关于国内城管先进城市考察报告

1/9关于国内城管先进城市考察报告随着我市经济、社会和城市建设的快速发展，城市管理越来越引起市委、市政府的关注和重视。虽然近年来我市城市管理取得的成效得到各方面好评，但是目前我市城市管理的体制、机制、法制、手段、保障等方面还不能完全适应杭州城市定位和城市发展。最近，结合城市管理研究课题和杭州市城市管理规划编制工作，市城管办会同市规划局、市政府政策研究室、浙江大学管理学院等，前往深圳、广州、厦门、上海、大连、青岛等6座城市学习考察，受到很大的启发。一、城市管理体制的三种模式上海、深圳、青岛等6个城市的城市管理体制都有各自产生的历史背景和现实需要，体现出各自城市管理体制的特性及发展历程。这6个城市的管理体制可分为三种模式一是以直辖市上海、特大城市广州为代表，突出建、管、罚合一，体现大协调的城市管理体制模式，但由于实行管建合一，在城市管理精力投入上不足；二是以深圳、大连、青岛等大中城市为代表，建管分离的城市管理模式，突出城市管理综合协调和市政、环卫、绿化行业管理职能，市、区城市管理机构也较为健全，管理成效比较明显；三是以厦门为代表，成立城市管理非常设机构，实行城市管理联2/9合办公，突出城市管理综合协调的职责。除厦门以外，五市城市管理部门均为正局级的政府组成部门，强化了城市管理职能，为加强城市管理提供了组织保证。（详见附件）二、城市管理特点考察地处改革前沿的深圳、厦门特区，特大城市的上海、广州，北方沿海经济开放城市的大连、青岛，由于各个城市规模、区域位置、历史文化、经济发展的背景不同，城市管理既有共同的优点，又表现出不同的做法和特点。总体看，6个城市都展现出布局合理、景色优美、环境清洁、秩序井然、设施完善的优秀城市形象，尤其是深圳和厦门，具体特点1实行重心下移和属地管理体制。上海、广州、深圳等6城市都实行了分级管理体制模式。如上海、广州市形成“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局，将城市管理事权重心下移和实行属地管理，推动各区政府在城市管理中发挥主体作用。2推进城市管理养护作业市场化。各个城市在城市管理养护作业引入市场机制。如深圳市凡使用公共财政的绿化管养已经全部市场化。该市从20年起对绿化养护单位实行末位淘汰制。每年，对绿化养护工作都要进行严格考评，养护工作评比平均分排在最后的绿化养护单位被淘汰出局。上海市推出的“上海市容环卫行业实施市场化改革的方案”，提出保洁服务市场、生活垃圾收集运输市场、生活垃圾处置市场三类市场中的所有政府采购项目都要通过公开招标3/9采购方式，逐步向境内外市场开放，争取20年起全面开放。3强化城市管理依法管理的手段。深圳和厦门充分利用国家赋予特区立法权的政策优势，两市出台了门类齐全的城市管理法规，如厦门有关城市管理方面的立法已有100多项，先后制定了厦门市环境保护条例、厦门市城市规划条例、厦门市建筑废土管理办法、厦门市夜景灯光管理规定、厦门市园林绿化条例、厦门市城市建设管理监察条例等，使城市管理有法可依，有章可循，实现依法管理。除了法规外，两市还出台了大量的有关城市管理的规范和标准，如深圳市仅20年就编制和出台了17项城市管理方面的规范和标准，对城市管理的很多细节问题都作出具体的规定。4推进城市管理机制创建与长效管理。深圳市从1991年起开始推行市容环境辖区管理责任制量化考核制度，将城市管理的各项工作分解成10项量化指标，明确责任，市、区、街（镇）四级逐级考评，并公布考评结果，考评结果与政绩挂钩。全市6区均制定了量化考评实施细则，区城管部门也与街、镇城管部门签订了责任书。市城管办定期组织检查各区的工作情况，每月对有关数据进行汇总，年底进行综合考评，实现了城市管理的四级互动和管理的定量化。