《安全技术》之世纪安全科学技术回顾与展望

世纪安全科学技术回顾与展望 在20世纪即逝，新世纪曙光即现之际，站在世纪之交、千年之交的门槛上，我们深切地感受到了当代百年人类安全科学技术的进步与发展，同时，也对21世纪未来的安全科学技术充满期待和畅想。从安全立法到安全管理，从安全技术到安全工程，从安全科学到安全文化.，人们期盼着安全科学技术不断发展和壮大，从而在安全生产和安全生活方面服务于人类、造福于人类。 在20世纪，我们看到了人类冲破“亡羊补牢”的陈旧观念和改变了仅凭经验应付的低效手段，创造了全新的安全科学理念、思想、观点和方法，给予人类安全生产与安全生活的知识、策略、行为准则与规范，以及生产与生活事故的防范技术与手段，通过把人类“事故忧患”的颓废情绪变为安全科学的缜密；把社会的“生存危机”的自扰认知变为实现平安康乐的动力，最终创造人类安全生产和安全生存的安康世界。这一切靠的是科学的安全理论与策略、高超的安全工程和技术、有效的安全立法及管理。 即将到来的21世纪将是一个充满希望与光明的时代，人类文明史将要揭开一个新的千年。但更应引起人类关注的是，如果放松警惕，21世纪将会是灾害、事故、环境公害更为恶化的时期。还强调的是，现实社会以极大的势力维护着诸多与之不协调的音符和背景：人类的科学素养不尽人意；地区或国家间的技术、经济、文化发展不平衡；不顾代价高速发展经济在很长段时期将仍是人们的主导追求；企业经营人员的短视与只顾眼前利益的行为盛行；.。因此，可持续发展战略仍是21世纪人类社会活动的主旋律。显然，安全生产、安全劳动、安全生存，平安、健康、少灾都是人类社会可持续发展的重要内涵。面对上述的现实与背景，人类唯一的出路就是重视发展安全科学技术。 回顾20世纪安全科学技术历程，展望21世纪安全科学技术趋势，将有益于我们推进其科学进步与发展。 安全立法20世纪百年不钝的利器 人类最早的劳动安全立法，可追溯到十三世纪德国政府颁布的矿工保护法，1802年英国政府制订的最初工厂法保护学徒的身心健康法。这些法规都是为劳动保护而设，制定了学徒的劳动时间，矿工的劳动保护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生标准。针对世界范围的安全立法，人类进入20世纪才迈出了步伐，这就是1919年第一届国际劳工大会制定的有关工时、妇女、儿童劳动保护的一系列国际公约。中国最早的劳动安全相关法规，要数1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会，提出了劳动法大纲，其主要内容是要求资本家合理地规定工时、工资及劳动保护等。英国、德国、美国等工业发达国家是劳动安全立法最早和最为完善的国度。除此，很多国家的安全立法一般起步于20世纪，包括日本这样的发达国家，1915年才正式实施工厂法，比英国晚了近百年。 在工业社会的很长一段时期，人类的安全立法是个别的、分散的，是事后而为之，就事论事的。只到进入了二十世纪，人类的劳动安全法规才从个别走向整体，从分散走向体系，特别是70年代以来，安全立法重在预防，体现出超前性和系统性。 二十世纪的百年之间，人类的劳动安全立法，建立了如下的结构体系： 1.立法的目标体系：劳动安全的目标，不但包含防止生产过程的死伤，还包括避免劳动过程的的危害(职业病)以及财产的损失。 2.立法的行业体系：针对不同行业的生产特点，世界各国建立了自己不同行业的安全法规。 3.立法的层次体系：本世纪，人类的安全立法，已建立了最为广泛的国际通用安全法规（ISO标准、ILO法规等）；各国的国家安全法规；世界范围及本国的行业安全法规（石油、核工业等）、地区安全法规（欧盟、亚太等）等。 4.立法的功能体系：有建议性法规，如ISO国际标准；强制性法规，一般各国制定的国内安全法规都属此类；承担不同法律功能的法规，如法律、技术标准、行政法规、管理规章等。 安全管理20世纪不断深化的主题 最早的安全管理是为落实法规而产生。有了法规，就要落实，要落实需要进行监督，监督就是基本的管理手段。本世纪以来，人类的安全管理为了适应工业技术、生产方式和经济体制，走过了漫长之路。从不同的角度我们可以看出其发展的轨迹。从历史学的角度，下表给出了安全管理哲学的发展进程。 阶段 时 代 生产技术特征 管理认识论 管理方法论 工业革命前 农牧业及手工业 听天由命 无能为力,被动无意识 17世纪至本世纪初 蒸汽机时代 局部安全 就事论事,亡羊补牢,事后型管理 本世纪初至50年代 电气化时代 系统安全 综合对策及管理系统工程 50年代以来 宇航、核能等新技术 安全系统 本质安全化,预防超前型管理 从管理对象的角度：由近代的事故管理，发展到现代的隐患管理。早期人们把安全管理等同于事故管理，仅仅围绕事故本身作文章，安全管理效果是有限的，只有强化了隐患的控制，消除危险，事故的预防才高效，因此，60年代发展起来的安全系统工程强调了系统的危险控制，揭示了隐患管理的机理。 