公共管理导论

公共管理学,公共管理PublicAdministrationMPA,MPA是做什么的？,MPA是公共管理硕士（MasterofPublicAdministration）的英文缩写。与MBA、JM一起并称为西方文科高层次职业教育的三大支柱。MPA学位是国际通用学位，MPA学位教育培养的是政府部门和非政府公共机构高层次、复合型、应用型的公共管理专门人才，其中以政府公务员为主。MPA属职业背景教育，学习方式以在职学习为主，强调直接面向公共管理领域实施专业学位教育。,MPA教学目的在于公共管理实际能力的培养和训练。MPA教育不是培养理论家的，也不是培养艺术家的，而是着重培养公共管理人才的行动研究能力。研究者：信息收集、政策分析、问题诊断、科学分析、利益平衡；行动者：管理手段、沟通与谈判、解决方案、社会动员、公众反响。,MPA在国外的发展情况,在国外，MPA是一种应用性而非学术性的研究生学位。作为一种专业学位，MPA最先是在美国发展起来的，1924年美国希拉丘斯大学马克斯韦尔公民与公共事务学院首次创办该专业。现在，MPA教育在欧洲、北美很多国家十分盛行，MPA与MBA（工商管理硕士）、JM（法律硕士）一起成为欧美国家文科职业研究生教育的三大支柱。各个国家、各个学校的MPA学制不一，学习方法有全日制、在职或业余三种，课程也分必修、选修和实习。毕业生主要是到政府部门、非政府公共服务机构从事公共管理工作。,据调查，现在美国联邦政府就职的公务员有2030具有MPA或相关学位，在公共政策领域工作的公务员队伍中，6070的人具有MPA或相关学位，与此同时，MPA学员也大量进入国家的商界、文化管理部门、大众传媒机构、甚至金融领域。哈佛大学肯尼迪政府学院培养MPA的口号是“为21世纪准备领导人”。法国的国家行政学院被称为培养法国政治精英的摇篮。,MPA在中国的发展,MPA真正在中国的发展只是最近几年的事情。1997年，我国决定正式设立培养公共管理学专业的研究生。1999年5月，国务院学位委员会第17次会议通过“公共管理硕士专业学位设置方案”.2001年10月，全国有24所高校进行首次MPA联考招生，就此正式拉开MPA教育的序幕。,为何中国特别需要MPA?,宏观角度：MPA登陆中国比MBA晚了10年。对此，中国第一位提出引进MPA学位制度的夏书章教授认为：“前20年我们国家以经济建设为中心，解决企业管理问题首当其冲。只有当经济改革达到一定程度，触及政治改革的时候，公共管理问题才日益突出并受到重视。现在正是时候。”南京师大钱再见副教授认为：夏老所谓“正是时候”，主要是指MPA在中国登陆时恰逢中国加入世贸组织之时，既可回应中国加入世贸组织对政府公共管理之需，更是公共管理发展的大好机遇。,为何中国特别需要MPA?,微观角度：1、公共权力的泛化与广泛渗透2、由谁决定方向3、49度理论4、从走廊到官场5、社会增长所需要的管理技术革命,MPA：通往官位的跳板？,据统计，我国政府和非政府机构公职人员现约2000万人，而当前MPA在校人数仅有5、6千人，“赶上头班车”，对仕途的发展无疑更有优势。MPA是未来应用型、职业型、岗位型的高级专门人才，而并非求“进步”，通“官位”的跳板。,MPA教育,1、MPA课程设置的特点MPA课程设置注重经济学、政治学、社会学、法学、定量分析方法和信息技术及其应用，重视学生分析和解决实际公共管理与公共政策问题能力的训练和培养。首先，经济学构成公共管理学及政策分析的一个重要基础。其次，定量分析技术。再次，政治学、社会学、法学与公共伦理学等类课程也很重要。,MPA教育,2、MPA的教学方法课堂授课模拟教学社会调查案例教学和课堂研讨,公共管理学的主要内容,公共管理学是本专业的核心课程。作为一门理论性和实践性兼容的学科，它是研究公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务、实现社会公共利益过程的社会科学。它是在传统的公共行政基础上发展起来的，源自并服务于世界性的政府改革实践，经过不断发展，日渐成熟和完善，目前已经成为引人瞩目的新兴学科。公共管理旨在帮助公共组织获得解决公共问题、满足公众需求及处理社会公共事务所需要的知识、技能与策略。