广州建立“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、社会监督、依法治城”的城市管理机制。区、街主要领导对辖区内的城市管理工作负4/9总责，做到“纵抓到底，横抓到边”。广州市职能部门重视加强对“条”的专业管理、业务指导，加强与“块”的密切配合，做到市、区、街三级上下联动。在考评机制方面，广州市综合考评不仅考评区、街道，也要考评市各职能部门。厦门自1994年起在全国率先推出市容和环境卫生考评监督机制，使厦门市的市容和环境卫生管理日趋规范化、法制化。20年，厦门市考评机构由原来的临时转为常设机构，设立“厦门市市容管理考评委员会”，由市政府副秘书长任主任，市市政园林局、市城管办、市文明办、市卫生局、市公安交通局、市工商局等单位领导任副主任，办公室挂靠市市政园林局，编制21人，财政单独拨经费。此外，还设了一个特邀考评团，由各方面的专家和社会知名人士组成。各市相关单位和部门、各区城管部门也都设置考评机构，组成市、区、街三级的考评网络。考评结果跟各单位、部门的奖惩挂钩，跟文明单位、文明社区评选挂钩。考评的范围包括市容、环境卫生、绿化、供水设施、道路养护及配套设施、夜景灯光等。目前，厦门市已经制定了14项详细的考评量化标准，据反映，在某些方面甚至严于国家卫生城市检查考评标准。早在1988年，厦门就被国家爱卫会确定为“免检”城市。上海市城市管理基本形成权责明确、比较有序和和高效的管理运行机制。城市管理重视界定“条条”与“块块”各自定位和互相关系，5/9突出市、区“块块”在城市管理中的主体作用，同时强化市、区、街道三级管理和居委会自治管理在城市管理中的突出地位和综合管理、协调、监督的作用。“条条”在城市管理中起到为主体服务的配角作用。市、区各职能管理部门必须为市、区，甚至街道、居委会的“块块”管理主体服务，服从于“块块”的协调、监督、评议。上海市城市管理目标管理和责任分解过程中，只有市对区整体的考核检查，即上级政府对下级政府的综合考核、督查，而不存在对城区、街道和社区的、以某一单项为内容的考核评比。工作布置、任务落实以块为主，自上而下。对政府部门工作的评议自下而上，以社区、街道的意见为主，如在街道、小区范围，若市容环卫工作不到位，街道办事处、居委会的责任是及时发现、督促、协调市容环卫管理部门或维护作业单位工作中存在的问题。青岛市城市管理工作目标按千分制评分，考核情况纳入市委市政府年度重点工作目标和党风廉政建设目标责任考核内容，涉及城市管理内容的考核分数占考核总分的15。市城管部门每半年依据城管目标考核情况列出各区和部门的排名顺序予以公布，完成年度目标前20名立功受奖，倒数三名批评警告。5探索信息化工程的推进与发展。深圳市在实施数字化城管方面走在全国的前列。20年，深圳市编制完成了深圳市城市管理信息工程规划，并积极推进城市管理信息化工作。6/9深圳市将信息化工程运用于城市管理现场监督与执法，专门建立了城管监控中心，在特区范围内共设了122个视频监控探头，其中110个监控探头借用公安交警资源共享。每个监控探头灵活转向能监控方圆几平方公里，122个监控探头基本覆盖整个深圳特区，对监管范围的动态行为一目了然。监控中心随时可以发现问题和遥感取证，并通知执法队伍，执法人员在15分钟内都可以赶到市区范围的任何现场。执法队员配备掌上电脑，可以通过信息定位技术及时准确反馈发现问题的方位和地点，使执法队伍快速反应能力大大增强。20年一年通过监控中心共发现问题804宗，都得到了及时处理。深圳有700多万常住人口，全市只有800名城管队员。深圳的常住人口和广州差不多，但城管队员几乎只有广州的1/4。6注重城市管理宣传。