县长在全县当前农村“三项中心工作”推进会上的讲话

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/15县长在全县当前农村“三项中心工作”推进会上的讲话同志们县委、县政府今天利用半天时间召开这次推进会，主要任务是分析研判前一阶段我县土地确权登记颁证、猪场排污集中整治、农村环境卫生集中整治等当前农村“三项中心”工作面临的形势，部署下一阶段工作的推进。同时也表明当前推进这“三项中心”工作已进入了克难攻坚阶段，形势紧迫、任务弥坚，一刻也耽误不得刚才，志华、冬春、德明三位同志分别就三项工作前期开展情况进行了通报，从通报的情况来看，自今年我县“三项工作”陆续启动以来，绝大多数乡镇及部门都高度重视、迅速行动，措施得力，成效“看得见、摸得着”，工作实实在在；但也有少数乡镇和部门认识不到位，等待观望，行动滞缓，进展不力，影响了整体工作进度，拖拉了全县工作的“后腿”。希望做的好的乡镇再接再厉、继续发扬，进度相对滞后的乡镇不要气馁，力争迎头赶上会上各乡镇先后作了表态性发言，有些同志讲得具体一点，有些同志讲得简明扼要，但都体现对这三项工作的理解和支持，都表明了认真抓好这三项工作的态度和决心，希望大精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/15家一诺千金、说话算数，在接下来的时间里，务必按照爱平书记的重要批示要求和县里的统一部署，把握时间要求和工作标准，克服厌战情绪和畏难心理，再接再厉、再鼓干劲，再抓落实，坚决打赢这三大攻坚战役下面，我就下一阶段如何开展好三项中心工作,讲几点意见第一、“土地确权颁证、猪场排污整治、农村环境卫生整治”三项工作，是大事不是小事，不能掉以轻心，务必统一思想，提高认识思想是行动的先导，做任何一项工作打通思想、统一意志至关重要,思想通了则一通百通。县委、县政府为什么把农村土地承包经营权确权登记颁证，猪场排污治理、农村环境卫生整治作为当前农村三项中心工作来推进，甚至下大决心、不惜花大力气、铁心硬手、全民动员的去抓足以证明这三项工作都不是想搞就搞，不想搞就可以不搞，而是非抓不可、必须抓好的大事。必须讲政治高度和对历史的态度充分认识开展三项工作的重大意义，深刻认识到三项工作重要性、艰巨性和紧迫性。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/15说重要，是因为开展这三项工作意义重大，非常有必要。农村土地制度改革是全面深化农村改革的基础，事关农村改革发展稳定大局，而承包经营权确权登记是基础的基础。只有开展确权登记，才能妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包并长久不变扫除障碍，奠定坚实基础；只有开展土地确权登记颁证，才能把承包地真正落实到户，权属清了、面积准了，农民的心才能稳了，才能放心外出务工就业、进城落户，承包地才能流转出来，规模经营主体才敢放心搞规模经营；只有通过确权，才能实现赋权。农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体资产产权、林权、股权等才能够通过产权交易市场，进行公开、公平的交易，农业农村的资源才能够逐步转化为农民的财产性收入。从猪场排污和农村环境卫生集中整治来说，环境整洁关系到我们的生活质量，关系到我们的身体健康。每个人都希望生活在一个好的环境里，没有人愿意自己的家门口、常走的马路边，破砖烂瓦乱堆，塑料袋乱飞，生活污水乱流，粪便臭气熏天。过去，我们日常生活中，有许多疾病也是因为卫生条件差，卫生习惯不好引起的，环境卫生工作做好了，有许多疾病是完全可以避免的，搞好农村环境综合整治，已成为促进经济社会和谐、可持续发展的重要内容，成为优化投资环境、推进招商引资的必要保证，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/15成为改善人民群众生产生活环境的客观要求。万年是世界稻作文化的起源地，稻作文化是万年的标志、上饶的骄傲、江西的品牌、中国和世界的文化遗产。作为万年人，我们有责任、有义务去保护好、发展好、弘扬好这一品牌。如果垃圾成山，粪水横流、污水成河，就有损万年这张独一无二、不可再生的名片，有损稻作文化起源地的声誉。说艰巨，因为这三项工作涉及面广、触及矛盾多。一是工作面广。