,公共管理学的主要内容,公共管理导论公共管理者的角色与素质公共部门及其职能公共部门战略管理公共部门人力资源管理公共服务的绩效管理公共管理的新策略信息化管理与电子化政府服务型政府非营利组织,第一讲公共管理导论,一、公共管理的理论渊源二、公共管理转型背景三、公共管理的核心理念四、公共管理的前沿问题,一、公共行政公共管理的理论渊源,公共行政的概念界定,公共行政学的产生,时间：19世纪末20世纪初标志：1887年伍德罗威尔逊行政之研究1926年罗纳德怀特行政学研究导论威廉威洛比公共行政学原理1930年国际行政科学学会在马德里成立,公共行政100年的发展历程,1.古典学派传统公共行政(1930年代)管理核心：提高效率泰罗的科学管理中心问题是提高劳动生产率标准化管理科学培训实行鼓励性的计件工资制管理职能专业化管理的例外原则开展“心理革命”,管理流程：严格程序,法约尔的程序学派管理五职能论：计划、组织、指挥、协调、控制14项管理原则（劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、合理的报酬、适当的集权与分权、跳板原则、秩序、公平、保持人员稳定、首创精神、人员的团结）“法约尔跳板”古利克提出行政管理七大要素：POSDCORB,组织特征：理性官僚制,马克斯韦伯的理性官僚制揭示了组织与权威的关系：三种权威传统型权威个人魅力型权威合理合法权威归纳了官僚制组织的特征职能分工、等级制度、规范录用、注重法律与程序、管理职业化、公私分开,2.行为学派修正公共行政（19301960）,梅奥的“人际关系”理论霍桑实验：标志着行政学从静态的组织研究趋向动态的过程探索1）提出了“社会人”假设2）企业中除正式组织之外，还存在非正式组织3）新的领导能力在于通过对职工“满足度”的增加，来提高工人的士气，从而达到提高效率的目的。,马斯洛的需求层次论,把人类的多种需要归纳为五大类：生理需要安全需要社交需要尊重需要自我实现的需要人的需要是依次要求、依次满足、逐级上升的满足了的需要不再对人的行为构成激励,赫茨伯格的双因素理论,满意因素（激励因素）：工作中取得的成就、工作中获得的赞赏、工作本身的性质、工作中承担的责任、工作中取得的进步。不满意因素（保健因素）：公司政策与管理方式、上级监督、工资状况、人际关系、工作条件。,3.决策学派发展公共行政（19301960）,西蒙的决策理论管理即决策满意决策原则林德布洛姆的“渐进决策”,4.系统学派整合公共行政（1960-1990）,巴纳德的系统理论组织是“两个或两个以上的人有意识协调的活动或效力的系统”组织含有三个基本要素：协作的意愿、共同的目标、信息联系里格斯的生态理论菲德勒的权变理论,5.新公共行政转型公共行政（1970年代以来）,布坎南的公共选择理论公共选择理论的基本假设：理性经济人政府失败理论：1）缺乏竞争机制；2）缺乏降低成本的激励机制；3）政府机构自我膨胀；4）监督信息不完备；5）政府的寻租行为。补救政府失败的对策建议：打破政府的垄断地位，建立公私机构之间的竞争。,新公共管理理论（企业家政府）,导航性的政府：掌舵而不是划桨分权化的政府：重妥善授权而非事必躬亲竞争性的政府：注重引入竞争机制任务导向的政府：注重目标使命而非繁文缛节结果导向的政府：重产出而非投入顾客导向的政府：具备“顾客意识”有企业心的政府：有收益而不浪费预防性的政府：重预防而不是治疗属于社区的政府：重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式市场导向的政府：重市场机制调节而非仅靠行政指令控制,二、公共管理转型的背景分析,1930年代前亚当斯密：“守夜人政府”理论“干预最少的政府是最好的政府”“最廉价的政府是最好的政府”,1930年代后凯恩斯：“政府管制”理论管制经济管制社会管制民众,1.经济危机(滞胀),1970年代政府管理的危机,2.财政危机,随着政府规模的扩大，政府角色的膨胀，工业化国家朝着福利国家的方向发展，政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，各国政府普遍感到入不敷出。所以有学者称当代改革为财政驱动的政府改革。老百姓越来越抵制政府的收费，“让政府的手远离我们的钱包”，在财政收入有限，支出又很大的情况下，政府只有以改革内部管理，提高效率来降低成本。,3.