关于对园区规划、建设和发展情况进行视察的调研报告

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/10关于对园区规划、建设和发展情况进行视察的调研报告主任、各位副主任按照XX年人大常委会的工作安排，根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法等相关规定，4月中旬，人大财经工委在人大常委会副主任同志的带领下，组织了财经工委委员，对工业园管委会及其园内部分企业开展了工业园园规划、建设和发展情况的视察活动。在视察活动中，视察组听取了工业园管委会关于园规划、建设、发展的基本情况，存在的困难与问题，今后工作的设想与建议等工作的汇报；听取了公司（非钢及中厚板深加工）项目开展情况、建设过程中存在的困难与问题等情况汇报；实地视察了园区内有限公司等9家企业。现将调研情况报告如下一、基本情况工业园于XX年经政府批准设立，XX年6月经国家发改委批准为省级工业园。园总规划面积平方公里,第一期规划用地平方公里，第二期规划用地平方公里。在委、政府的高度重视和正确领导下，工业园紧抓长株潭经济一体化机遇，坚持以招商引资为精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/10重点，以项目建设为载体，开发建设步伐不断加快。近几年，园经营机制逐步得到健全，基础设施已全面铺开，培育发展了一批经济实力强、科技含量高、市场前景好的企业，以先进机电制造业为主，兼容生物医药业、现代物流业的产业格局初步形成。主要体现在1、经营机制基本健全政府在园设立了管委会，成立了投资公司，实行“政府引导、市场运作、实体经营”的运作模式。园管委会制订了一系列的规章制度，严格依章运作，用人实行存优汰劣的聘用制，项目用地征拆提供一站式全程服务，办事力求行为规范、高效快捷。如立项手续5个工作日办结，规划手续15个工作日办结，国土手续30个工作日办结等。2、基础设施逐步完善近两年来，园通过多渠道融资亿元投入基础设施，按照“路成型、电成网、水成系”的规划要求，拉通“三纵两横”主干道公里、主排水管网公里、自来水管道公里，架设万伏双回高压专线公里、建设110KV专用变电站已投入运营，新奥燃气、移动通讯、宽带网络已铺设到园内各个角落等。3、招商引资力度逐年加大园区按照当初的产业定位规划，立足雄厚的精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/10工业基础，瞄准国企改制分离项目以及其产业链延伸与大企业合作项目，主动承接产业梯度转移，吸引了一批实业家前来投资创业。截至到视察日止，园共引进项目个，其中投产项目个、在建项目5个、筹建项目个；引进内资亿元、外资万美元，实际到位内资亿元、外资万美元；完成固定资产投资亿元；开发土地面积近亩（含道路面积）先后获“先进工业园”、“重点工程建设责任目标管理先进单位”、“发展非公有制经济先进园区”等荣誉称号。4、园效益稳步提升去年，园完成总产值亿元、规模工业总产值亿元，分别同比增长38、；完成增加值亿元、规模工业增加值亿元，分别同比增长、；实现利润万元；完成固定资产投资亿元，同比增长40。园现已引进药业、药业上市公司2家，科技、集团等高新技术企业8家，拥有“”、“”等多个知名品牌，自主研发拥有专利200多项。5、园内环境不断改善市委市政府出台了关于加快工业园建设的决定以及减免园项目报建费、最低标准收取有关行政规费，委政府规定的“三年内直部门不得入园收精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/10取检查收费”等系列文件，简化了园项目审批程序，优化了园内企业外部发展环境。两级政府分别设立的税收台阶奖、高新技术企业奖等措施也实质性地扶持了园内企业的发展。工业园管委会也致力打造“诚信园区、责任园区、配套园区”，根据三大主导产业定位，园内已引进大汉物流、民生物流等多家多功能专业物流企业，试图为园内企业提供快捷的物流、仓储等配套服务，进一步降低园内企业营销成本。同时，多年致力与开发银行、商业银行、交通银行、建设银行等8家银行金融机构搭建的银企信贷平台，赢得良好的信誉，工业园被园内企业称为投资省心、环境顺心、经营安心的“三心”园区。二、存在的主要问题1、园周边环境复杂、第三期规划困扰因素增多周边乡镇的发展与园的发展理应一致，需做到统一规划、统一安排。但目前周边乡、镇、村与园出现规划不协调现象如在园南边，镇将紧挨七号路南边（电气三期后面）的一块地买给市民政局建设救助站，在紧挨救助站的附近办起了固得福、绿园等7个砖厂；镇村纵三南路沿线村民违法以高价卖地给私人建房，导致园纵三路向南延伸遇到障碍。在园北边，乡村紧挨园公司中厚板项目建设粉煤灰预制厂，在精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/10园新修的青年路边上新建了其新村部、农村汽修厂；乡政府计划在园东路以北建设新乡政府（已经得到规划部门的同意）等，导致园发展与乡镇发展相矛盾的问题日益突出，相互争地争空间，使园扩规外延受到了多种因素的困扰。目前园正在做三期扩规的编制工作，存在两个方面的问题一是园三期向南扩的用地符合城市整体规划，但不符合土地利用总体规划，导致三期南组团规划用地无法进行。二是七号路以南至湘江域地形落差较大，同时布有五道南北走向、两道东西走向高压线，插杂较多民房、乡村企业，再受电厂专用铁路、铁路专线分割制约，土地利用率较低，同时造成基础设施无法共享，难以连片开发，开发成本过高，开发利用价值不大。