农村土地确权登记颁证涉及全县农民承包总耕地3447万亩，涉及农户近75万户，涉及人口33多万，且农户承包地块零散，地类多样，地理地貌复杂；农村环境卫生集中整治涉及12个集镇、1100多个自然村、10万多户住户，需安排保洁员人员1600多个，每月仅筹集保洁员工作就需要80万；猪场排场集中整治涉及全县生猪养殖场共有404家，其中年出栏3000头以上的养殖场64家，5003000头的养殖场81家，100500头的养殖场185家，100头以下养殖场74家。二是工作量大。就拿土地确权登记颁证工作来说，村级工作队按每村15人计算，全县就需要二千多人参与这项工作，还不包括县乡政府、有关部门领导和工作人员，以及测量机构的技术人员。且要逐户逐块测量农户承包地块的面积和空间位置，做到承包的地块、面积、合同、证书“四相符”和承包地块确认、地块四至精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/15边界测绘登记、承包合同签定、承包经营权证书发放“四到户”。三是工作问题多。如农村土地确权登记颁证方面，根据前段试点情况，县委农工部调度汇总的各类矛盾问题涉及4类16个方面，有的地方出现土地被征用、被调换；有的地方原来的土地承包程序不完备，农民之间存在土地纠纷；有的已经离开农村，想回来参与主张土地权利等方方面面。而且，随着工作的深入推进，还会遇到更多、更复杂的问题。生猪排污和农村环境卫生集中整治，存在干部热、群众冷，大猪场热、小猪场冷；存在“整治、反弹、再整治、再反弹”怪圈等众多问题。四是工作难度大。本次确权登记要求采取GPS、航测遥感等现代手段测量，同时要求标注经纬度，比例尺要求达到1200015000，有的精度要求还要达到厘米级；生猪排污和农村环境卫生涉及千家万户，大家的认识千差万别，要想统一大家的思想，统一大家的步调，确实不是一件轻而易举的事情，其工作难度可想而知。说紧迫，是因为这三项工作时间非常紧、任务相当繁重。说土地确权登记颁证工作紧迫，我县作为全市唯一整县推进试点县，按要求本要在8月份完成试点工作，由于考虑到此项工作的难度和复杂性，又给我们延长到年底完成。但这不能说明我们还要很多的时间，更不能成为我们精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/15有所松懈的理由。党的群众路线教育实践活动后，我们还面临着村“两委”换届。因此，这项工作要尽量往前安排，能提前完成的尽量提前，不要因为确权登记颁证影响或干扰了村“两委”换届，也不要因为村“两委”换届而推迟或放松了确权登记颁证。说生猪排污和农村环境卫生集中整治紧迫，是因为两项整治工作都是群众路线教育实践活动“91”整治行动的重要内容，关系到了千家万户的切身利益，整治的好不好群众最有切身体会，最有发言权。按照时间节点，我们活动大致在9月份结束，因此9月份也是我们整治行动交账的时候，也是我们向全县人民作出承诺交账的时候。可以说，时间非常紧迫，满打满算就二个月时间，而整治效果如何，直接关系到我县党的群众路线教育实践活动的成效，关系到群众对路线教育实践活动的看法。因此，全县上下特别是各级领导干部要以敢于担当、攻坚克难的精神，要以对历史、对群众利益负责的态度，要以科学严谨、周密细致的安排部署，振奋精神，提振士气，统筹谋划，积极稳妥地抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、猪场排污集中整治和农村环境卫生集中整治工作各项任务的落实。第二、“土地确权登记颁证、猪场排污整治、农村环境卫生整治”三项工作，是公事更是家事，不能简单行事，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/15务必统筹谋划，系统推进说公事是我们已经把农村土地确权登记颁证、猪场排污集中整治、农村环境卫生集中整治”三项工作列入到各级党委政府的重点工作；说家事，是因为三项工作涉及到千家万户，是涉及到每个人的事。万年有33万多农民，130多个村委会，近500个猪场，每个地方的情况都不一样，每个人诉求和愿望也不一样。所以三项工作都不能搞一刀切，都不能搞统一下行政命令，要因地制宜、区别对待，然后用各种方式来解决工作中难题和困难。重点是要做好“四个三”。明确“三个主体”。一是明确县监督指导主体。坚持“领导小组统筹全局、牵头部门具体负责”的工作体制。各牵头部门要发挥指导作用，抽调精干力量放在第一线，继续搞好三项工作的业务培训、问题提示和技术指导，当好参谋助手。三个领导小组办公室要发挥综合协调作用，搞好综合调度和重大问题的综合协调，搞好调查研究，及时总结经验，指导全面工作。