关于加强节能减排工作促进经济发展方式转变的意见

1/7关于加强节能减排工作促进经济发展方式转变的意见为深入贯彻落实党的十七大精神,进一步推进全市节能减排工作,加快经济发展方式转变，确保完成“十一五”节能减排目标,根据省委、省政府关于进一步加强节能减排工作的意见鲁发XX24号，结合我市实际，提出以下意见。一、节能减排工作的指导思想和任务目标一指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，落实节约资源、保护环境基本国策，按照市第十一次党代会提出的推进经济战略转型，大力实施新型工业化和项目带动战略，加快“四个转变”的总体要求，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，动员全社会力量，扎实做好节能减排工作，推动我市经济又好又快发展。二任务目标。到2016年，全市万元GDP能耗比XX年降低23，二氧化硫排放量下降到1160万吨,削减2556,化学需氧量排放量下降到393万吨，削减191重点行业、重点企业主要单位产品能耗达到国内或国际先进水平。初步建立起资源节约型产业体系和比较完善的节能减排标准体系、监督管理体系、政策支持体系和2/7技术创新服务体系，培育出一大批循环经济示范园区、企业和城市社区，实现资源型城市向新兴工业城市的跨越。二、加大产业结构调整力度，加快构建资源节约型产业体系（一）大力推进产业结构优化升级。按照传统产业高新化、新兴产业规模化的要求，一手抓五大产业集群扩大，一手抓新兴产业培植，促进产业结构优化升级，努力实现经济结构从依赖资源向新兴产业支撑的转变。拉长煤化工产业链条，布局建设一批重大煤化工项目，加快建设国家级煤化工基地。围绕培植工程机械、农业机械、矿山机械、重型汽车专用车和内河船舶制造等优势品牌，发展终端集成产品，尽快建成全国重要的装备制造业基地。推进纺织新材料产业加快向品牌化、高端化、国际化方向发展，努力建成全国重要的高端服装家纺生产基地。积极推动电子信息、机电一体化、新材料新能源和节能减排环保等新兴产业加速成长，不断提高高新技术产业比重。加速发展现代服务业，有机整合资源，拓展经营领域，用活引导资金、扶持重点项目，着力在旅游、物流、金融保险、房地产和商务服务等领域实现突破，不断提高现代服务业占国民生产总值的比重。运用高新技术和先进适用技术，加大传统产业改造力度，提升传统产业的技术水平。通过产业结构调整，加快构建以高新技术产业为先导、基础产业和先进制造业为支撑、服务业全面发展的新格局。（二）从源3/7头上严格控制“两高”行业的项目和投资。认真执行国家和省、市关于节能评估审查的法规政策，对固定资产投资项目（改建、扩建、新建），凡未经节能主管部门进行节能评估审查或未能通过节能审查，各级一律不得审批、核准和备案。严格能评、环评和安评等六项必要条件的管理，建立项目审核部门联动机制，对钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、水泥、煤炭、电力等高耗能行业中属于限制类的新建项目和淘汰类项目，各级一律不予审批、核准和备案，各级金融机构不得发放贷款，发改、经贸、国土、规划、建设、环保、质监、安监、工商等部门不得办理有关手续。对其他符合国家产业政策且属于鼓励类、允许类项目，由市发改、经贸部门分别牵头，集中联合审查，按规定报省、国家审批。建立建设项目新增能耗等量淘汰制度，凡是区域内新增高耗能项目，必须淘汰同等能耗量的落后产能，凡能耗总量超出当地能源消耗总量的项目，一律不准建设，各级投资主管部门不得审批、核准和备案。（三）加快淘汰落后生产能力。严格执行节能环保法律法规和产业政策，着力抓好“两高”行业落后产能淘汰工作，全面完成省下达我市“十一五”期间关停小火电机组50万千瓦，淘汰机立窑水泥熟料产能2323万吨、落后焦化生产能力36万吨、酒精15万吨等重点淘汰任务。