2、投资融资体制不完善，资金调度难度增大目前，由于园处于起步阶段，基础设施投入大，除承担自身基础设施建设任务外，还承担市政道路、小城镇建设、城建设任务，园资金帐面举债近亿元土地报批花费多，土地征拆成本逐年递增，招商进园的大部分项目是倒挂亏本，已办理报批手续的XX余亩土地需进一步完成征拆手续，资金缺口约亿元从去年开始，开行贷款已进入还本付息期，资金调度举步唯艰由于投融资体系不善，造成园发展后续资金无法落实。依照精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/10关于进一步加快发展工业园的意见（发XX18号文件）中所制定的入园条件、土地价格、税收返还等政策以及关于进一步落实工业园有关政策的意见（政发XX11号文件）等文件规定，园难以促进园内企业进行技术创新、成果转化、技术改造贷款贴息、风险投资贷款贴息等正常建设的需要。3、园管理体制与机制乏力，制约园快速发展在行政管理体制上，园管委会完成了整体规划、控制性详规、整体环境评估等规划后，每个入园项目还需单独做规划、环评。因受规划、环保、建设等诸多需继续直接向市相关政府职能部门申报，而且这些职能部门，规划、报建审批环节过多、时限过长、办事效率偏低等，造成园内引进项目从谈成、到报批、再到有权开发所需时间平均在1年以上，出现“项目等地，排队入园”的状况。在管理机制上，园也诸多主客因素存在一是承诺的一站式服务无法自始至终到位，以部分生产企业因急需扩大生产规模，续建厂房，用地调规手续需报建等，只能是边报边建，托报项目到不了位。二是园没有项目的调整权和闲置土地的处置权，土地利用率偏低。目前园精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/10内土地闲置约余亩，其中投产企业闲置土地约余亩、开行支行贷款土地质押亩。园虽然为妥善处置闲置土地，合理安排项目用地，做了大量工作，但收效甚微。如何进一步下决心、动真格，采取“易主、易用、易权、易位”和征收土地闲置费、征缴增值地价等方式，多管齐下处置闲置土地，值得进一步商榷。4、招商引资力度需进一步加大，入园项目开工率偏低至调查日止，园内投产项目个、在建项目个、筹建项目个，合计项目个，但产生税收的项目仅个（其中福利企业3家、XX年新增1家），占总项目。XX年园内税收总计万元（含福利企业退税余万元）。三、几点建议1、坚持科学发展观，研究和制定园发展新思路，调整好园三期土地规划坚持现代化、高科技、外向型、资源节约型总体规划，坚持信息化、产业化、集约化提升园内企业品质，抓住园内已具规模的机电制造业、生物医药业、物流业以及公司非钢（160亩）及中厚板（430亩）深加工建设项目等契机，大力发展拓展并延伸其产业链，进一步按照中央、省、市、经济工作会议精神，细化“扩内需、调结构、保增长”政策，以科学发展观为总揽，以项目建设年、精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/10园发展年为载体，锐意创新、奋力赶超、大力推进新型工业化进程，把工业园作为我产业发展的集聚、对外合作的承载、自主创新的实验、财源增长的核心。在项目建设上做到“一建二改三突破”，即建设一批上规模档次的主体产业，力争成为全市、全省现代机电制造业中心；继续改进和完善招商机制，改进和完善园内部管理体制；在投资规模大、科技含量高和税收回报好的项目引进上实现突破。2、坚持协调可持续发展，加强对土地的管理和利用严格审批，优化配置。根据企业的投资情况、生产性质、实际需要等多方面综合审查，并以此为配置土地资源的依据。在保证企业正常用地要求的基础上，坚决避免多占或滥占土地现象，使进园企业达到用地指标上的最小化，最优化实现配置资源与效益产出的最佳组合。项目进园区，择优汰劣。在进园项目的选择上，改变“饥不择食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”，加强项目进园前期的考察工作，严把项目进园关。着力引进技术含量高、市场前景广、发展潜力大的企业。坚决防止那些档次低下用地规模又大的项目进园。科学分区，合理布局。整合资源优势，实现资精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/10源共享。根据已形成的规划布局、土地条件，对项目进行合理摆放。定期清理，加大对闲置土地、存量土地的利用率。按照国际国内开发园区管理惯例，以容积率控制法加强对企业的土地利用情况进行动态管理，实施跟踪监控，并定期进行清理。对闲置、低效利用的土地，根据企业的实际情况，分别做出不同的处理，或开征闲置土地占用费，或引导其进入市场等。这样做不仅使土地得到利用，而且能够减少园基础设施的投入，节约征地资金，发挥现有基础设施的作用。3、坚持标本兼治，完善投资融资体制项目的引进是“标”，而后续的服务则是“本”。举全之力，对重点项目、重点工程，实行“五个一”，即一个领导、一个部门、一支队伍、一个机制、一抓到底的工作制度，抓进度、抓落实。可偿试直部门、乡镇招商任务实行捆绑，同奖同罚，并拿出一定资金奖励引资人招商助威出力。在引企入园方面，制定关于鼓励到工业园投资若干政策意见，可实行“异地办厂、属地纳税”，鼓励乡镇引企入园，发展“飞地经济”。在推动融资方面，采取政府扶助、企业联动、银行介入的办法。可将投资公司职能重新定位，盘活现有闲置土地进行变现，偿试吸收民间资本政府整合全精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创10/10资源，偿试向园内注入资金、财政担保等方式对园引资融资进行扶持,进一步完善投资融资体制。4、发挥园招商引导、协调服务职能，提升园管理水平进一步完善园领导班子建设，园服务功能、提高服务水平。加大招商引