关于开展合村并组工作的调查报告

1/7关于开展合村并组工作的调查报告随着工业化的加速发展和城镇化的快速到来，产业集中、人口聚集将是未来农村发展的主要方向。XX县作为典型的人口大县、传统的农业大县，在推进“四化同步”发展的过程中，更加需要创新村级组织方式，夯实基层发展基础。而开展好合村并组工作，无疑是一条必由之路。一、XX县农村村组现状XX县21个乡镇（不含大垸、荒湖2个农场管理区）共有768个行政村，6114个村民小组，总体呈现以下特点1、数量偏多，规模普遍偏小。据统计，全县3000人以上的行政村仅35个，大部分在容城镇，占全县村级总数；20003000人的有116个，占全县村级总数；10002000人的有451个，占全县村级总数；1000人以下的有168个，占全县村级总数。如果将2000人以下村定性为中小型村庄，XX县中小型村庄占村级总数比例高达。2、发展不均，总体实力不强。税费改革后，除少数村有一定的集体资产及固定收入，全县大多数村级发展的主要来源靠转移支付以及小部分的以钱养事、一事一议资金。据调查，包括村干部工资在内，平均每个村约有万元财政拨付可用资金，而根据镇村两级干部反映，村级组织要保工资、保运转，每村可用资金至2/7少需要9万元。由于缺少资金来源，造成村干部在村级发展上难为无米之炊，导致村级组织凝聚力、号召力和吸引力不强。3、居住分散，缺乏规划意识。由于传统习惯，全县农村居民一般沿路沿河渠或按自然墩台居住。虽然全县已编制了580个行政村规划，但由于规划落实力度不够，农民居住仍呈星罗棋布状分布。同时，由于村民外迁和外出务工人数增多，真正居住本村的人越来越少，宅基地闲置和“空心村”的出现，造成大量土地浪费。4、耕作零碎，规模经营不够。数据表明，全县农村有253157户、1079801人，耕地2065409亩，人均耕地面积不足2亩。在传统的以家庭为单位“零耕细作”背景下形成的小村小组制度，已经成为影响土地流转和规模化经营，制约现代农业发展的最现实障碍。二、合村并组的现实困境农业生产方式的变革，农村经济快速发展，基层组织职能转变等都为合村并组工作的展开提供了许多有利条件，而近年来，在浙江、山东、江苏、河南等一些经济较发达地区，基层政府着力推行合村并组，大大减少了建制村的数量，在建设新农村，发展现代农业和新型城镇化等方面也积累了宝贵的经验。但经过深入调研，我们发现合村并组也存在不少困难。1、认识难统一。在乡镇、村组、村民当中，都存在不同程度的认识障碍。一是乡镇干部担心影响农村稳定，存在畏难3/7情绪。二是村组干部担心退职后的待遇保障，或担心合村后工作压力增大，存在消极情绪。三是村民因担心利益受损，或担心和以前一样走过场、合不长，存在抵触情绪。2、债务难化解。目前，全县村级债务还有超过个亿。这些债务大多因税费拖欠、基础建设等多种因素引起，属长期积累的产物，随着部分被合并村的债务债权关系发生变化，势必会引起新一轮的债务风波。3、利益难平衡。由于各村生产要素不同，导致土地承包面积、共享公共资源收益、村集体资产等存在差异。一些经济基础强的村难以接受经济基础差的村，人均土地承包面积大的村难接受人均土地承包面积小的村。此外，在合并后的村班子建设方面，受传统宗族、墩台思维影响，各合并村必将希望新的村两委班子有自己的“代言人”，对班子人员的配备会存在较大分歧，使民主选举难以进行。4、成本难解决。一方面，合村当中会产生一些过程成本。如推动过程中的宣传、会议等公务开支，户口薄、身份证、农户存折、新农保新农合帐户、村牌、路牌的变更以及新村统一活动场所的修建等。另一方面，行政村合并变大后，新村人口增多，区域增大，计划生育、综合治理、一事一议等村级事务管理难度加大，也必然会导致镇村两级运营成本上升。三、合村并组需稳妥推进合村并组工作必须稳妥推进，防止急躁冒进，影响社会稳定，做到精心组织，计4/7划明确，分步实施，减少和解决可能出现的矛盾和问题，确保顺利进行。1、要坚持五项基本原则。一是规划引领原则。