关于全市家庭农场登记注册情况的调研报告

1/6关于全市家庭农场登记注册情况的调研报告一、全市家庭农场登记注册的基本情况为深入贯彻落实中央一号文件精神，培育新型农业经营主体，全市工商部门充分发挥注册登记职能，加大对“家庭农场”的引导、培育、登记和服务力度，取得了较好效果。截至目前全市已经注册登记家庭农场81家（其中个体工商户55户、个体独资企业26户），注册资本（金）9716万元。从经营范围看，从事种植业的71家，从事种养结合的8家，从事餐饮垂钓等其它经营的2家。二、家庭农场登记注册呈现的主要特点（一）登记注册情况较为平稳。2016年初，中央1号文件出台后，广大农村种养殖户高度关注“家庭农场”等新型农村经济组织的有关情况，特别是一些种养殖大户苦于过去不能登记为市场主体，在市场竞争中没有合法“身份”，得到消息后纷纷向工商部门咨询有关情况，申请登记家庭农场的积极性比较高。自去年3月29日，全市首家家庭农场注册成立以来，截至目前全市已登记注册家庭农场81户，呈现出平稳发展的势头。（二）家庭农场以种植业、种养结合为主。从已登记的81户家庭农场情况看，虽然大多数仍以初级的种养殖为主，但也出2/6现了相对综合、富有特色、科技含量较高、规模较大的市场主体。全市首个家庭农场威海神山家庭农场，占地300亩，主营果树、蔬菜和农作物种植、初加工和销售等，该农场概算投资130多万元，高标准建设集葡萄园、葡萄长廊、葡萄大棚、育苗温室、地下原汁库于一体的综合性生态休闲农场。（三）组织形式多为个体工商户。目前，全市家庭农场组织形式主要为个体工商户，经营方式以家庭经营为主，目前81户家庭农场中个体工商户55户、占家庭农场总数的，个体独资企业26户，占家庭农场综述的。虽然山东省家庭农场登记试行办法规定，符合法律法规规定条件的，家庭农场可以申请登记为合伙企业、公司等组织形式，但由于家庭农场以家庭或家庭成员为主要投资、经营者，很多人大多愿意以个体工商户或个人独资企业的方式发展家庭农场。（四）家庭农场资金实力普遍偏弱。从全市家庭农场的注册资本（金）情况看，注册资本（金）100万以上（含100万）的有28家，其中注册资金最高的家庭农场是文登区侯家镇福库家庭农场,注册资本1000万元。而注册资本（金）低于100万元的有53个，其中注册资金最少的仅为1万元。从总体情况看，我市家庭农场资金实力仍普遍偏弱。三、家庭农场登记和发展中存在问题家庭农3/6场作为一种新型的农业经营主体，由于主客观方面的原因，在登记发展过程中存在着不少问题。（一）社会各界对发展家庭农场重要性还缺乏足够的认识。主要表现在，截至目前全市家庭农场登记注册81户，但据去年农业部门不完全统计，全市承包规模超过50亩的租地大户就有1000多户，基本都具备了申请家庭农场资格。但由于很多种养殖大户对家庭农场缺乏足够的认识，缺乏市场意识,容易满足现状，对通过家庭农场实现由农民向现代农业生产主体的认识不足，缺乏注册成立家庭农场的积极性。（二）家庭农场发展缺乏专业性人才、相关专业培训滞后。近年来，随着城乡一体化的不断深入，农村精壮劳动力纷纷进入城市工作，全市广大农村从事农业生产的基本为40、50岁农民。虽然近年来农业等部门通过开展“三下乡”、广泛开展农业劳动技术的专业性培训，但是受农民科学文化基础差、年龄偏大、结构老化等因素制约，培训效果并不是十分理想，因此家庭农场普遍反映，很难招聘到合适的农业生产工人。缺乏专业知识培训，由于家庭农场属于新生事物，有关部门培训具体种养殖技术多，而针对家庭农场等新型农村经济组织营销、管理、融资、商标品牌、抵御市场风险等方面的培训相对较少，相关的职业技术培训滞后。4/6（三）农村集体土地流转难，产权不清晰导致家庭农场缺乏发展壮大的基础。一是农村土地流转存在短期行为。虽然我市已经规范了集体土地流转程序、流转合同文本等，但在实际操作中仍存在着土地流转不规范、稳定性差的问题，具体表现在农村集体土地流转期限普遍偏短，以三至五年居多，甚至是一年一租，且不签订合同，导致土地流转存在很多短期行为。由于土地租期过短，农村租地大户不敢对修建灌溉设施、培肥地力等农业基础设施等进行大笔投入，直接影响了土地的产出率和可持续发展。二是农民惜租、农村土地流转困难，导致家庭农场难以形成规模，近年来，随着土地资源稀缺性不断显现，再加上受传统观念影响，多数农民不愿也不敢轻易放弃土地使用权，特别是近年来各级加大惠农补贴力度，部分农民工返乡，导致土地流转困难，农村流转的土地以山地、坡地居多，土地较为贫瘠，集中连片难，基础条件较差，前期整理投入高，规模效益较差，难以形成较为可观的规模，无法发挥现代农业机械化、规模化生产的优势，导致产品缺乏市场竞争力。三是农村集体流转土地成本高。近年来，受物价和高收益农业项目刺激，土地流转价格逐年上涨，也不断增加家庭农场的经营成本，特别是对单纯从事粮食等初级农产品生产的经营户,影响更大。同时由于个别农户诚信观念淡薄，出现中途撕毁合同导致农地纠纷等情况，5/6也影响了家庭农场主长期投资创业的信心。（四）家庭农场融资难，导致农业投入不足。融资难是影响家庭农场规模扩张的重要原因。农业生产周期较长，风险较大、效益比较低，回报见效慢，家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大。而作为家庭农场登记的主体农民，在现行的金融体制下，很少有可抵押的资产，加之现行土地产权制度的缺陷，家庭农场大多缺乏贷款抵押，金融机构缺乏对家庭农场经营的融资动力，部分已经登记注册的“家庭农场“，由于缺少必要的资金支持，对基础设施和生产资料的长期投入严重不足，甚至影响了农场土地整理、农业机械的购置等，制约了家庭农场集约化水平的提高。以文登区乙丁旺家庭农场为例，该农场属于种养结合型农场，土地规模较大，拥有果树150亩、鱼塘150亩，负责人于瑞永本人拥有丰富的种养殖经验和广泛的销售渠道，预期经济效益非常可观，其本人也十分想扩建农业基础设施、扩充规生产模，但苦于资金不足,虽然多次向银行等金融机构申请贷款,由于缺乏抵押物等原因而未能如愿，严重制约了该农场的发展壮大。（五）各级落实有关扶持政策、建设农业社会化服务体系等有待进一步加强。虽然2016年8月，省政府办公厅已经出台了关于积极培育家庭农场健康发展的意见，但是目前，全市广大家庭农场仍难享受到具体扶持政策。例如6/6目前的种粮直补、良种补贴和农资综合补贴等农业补贴都是直接发放给有承包土地的农民，通过土地流转的种粮大户、家庭农场以及农民专业合作社等新型农业经营主体基本上享受不到或者只能享受很少部分，政策难以落实到位