火（比如军用飞机、部分武器等）则可以由企业生产。,21,三、公共物品管理中的政府行为,2、政府供给方式两种基本方式：一是政府直接生产二是政府间接生产纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品通常采用政府直接生产的方式提供。政府间接生产公共物品，是指政府利用财政预算安排和政策安排形成经济刺激，引导私人企业参与公共物品的生产。其实质就是在公共物品生产过程中引进市场和私人力量。这种方式好处就是在支出一定情况下，往往可以提供更多公共产品，或在既定产量要求下能减少政府开支。,22,政府间接生产公共物品的方式,政府与私人签订生产合同具有规模经济效益的自然垄断行业，包括基础设施授权经营具有明显外在性的公共物品出让经营权初始投资大，但随后经营所需资本数量较少，具有竞争性的公共物品政府经济资助盈利性不高、只在未来才能盈利、风险大的公共物品政府参股初始投资量的基础设施项目,23,三、公共物品管理中的政府行为,3、政府公共物品提供中的分工根据公共物品外在性、规模经济以及涉及范围大小确定属于哪一级政府负责提供，这也是划分中央和地方政府事权的一般原则。能够由地方政府提供的公共物品就应该尽量放权给地方政府，这样做是让纳税人更清楚知道自己的纳税的具体用途，监督和影响财政支出结构以及官员行为，使财政支出决策中更多包含纳税人的个人偏好；同时地方政府更清楚本地的公共利益。,24,中央政府：负责国家与社会安全；宏观经济管理与信息；部分社会保障；跨地区交通、通信设施建设；大型能源、原材料基地建设；基础教育和部分高等教育；高新技术产业、基本农产品供给保障等。地方政府：负责地方性交通、通信设施；城市公共服务系统；地方性卫生、保健、娱乐设施与服务；部分社会保障等。,25,三、公共物品管理中的政府行为,（二）改革政府在公共物品管理中的行为首先，应有进有退，以进为主，合理调整政府的经济活动领域。其次，应完善公共物品的提供方式，将政府直接生产和间接生产结合起来，提高公共物品的供给效率。第三，公共物品生产的主体（投资主体）应多元化，尤其是允许和鼓励私营企业生产和经营公共物品。,26,三、公共物品管理中的政府行为,（二）改革政府在公共物品管理中的行为第四，将市场机制引入公共物品的供给领域，使公共物品领域成为行政方式和竞争方式共同调