从管理过程的角度：从早期的事故后管理，进展到60年代强化超前和预防型管理（以安全系统工程为标志）。随着安全管理科学的发展，人们逐步认识到，安全管理是人类预防事故三大对策之一，科学的管理要协调安全系统中的人机环诸因素，管理不仅是技术的一种补充，更是对生产人员、生产技术和生产过程的控制与协调。 从管理理论的角度：从建立在事故致因理论基础上的管理，发展到现代的科学管理。30年代美国著名的安全工程师海因里希，提出了1:29:300安全管理法则，事故致因理论的研究为近代工业安全作出了非凡贡献。到了世纪后期，现代的安全管理理论有了全面的发展，如安全系统工程、安全人机工程、安全行为科学、安全法学、安全经济学、风险分析与安全评价等，安全管理科学园地，百花争妍。 从管理方法的角度：从传统的行政手段、经济手段，以及常规的监督检查，发展到现代的法治手段、科学手段和文化手段；从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本、科学管理的技巧与方法。 我国安全管理的起步是建国以后的事，不同的历史时期，体现了不同的管理体系。50年代至60年代建立了劳动保护管理体系；70年代在劳动保护管理体系下，强调了事故管理系统；到了80年代出现了职业安全卫生管理和安全生产管理的概念；进入90年代，现代安全科学管理的理论和方法体系逐步发展和完善。显然，不同的历史时期，在不同的生产技术和生产模式，不同的经济体制和劳动安全理论指导下，表现出不同的安全管理特色。 80年代以来，现代安全管理逐步实现了：变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变静态安全管理为现代的安全动态管理；变过去只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理(变次要因素为核心事业)。从方法技术上，在实践证明有效的全面安全管理、检查表技术、安全监察、三同时管理、五同时管理、三不放过原则、安全认证制、班组安全建设等传统安全管理的基础上，发展了系统工程、安全评价、风险管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估与监控等现代安全管理方法。 安全科学20世纪突出的前沿 20世纪的很长一段早期，劳动安全、劳动保护是作为事业、工作、常识的概念出现的。这样的时代，安全学问在学术上层次较低，在学科上没有地位。进入世纪的中后期，有了安全技术和安全工程的认识，这使劳动安全的科技含量有了进一步的提高。但是，作为一门独立的学科，在人类科学技术大家庭中成为独立的一员，这是20世纪八十年代才出现的事。世界第一本安全科学导论（Introduction to Safety Science）专著的出版，这是德国著名工业安全科学学者库赫曼(Kuhlmann)所著，1985年在欧州发行了原文的德文版本，1993年在我国出版了中文版本。在此之前，1974年美国出版了安全科学文摘，1979年英国W.J.哈克顿和G.P.罗滨斯发表了技术人员的安全科学也为安全科学概念的确立提供了重要基础；1990年在德国科隆召开的第一届世界安全科学大会，与以往的劳动安全国际性专业会议不同，这是用科学学的概念，站在科学的高度来诠释劳动安全的理论和方法的大会；在中国，1992年国家颁布的国标GB/T13745-92学科分类与代码中，安全科学技术成为独立的一级学科，被列为交叉科学一类。安全科学的诞生标志着人类对于劳动安全命题的认识发展到了较高的层次，这是人类劳动安全活动推进的结果。在百年回顾之时，让我们想起本世纪以来人类不同时期为此努力的重要事件。 在学术推进组织方面：1876年德国以锅炉安全运行为目标的锅炉和电气设备所有者协会成立；年英国成立“安全第一协会”；年美国帅先成立“国家安全协会”；1947年在日内瓦成立国际劳工组织（ILO）；1947年在美国成立国际飞行安全基金会；1957年日本成立“全国安全协会”；1991年在德国成立世界安全联合会。在我国，1921年中国共产党第一次代表大会之后，根据大会决议，成立了劳动组合书记处；1983年9月中国劳动保护科学技术学会在天津成立。 在专业学历教育方面：英国20年代在大学设立职业安全专业；美国30年代开始培养工业安全专门工程师，1956年在世界上设立第一个消防工程系；日本1957年在大学开办安全工学专业；我国在60年代开办劳动保护专业，1985年在本科目录中列出安全工程专业，1999年最新修订的本科、硕士、博士学科目录中均设有安全技术与工程学历教育专业。 在安全科学技术进步方面，我国原劳动部于1987年首次颁发劳动保护科学技术进步奖（1999年转入国家经贸委颁发国家安全生产科学技术进步奖）；1989年国家颁布的中长期科技发展纲要中列入了安全生产专题，国家“八五”、“九五”科技攻关计划中分别列入了劳动安全关键技术、重大工业事故和建筑火灾预防与控制技术攻关项目；1997年11月19日人事部和劳动部联合