合村并组必须坚持先规划、后实施，要根据“一主三副两特百新村（社区）”的总体要求，按照“三集中”要求，以新型城镇化建设为主导，修订完善县域内村镇体系规划、村居布点专项规划。二是依法办事原则。严格按照中华人民共和国村民委员会组织法有关规定，有计划、按程序实施。在实施过程中，要尊重和广泛征求群众意见，规定的“动作”必须到位，规定的程序不得简化。三是因地制宜原则。合村并组必须坚持从实际出发，要根据现有行政村的地域环境、资源条件、历史渊源、效能状况、产业基础、发展水平，因地制宜、分类实施、形成规模，不搞“一刀切”，合并后的村以30005000人为宜。四是以人为本原则。合村并组要尊重群众意见，引导群众积极参与，要坚决维护群众的合法权益，充分考虑群众的利益和习俗，方便群众自治和生产生活，就近就便，以原行政村组为单位实行成建制合并。五是维护稳定原则。不能因合村并组造成人为的不安定，在推进工作中，要坚持农民土地承包的责权利不变，已签订的经济承包合同不变。对村集体资产，成立资产清算组，进行接管、保管、清点、登记、债权债务清理等工作，妥善处置。2、要把握四个基本步骤。一是精心制定方案。各乡镇组织要召开村组5/7干部、村民代表、老党员、老干部座谈会，了解当地民风民情、风俗习惯、历史沿革及生产生活现状等；广泛征求各方面意见，开展深入、全面的调查研究，在此基础上，借鉴外地经验，结合本地实际，科学制定合村并组实施方案。二是突出试点引路。县里可以选取有条件乡镇先行试点，各乡镇也可根据实际，在条件具备的村组先行试点。建议全县在2016年先期启动新沟、朱河、白螺三个乡镇试点，按照中心镇社区、中心村、基层村三类等级规模，分别将三镇行政村从45个、50个、28个，缩减至15个、17个和10个。同时，各乡镇同步启动镇内部分村合并工作，探索经验。三是深入宣传引导。采取会议动员、发放资料、公开栏公示、广播电视播放等多种形式，全方位地宣传合村并组的目的、意义、要求和方法步骤，统一全县上下思想认识。要进一步摸清广大村组干部和群众的思想动态，做好思想发动工作，争取他们支持并参与配合搞好合村并组工作，切实解决“愿意合并”的问题。四是稳步梯次推进。合村并组是具有战略意义的规划和统盘考虑，要根据各地条件稳步推进。建议在试点的基础上，在完成各项前期准备活动后全面铺开。到2016年，全县行政村缩减至300个以内，同步完成20个新型社区的建设；到2020年，全县完成100个新型社区建设，行政村（社区）规模缩减为250个以内；到2030年，全县所有行政村集6/7中建成200个农村新型社区。3、要落实三项基本保障。一是要强化组织保证。县委县政府要成立“合村并组”工作领导、协调机构，进行顶层设计，统筹规划指导全县合村并组工作。各乡镇成立相应的领导机构，具体抓好组织实施，对因合并而产生选举、管理上有困难的村，要选派第一书记临时接管工作，帮助平稳过渡。二是要强化政策支持。县委县政府要统筹各部门力量，制定政策，帮助乡镇、村组减轻压力。要在方案措施上予以明确指导，绘制好统一蓝图，标明进度、方向，形成推进氛围。要在政府各部门同步推进上统筹力量，在户籍地更改问题的处理上，涉及到户口薄、身份证、农户存折、新农保新农合帐户等多个方面，相关职能部门应制定预案，特事特办，批量处理,形成工作合力。三是强化资金保障。县财政应拿出专项资金，一方面要能满足合村并组中的行政开支，另一方面要对先行先试的乡镇、村组采取“以奖代补”予以重点支持，对合村并组过程中新增耕地的要按土地增减挂钩指标收益予以奖励，培育典型。各部门要积极配合，在合并村的公共事业建设项目上增加力度，予以倾斜，确保并村后村民真正能够共享成果，形成示范引领效应。4、要解决两个关键问题。一要妥善处置好村级债务资产。所有涉及调整的行政村必须在上级批准合并15天内，报请乡镇人民政府批准成立资产清算组。村清算组负责原村有资产接7/7管、保管、清点、登记、债权债务清理等工作。清算组要按照先清后并、平衡过渡的要求，依照“先冻结、后清理、再界定”的程序，对村级集体经营性资产和非经营性资产进行清理核实，认真处理各类债权债