深圳市十分重视城市管理宣传，在市区69座人行天桥全部设置了市容环卫公益宣传广告。深圳的“百名市民走近城管”活动很有特色。这个活动每季度举办一次。活动举办前，通过媒体公布活动的时间和内容，参加人员一部分是城管办特邀的，大部分是通过市民报名的方式产生的。特邀人员主要是人大代表、政协委员、劳模、城管义工和热心城管公益事业的人士。活动内容主要为参观、体验、监督城市管理的方方面面。如最近市城管办与深圳商报联合举办“百名市民，走近城管”看梳理（拆除违章违法7/9搭建）活动，引导市民认识了解开展梳理行动的重要性、必要性和艰巨性，亲身体验梳理行动开展二个月以来整治的力度、取得的成效。市城管办领导还带领百余名市民和特邀代表，参观拆违现场，听取城管办关于梳理行动的情况介绍，并与城管办领导进行对话交流。深圳多家媒体对活动进行了现场跟踪报道。通过活动，市民加深了对城管办的职责、任务和工作性质的了解，增强了遵守城市管理法规的意识、环境意识和参与意识。厦门在这方面也有自己的特色。从1994年起，厦门城管办和厦门电视台联手举办市民与城管栏目，每晚910915分播出，至今已连续播出10年，而且收视率居高不下，在厦门电视台的所有栏目中，市民与城管收视率居第二。为配合市容绿化考评，厦门电视台播出了“每日市容巡查”专栏，每周播出6次，着重报道考评重点和群众关注的热点难点问题，及时通报考评情况，既有曝光和批评，也有表扬和激励。城管办还和厦门晚报在该报联手开辟了“新城管，新家园”专栏，每周两次，据说市民对这个栏目非常关注。城管办还把城市管理的一些主要内容编成小册子，作为中小学教材，从小培养孩子们的文明素质和公德意识。7重视城市管理研究和理念提升。深圳市城市管理局下设了城市管理研究所，专门负责研究城市管理问题。深圳市通过研究，明确城市管理的范围就是城市公共空间，城市公共8/9空间内的设施，如路、桥、灯、绿化，视野所及的立面（包括屋顶），沿街广告等，应该实行统一管理，避免多头管理，互相推诿互相扯皮。深圳市还积极探索国际化城市条件下的城市管理标准第一，尊重人、关心人、方便人、以人为本；第二，城市管理标准化、规范化、国际化，法制化；第三，广泛的公众参与，决策科学化、民主化、程序化；第四，优质高效的公共服务；第五，良好的社会秩序和人居环境。上海市积极采用重点管理决策课题招标方式来选择课题研究机构，以集中社会智慧，保证高起点、高质量地开展重点管理决策课题研究。理论的研究和理性的思考带来认识的飞跃和理念的提升。上海市提出“服务政府、责任政府、法制政府”的理念。广州市提出必须高标准、严要求搞好城市管理，从根本上提高城市现代化水平。深圳市树立了“小城管向大城管、具体到宏观、突击式管理向长效管理、事务型管理向环境效益型管理、传统管理向现代化管理”的理念。三、学习考察后的几点启示与建议学习借鉴上海、广州、深圳、厦门、大连、青岛等6个先进城市在城市管理方面的做法和经验，杭州城市管理从5个方面进行改进1提升城管办的地位。借鉴先进城市管理经验，进一步强化市和区（拟建）城市管理办公室的作用、职能，并将其列入政府的组成部门，作为正局级单位，以更好地发挥其在城市管理中的组织、监9/9管、协调作用。2提高城市管理的效能。围绕“四化”，整合目标，综合养护，按照“谁主管、谁负责，谁终审、谁负责”原则，明晰市、区、街道在城市“四化”管理职责和权限，对城市管理中的细节问题进一步梳理和界定职责，通过目标整合，做到“责任主体唯一，责权费相一致”。结合区级城市管理体制改革，抓紧建立各区常设城市管理协调部门，推行市政、环卫、绿化“三位一体”的综合监管和综合养护。3实施城市标化管理。借鉴深圳城市管理工作经验，注重新形势下社会管理和公共服务职能的完善，重视城市管理中的危机管理，加快城市管理专项规划、标准、作业程序和规范的编制，加