关于市企业剥离非主营业务有关情况的考察报告

1/5关于市企业剥离非主营业务有关情况的考察报告2016年1月15日，由市服务业办公室主任邵杰光同志带队，组织市财政局、统计局、国税局、地税局、工商局等部门及东营经济开发区经发局、XX县发改局相关人员赴XX市就当地企业剥离非主营业务工作进行了考察学习。现将有关情况报告如下一、XX市企业剥离非主营业务的主要做法为适应“转、调、创”的要求，从2016年7月份开始，XX市抓住国家营业税改增值税试点的机遇，通过推进企业剥离非主营业务，加快培育社会化、信息化、专业化的市场主体，有力地促进全市服务业的大发展。其主要做法是（一）领导高度重视。XX市市委书记杜昌文同志对XX市企业非主营业务剥离工作作出批示，并主持召开市委常委会议进行专题研究，要求各县、市区委书记要把企业非主营业务剥离工作作为一把手工程来抓，纳入全市综合考核范畴，完不成任务要向市委作出说明。市政府刘曙光市长主持召开市政府常务会议对开展企业剥离非主营业务工作作出安排部署。2/5（二）任务目标明确。XX市结合实际，提出了剥离1500家限额以上服务业企业的目标任务，并要求在2016年8月30日前完成企业剥离工作，11月30日前，剥离新设服务业企业完成统计部门认定并纳入服务业统计。（三）剥离重点明确。XX市要求第一产业，重点剥离农业龙头企业中的种苗研发、农资供销、农技推广、农产品流通、农业生态旅游等农业服务业，规范、整合农业合作社、农民专业合作社、农业技术服务、农产品经纪人等业态，注册成为法人企业。第二产业，重点将制造业企业中的贸易营销、科技研发、交通运输、餐饮及专业配套服务等剥离出来，培育成专业化、社会化、信息化的服务业市场主体。第三产业，将在文化、旅游、教育、卫生、民政等部门、单位注册或者管理的艺术院团、民营教育机构、学校餐厅、医院餐厅、民营医疗机构、营利性社团法人及社会中介机构等非企业法人机构剥离出来，注册成为服务业法人单位。对于个体工商业者，整合具有一定规模的交通运输等各类个体工商户，创新发展模式，升级为规模以上服务业企业。（四）建立推进机制。一是明确责任主体。组织召开了全市推进企业剥离非主营业务工作会议，对剥离工作进行了全面的动员和安排。市政府与各县市区、市属开发区、市直有关部门签订了责任书。同时，各县市区也及时3/5召开动员大会，分别与各镇（街）、部门签订了目标责任书，分解落实任务，建立起了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二是成立专门机构。市、县两级均成立了由政府主要领导或者分管领导任组长的剥离工作领导小组，下设办公室（以下简称剥离办），由发改委主任任办公室主任，同时从各相关部门抽调业务骨干，实行集中办公，合力推进企业非主营业务剥离工作。三是搞好业务培训。剥离办组织统计、财政、工商、质监、国税、地税等部门编发教材，对财税政策、工商注册、机构代码、税务登记、剥离企业的统计办法、会计台账等进行集中辅导培训，为企业剥离非主营业务工作的顺利开展奠定了坚实的基础。四是出台优惠政策。市、县两级财政部门本着“不向企业多要利、不让企业多交费”的指导思想，研究出台了推动企业剥离非主营业务的优惠政策，减轻了企业负担，消除了企业顾虑，调动了企业剥离非主营业务的积极性。主要政策有对企业剥离非主营业务中资产转让所发生的增值税、营业税、城建税、土地增值税、契税等税收，由财政部门给予全额补助；对剥离过程中和剥离后所发生的市以下行政事业性收费，三年内全部免除，上缴省以上部分由财政部门三年内给予全额补助；剥离后设立的服务业企业或单位所发生的注册费、开办费、中介费等费用，能免收的免收，确实不能免收的，由财政部门给予一次性补助，最高不超4/5过3万元；剥离后设立的服务业企业，比原来增加的税收负担，由财政部门五年内全额给予补助；引导金融机构加大支持力度，对剥离后设立的服务业企业，其新增贷款由同级财政3年内给予贷款基准利率50的贴息补助。金融机构为剥离后新办服务业企业提供贷款的，按新增贷款额的1由同级财政给予奖励；支持第三方生产性服务平台建设，政府以股权等方式出资，积极吸引市场投资主体，合作搭建现代物流、标准厂房、公共技术研发中心等公共平台或产业聚集区，并在税费、财政奖励补助等方面给予扶持政策，推进第三方服务载体快速形成，为企业外包服务、实施非主营业务剥离创造条件；着力培育第三方配送餐生活服务平台，鼓励引进或新建专业化、面向企业和居民家庭的第三方配送餐生活服务平台。对引进或者新建投资规模2000万以上，日送餐达到1万份以上，具备膳食加工、配餐、送餐综合服务功能，服务半径达到20公里（覆盖城区）的配送餐服务中心（公司），参照相关政策在项目建设用地、财政补助、行政性事业收费等方面给予优惠政策；支持第三方建设经营企业职工公寓，对建设企业职工公寓的单位，项目建设用地参照XX市重点产业招商优惠政策执行，对经营企业职工公寓的单位，按政府规定的价格向企业出租公寓的，其上缴营业税、房产税和城镇土地使用税等税收地方实际留成部分由财政部门给予全额补助；积5/5极培育第三方物业服务平台，对新创办的、专为企业服务配套的第三方物业服务项目，按照上缴税收地方实际留成部分由财政部门5年内给予等额补助。同时要求行业主管部门树立“企业你剥离、一切我来办”的服务理念，开辟绿色通道，实行“保姆式”服务，直接为企业代办各项手续，大大提高了办事效率，加快了剥离工作进度。五是加强调度督查。市、县剥离办加强对县市区、相关部门和企业的巡查指导，及时协调解决实际问题，总结推广经验典型，同时，建立了“一周一调度，一周一通报”的工作制度。（五）剥离成效显著。2016年XX市共剥离出“三证齐全”（工商登记证，机构代码证，税务登记证）的服务业法人企业3687家，其中有2090家企业被认定为限上企业，实行联网上报，纳入统计范畴。在完成剥离的企业中，科技研发、投资、