各乡镇、各部门要按照全县的统一安排，在主管部门的指导下，深村入户开展工作。各参与单位要各司其职、各尽其责，搞好协调、搞好配合。二是明确乡镇党委政府推进主体。按照属地管理、权属责精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/15任的原则，要明确这三项工作的推进主体责任就是在乡镇，就是由乡镇来领导推进这三项工作，县里派去的工作组也是在乡镇的领导之下，特别要求乡镇的党政一把手冲锋在前，靠前指挥，真正把“三项中心工作”作回事，主动作为，绝不能停留在口头上，应付了事、欺上瞒下。要明确乡镇的工作地点就是村组和猪场，就是田间地头，不要坐在办公室遥控指挥。乡镇主官和干部既是指挥者、组织者更要是参与者、推动者。三是明确村组实施主体。要向村组干部讲清楚土地确权、农村环境卫生整治这两项工作是给你们自己干活，是给你们自己做事，这两项工作能不能取得实效，能不能推进到位，关键还在你们村干部，村干部一定要在这方面提高认识，处理好了，老百姓举双手拥护和赞成；处理不好，伤害的是农民的感情，损害的是党和政府的形象。要向生猪养殖户主讲清楚，猪场排污能否整改到位，不仅影响到自身猪场的养殖活动，而且还关系到子孙后代赖以生存的环境，必须切实承担治理责任，加大污染治理投入。把住“三条底线”。一是把住依法依规的法规底线。要依法推进，严格执行农村土地承包法、物权法、农村土地承包经营权证管理办法、畜禽规模养殖污染防治条例、污染者付费原则等法规条例，按照法定登记内精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/15容和程序开展工作。要按章办事，我们各级干部，尤其是乡、村、组干部和具体工作人员，一定要严格执行法规和政策，不能搞无原则的变通，更不能为了完成任务搞上有政策、下有对策。要按程序操作，土地确权调查摸底情况、保洁员聘请、生猪养殖场整改通知等材料该公示的一定要公示，该传达的一定要传达到位，确保公开透明、阳光操作。二是把住群众认可的民意底线。毛主席曾说“只有做群众的学生，才能做群众的先生”，农村的事，群众最有发言权。要乐于请群众参与农村土地确权登记颁证、环境综合整治工作既是政府的事，更是群众自己的事，与群众息息相关，但我们不能一厢情愿，所以我们在工作中，一定要乐于请群众参与，让群众知道我们在干什么，怎么干，取得了哪些成绩；要善于请群众支持农村土地确权登记颁证、环境综合整治是一件民心工程，从总体上讲，对提升群众的生活环境、增加农村收入有百利而无一害；但从个案上讲，比如说我们整治猪场排污，可能少数养殖户会不支持，所以我们一定要善于发动群众，让群众理解、关心、从而支持我们所做的事，支持我们这些干事的人。要勇于请群众监督在工作的每个阶段，我们要通过图片展览、请群众现场检查等方式，请群众监督我们的工作，了解我们的工作进展，了解我们的工作成绩，特别是对一些重要节点，一定要请群众来参与监督，做到每个环节都邀精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创10/15请群众参与，每个争议都由群众协商解决，每项决议都经群众签字确认，切实保障群众的知情权、参与权、监督权和决策权。三是把住信访维稳的稳定底线。确权登记颁证等三项工作都是涉及千家万户的大事，大家既要正，又要硬，因为正，才能硬。如，农村土地确权登记颁证工作，要统一政策口径、操作规程和业务要求，政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。如，猪场排污集中整治工作，要统一整改时间、统一整改程序、统一整改标准、统一处罚标准，做到一碗水端平。总之，对于历史遗留问题和工作中的具体问题，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，必须严格执行；没有明确规定的，在不违反现行法律法规及相关政策规定的前提下，本着尊重历史、实事求是的原则，结合实际妥善处理。注意“三项问题”。一是不能激化老矛盾。老矛盾主要有户与户的纠纷、组与组的纠纷、村与村的纠纷、乡与乡的纠纷、村与猪场的纠纷，这些老矛盾的历史和现状都要搞清楚，要合理消化，不能激化。二是不能诱发新矛盾。有些交通、电力、水利等基础设施都修到了村组以及城镇化建设，需要征用群众的土地；还有乡村组干部或保洁员收缴保洁费；还有猪场整改占用土地等各个方面不能诱发精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创11/15新矛盾。