管理危机,管理危机本来可以通过强化对政府的管理来解决，但政府非常庞大，所以最难管理。全球最大的企业是通用公司，它的所有员工加起来才14万左右，可中国政府的工作人员有700万，要管理好这么庞大的人群是非常困难的。而且政府的目标也很多，公务员的身份具有两重性，既是领导者的下属也是他们的选民，领导者为了获得他们的支持以便在下次的选举中获胜，在对他们的管理上有时候会遇到两难境地。,4.信任危机,由管理危机导致了老百姓对政府的不满、不信任，从而引发了信任危机。举例来说，58年65年间美国进行了一项民意测验，其中的一个问题是“我相信政府大部分时间能秉公办事”，当时同意这个说法的人有78，到了82年重新进行测验时同意的人下降到31。80年代进行的测验中问“你认为你交的税联邦政府浪费了没有？”百分之七、八十的人回答说“有”。当被问到“你认为你每上交一块钱被政府浪费了多少”时，得到的答案是每上交一块钱被政府浪费了四毛八。虽然这只是人们的主观看法，但表明了政府在百姓心目中的形象已经下降到了很危险的地步。,克林顿曾经说过：美国政府不但面临预算危机、管理危机，而且由于联邦政府的业绩赤字导致百姓对政府的信任赤字，如果不加以解决，一切都无从谈起。因此政府必须采取行动以挽回自己在民众心中的形象。,1980年代西方国家“政府再造”“重塑政府”“宪章运动”“公共管理主义(或企业化政府”）“后官僚体制模式”“以市场为导向的公共行政”,公共管理转型的途径,1、P(Policy)途径：公共政策取向的研究途径。这是为出身于公共行政管理的学者所采用的研究方法，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。此研究十分重视非理论性的、非量化的、以实务为基础的规范性取向，多采用个案研究法。,公共管理转型的途径,2、B(Business)途径企业管理取向的研究途径。来自于传统的商学院的学者。他们并不强调公私的差异性，而是强调公共管理的科学性，重视管理策略、组织设计、人事与预算等问题，主张采用量化分析。,公共管理转型的途径,S(Society)途径：社会力的研究途径。不同于前两者，这是在意识到了社会和公民在公共管理中的重要角色及地位后，应“社会”和“公众”的呼唤而产生的一种强调“公共”的研究途径。它受到60年代种种社会运动的影响，既反对“P”途径过分强调政策，又反对“B”途径对公共事业企业化的思想。它强调公众不同于顾客，主张群力群策的公共管理。,公共管理的涵义,公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。公共管理的主体是公共组织公共管理的客体是公共事务公共管理的目的是实现公共利益公共管理过程的实质是公共权力的运作过程,公共管理的价值理念,公共性-核心理念1.合法性：即公共权力来自于民众的授权，必须受民众的监督、民众的制约。2.管理目标就是追求公众利益3.治理过程是公民和政府互动的4.对政府来说,每一位公民有平等参与的权利,综上,公共管理是公共组织运用公共权力为实现公共利益提供公共服务的过程公共管理强调公共性的时候，它会牵涉到公共利益、公共权力、公共责任、公共产品、公共服务、公共秩序、公共监督，以及公共道德一系列的问题,服务性（服务性政府）,政府服务意识差公共管理可能更强调是服务管理,服务型政府的五项国际指标,人类发展指数高收入0.926中收入0.740HDI-0.75以上中国0.718（162中87位）,公共教育支出高收入5.4%中收入4.8%占GDP5%以上中国3.19%,公共医疗卫生支高收入6.2%中收入3.1%出占GDP3%以上中国2.0%,社会保障支出美国12.2%日本11.8%占GDP7%以上中国0.22%,研究与开发瑞典3.59美2.90日2.83韩2.79占GDP2%以上中国0.83%,顾客取向（公共利益至上）,公共管理部门把服务对象界定为顾客，其行为受顾客驱使，满足顾客的需要，让顾客有所选择。,公共管理社会化取向（职能外包）,政府管理由直接管理转向间接管理。尽可能多地把社会公共事务交由社会管理，实现公共管理职能社会化。,权力主体多元化-多中心治理模式,政党政府国家企业市场非赢利性公共组织社会个人兄弟、伙伴关系,权力依赖:合作与协调公共管理的治理方式,公平与效率相结合,过程-结果效率-公平管理是重视过程还是结果，