市经贸委要会同有关部门制订淘汰落后产能具体工作方案，对不按期淘汰4/7的企业，各级政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰任务的企业，实行项目“区域限批”，落实好“等量淘汰”政策。市、县都要安排资金支持淘汰落后产能，对完成淘汰任务好的企业给予补助和奖励，并妥善解决好被淘汰企业职工安置、债务处理等问题。（四）加快节能减排技术研发和推广。把节能减排纳入市科技开发专项和重点基础研究发展计划、科技支撑计划和专项科技计划，安排一批节能减排重大技术项目，加快资源节约型社会科技支撑体系和可持续发展科技研发平台建设，研发一批重点行业共性、关键节能减排技术，推广一批节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术。充分利用国家、省节能技术改造财政奖励政策和鼓励先进技术设备进口政策，组织企业凝练项目，积极争取相关优惠政策，加快采用信息化等新技术、新工艺、新设备，对钢铁、水泥、造纸等重点行业进行技术改造。加大节能环保投入，设立节能减排专项资金，通过财政贴息、奖励等方式，引导社会资金加大节能减排技术研发和技术改造的投入。加快发展节能环保技术服务体系，培育节能环保服务市场。积极引进、推广国外先进节能环保技术、设备和管理经验，提高节能环保国际合作水平。“十一五”期间，安排一批节能减排重大技术和改造项目，重点抓好燃煤工业锅炉（窑炉）5/7改造、区域热电联产、余热余压利用、电机能量系统优化、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等“十大节能工程”。积极组织推广省节能技术、产品、装备“三个100项”，在重点行业和重点企业，大力实施节能减排50项先进技术，推广XX新风光电子高压变频器、济宁通佳机械环保装备、兖州新世纪秸秆气化机组等50项节能环保新产品。每年以市政府名义举办一次较大范围的节能减排新技术新成果展示会。三、加大循环经济工程实施力度，加快建设循环经济示范城市（一）深化循环经济试点。以建设循环经济试点城市为契机，抓好重点领域、行业、园区和企业循环经济，通过四个层面的互动，推进循环经济工作的梯次发展。集中抓好循环经济“3456”工程，即集中抓好兖矿集团等30家企业，济宁高新区、任城经济开发区、兖州经济开发区、邹城经济开发区4个园区，XX区铁塔寺社区等50个社区和煤炭、电力、化工、造纸、建材、生物医药6大行业的循环经济试点示范工作，形成资源循环利用的产业链和产业集群。全面落实XX市“十一五”循环经济工作实施方案，在搞好第一批试点的基础上，启动第二批试点工作，探索建立不同类型的县区、园区、企业、社区发展循环经济模式。（二）全面实施清洁生产。认真贯彻落实中华人民共和国清洁生产促进法和XX省清洁生产审核办法，加大对煤炭、建材、电力、轻工、化6/7工、冶金等资源高消耗行业清洁生产的监督力度，实行清洁生产审核制度和重点污染企业社会公示制度。建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，开发和推广一批清洁生产工艺技术，做好不同行业清洁生产工艺的示范推广，在全市重点培育菱花集团、太阳纸业、雪花生物等30家清洁生产示范企业。（三）大力推进资源综合利用。认真贯彻落实国家、省资源综合利用政策和再生资源价格、收费政策，推动企业综合开发和利用共生、伴生矿产资源。推广适合我市矿产资源特点的采选工艺，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热以及废旧家电、电子产品等废旧物资的回收利用，推动不同行业企业通过产业链延伸和耦合。充分发挥电力、建材、轻工等行业对废弃物的消化功能，实现废弃物的循环利用。力争到“十一五”末，全市资源综合利用企业发展到260家，综合利用率达到95，综合利用产业产值占规模以上工业的30。四积极推进循环农业建设。加快开发农业循环利用新技术，大力发展农村沼气、秸秆燃料、秸秆生物