三是不能制造大矛盾。对个别无理取闹的要严厉打击；对个别干部借机以权谋私的要严厉查处；对个别投机商损害农民利益的要特别注意。讲究“三个方法”。一是吃透上头。就是上级的政策要摸清楚，如确权登记颁证方案里有五个原则要准确把握，分别为依法依规、因地制宜、尊重农民意愿、公平公正公开、维护社会稳定的原则。同时，对不清楚的政策和精神要随时请教。二是熟悉下头。对工作中存在的问题和情况要搞清楚，要选好理事会、开好户主会或猪场主会，处理好纠纷，乡镇要切实把好关。要及时将收集上来的问题进行梳理汇总，会商解答后及时以简报的形式下发到各乡镇、各村组及各挂点领导手中。三是晚上碰头。遇事随时商量、随时消化，有问题不及时解决，就会错综复杂，问题越来越多。同时，遇到问题要加强汇报，村民要向村组反映、村组要向乡镇汇报、乡镇要向县里汇报，一级一级及时反映，确保问题及时解决。第三，“土地确权登记颁证、猪场排污整治、农村环境卫生整治”三项工作，是好事也是难事，不能回避困难，务必强化责任，保障落实精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创12/15说好事，大家都心知肚明，如农村土地确权登记既是明确承包地归属的过程，也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程；既可以保护农民土地承包权益，还是今后农民财产性收入增加的有效依据。说难事，大家也深有体会土地确权登记方面，有的同志认为土地确权登记颁证后，承包流转土地、政府征地不方便了，担心影响经济发展；有的同志认为现阶段农民承包土地有合同，土地承包关系稳定，再搞精确定位和登记是多此一举；有的同志担心，实际测量过程中实测面积与原合同面积出入较大，不好分配，可能成为农村新的不稳定因素；有的同志担心村组“三五年一调整”，工作难以推动，易诱发新的矛盾；有的同志担心一些土地已经流转多年，如果实行确权登记颁证，可能会出现一些新问题。环境综合整治方面，有的对环境整治的重要性、必要性和长期性没有足够的认识，缺乏大局观念，工作积极性不高，主动性不强，对所承担的任务没有落实到位；有的满足于工作已安排、任务已布置，对职责范围内的卫生和猪场状况、工作重点，情况不清、心中无数；有的搞突击应付，检查来了突击一下，检查走了一切照旧；有的搞层层瞒哄，汇报工作头头是道，实地参观差距甚远；有的一提资金就畏难，对怎么筹集、运作资金，心中无数；有的只搞表面文章，村庄洁化、猪场净化、长效机制等根本没有从干部思想上列入整治内容。虽然这三项工作问题精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创13/15多、困难大，但是通过在前期工作中不断的摸索实践，也解决了一些问题，取得一些经验，获得了一定的成绩。这充分说明，办法总比困难多，只要大家思想重视、办法得当，没有什么困难是克服不了的，没有什么工作是干不好的、完不成的。所以，不管工作中遇到什么困难和问题，我们都要正确面对不回避，理性分析不折腾，妥善处置不反复，不断创新举措，积极创造各种有利条件，扎扎实实地把这三项工作开展好，确保取得突出成效。一要加强组织领导。各乡镇要把这项工作摆上重要议事日程，树立“必须抓”坚定信心和“不做则已、做就做好”的目标定位，成立专门工作推进机构，主要领导同志每周至少要专题研究一次，现场督导一次，形成主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、工作人员靠前抓的工作格局。要严格按照时间节点要求，细化分解任务，落实责任到人，做到重视程度到位、领导力度到位、组织保障到位、政策研究到位、推进措施到位。各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，增强全局观念和整体意识，充分发挥各自职能，制定具体政策措施，既要分工负责，又要密切配合。特别是在化解一些矛盾和纠纷的过程中，相关部门、相关方面都要积极主动参与、充分发挥作用。县四套班子领导也要立即行动起来，奔赴各乡镇和挂点村，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创14/15加强调研、加强指导。二要广泛宣传发动。深入宣传发动是做好三项工作的前提，要广泛通过广播、电视、标语、宣传车等形式，使广大群众认识到，开展三项工作的必要性和重要性，形成一个人人参与